胡云華

改革開放以來，我國整體經(jīng)濟實力不斷增強，但在發(fā)展過程中，發(fā)展不平衡問題日益顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：

經(jīng)濟結構不平衡

當前我國經(jīng)濟領域面臨供給與需求、實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等諸多矛盾。

首先，從供需結構來看，供給與需求不協(xié)調(diào)、不平衡已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟的主要矛盾。矛盾的主要原因是供給不能適應需求的重大變化而做出及時調(diào)整，這也是當前實體企業(yè)效益下滑、工業(yè)品價格下降、金融風險加大等突出經(jīng)濟問題背后的根源。供需不平衡一方面造成產(chǎn)能過剩，另一方面導致有效供給不足，如鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而老百姓對高品質(zhì)產(chǎn)品、服務的需求，國內(nèi)又無法實現(xiàn)有效供給。

其次，產(chǎn)業(yè)結構方面來看，亟待進一步轉型升級。各國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的規(guī)律是當一國經(jīng)濟發(fā)展水平進入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)的比重超過制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。我國一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)比重先升后降，三產(chǎn)比重持續(xù)上升，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和階段特點，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的矛盾較為顯著，成為制約產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的核心問題：從第一產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，結構性過剩和結構性短缺并存，最終出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。從第二產(chǎn)業(yè)看，我國制造業(yè)約占整個世界制造業(yè)1/5的份額，但整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能、關鍵技術產(chǎn)能不足；高耗能高污染產(chǎn)能過剩，綠色產(chǎn)能不足；重復性產(chǎn)能過剩，具有國際競爭力的產(chǎn)能不足，結構性矛盾十分突出。從第三產(chǎn)業(yè)看，服務消費需求增長與服務有效供給不足并存，新興服務業(yè)增長有限，供給與需求間存在明顯缺口，總體結構性滯后與總量擴張緩慢相互交織，共同制約服務業(yè)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

首先，地域發(fā)展來看，主要指我國東中西部發(fā)展不平衡。此外，各個區(qū)域發(fā)展也不平衡，如京津冀地區(qū)，北京與天津發(fā)展較好而河北發(fā)展落后；成渝地區(qū)也是成都重慶發(fā)展較好，周邊城市發(fā)展相對落后。而且促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制不健全。尤其是要素自由流動的市場機制不健全，勞動力跨區(qū)域流動受到戶籍制度和配套公共服務體系的阻礙，資源價格偏低、資源稅費制度不合理，跨區(qū)域經(jīng)濟合作需要進一步深化，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象仍然存在。

其次，城鄉(xiāng)發(fā)展來看，不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)基本公共服務水平不均衡、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等。究其原因，一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，不利于創(chuàng)新集聚效應發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結構升級，制約國內(nèi)需求的擴大。二是城鎮(zhèn)化進程中二元結構尚未打破。目前農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)基本公共服務，以人為核心的城鎮(zhèn)化水平還有很大提升空間。另外，長期以來實施城鄉(xiāng)分割的土地制度，地方政府通過征地獲得高額的溢價收益，但失地農(nóng)民無法分享土地增值收益。

經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡

改革開放以來，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時社會發(fā)展長期以來相對滯后，公眾利益訴求不斷增多、方式更加多樣，社會矛盾不斷積累，形態(tài)發(fā)生新變化。

第一，經(jīng)濟主體日益多元化，社會治理的原則日益遇到挑戰(zhàn)，對不同經(jīng)濟主體的利益協(xié)調(diào)難度明顯加大。如改革開放以來，“允許一部分人先富起來”的政策極大地刺激了人們的積極性，但也帶來了收入差距的不斷擴大，引發(fā)了民眾的焦慮與不安。第二，社會組織方式多樣化，如何確保社會組織的有序健康發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。第三，中國的就業(yè)市場不完善，就業(yè)結構不合理，就業(yè)壓力巨大，社會困難群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權益經(jīng)常受到侵害。第四，中國的消費結構不合理，住房、醫(yī)療、教育等方面支出過大，成為廣大人民群眾沉重的經(jīng)濟負擔，嚴重影響了我國消費結構的改善和升級，嚴重制約了人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升。第五，中國社會建設水平滯后，社會建設支出比重偏低。與發(fā)達國家相比，我國社會建設工作剛剛起步，社會保障覆蓋率低，社會安全保障水平低，導致人們抗社會風險的能力普遍較低。因此，如何適應經(jīng)濟主體多元化的形勢，加快我國社會建設發(fā)展，提升社會安全保障水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前必須破解的重大難題。

經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的不平衡

減少能源消耗、減輕污染已經(jīng)成為需要優(yōu)先著手解決的緊迫性和必要性問題。近年來，盡管不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度，強化節(jié)能減排目標責任考核，推進火電脫硫、污水處理等大規(guī)模治污工程建設，但資源環(huán)境問題仍十分突出，資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平，同時水資源和土地資源消耗也很大，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的問題尚未得到根本解決。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組測算，當前至2020年是中國污染物排放跨越峰值并進入下降通道的轉折期，2016～2020年中國主要污染物排放疊加總量會達到峰值，這一階段大致也是各種污染物排放疊加處在最高點的“平臺期”，復合型污染的特征將更加明顯，全社會面臨的環(huán)境壓力空前加大，污染防治攻堅戰(zhàn)迫在眉睫。