郭紅敏

張益民曾是河南警界的一顆新星：他33歲擔(dān)任河南省原永城縣公安局局長、政委；第二年力推改革，大會宣誓如有民警違紀(jì)自己引咎辭職；他擔(dān)任中原油田公安局局長期間，該局的工作受到了河南省委省政府、中國石化集團的充分肯定。但是以上種種，終因其受賄落馬而黯然失色。

從警36年一路升至副廳

公開資料顯示，張益民，1960年出生，河南省洛寧縣人，他1977年考入河南省人民警察學(xué)校，1980年畢業(yè)分配到洛陽地區(qū)公安處工作。由于工作努力，張益民多次立功受獎，工作不到兩年就被提拔為洛陽地區(qū)公安處刑偵科副科長，后擔(dān)任洛陽市公安局辦公室副主任。1993年5月，33歲的張益民被任命為原永城縣（現(xiàn)永城市）公安局局長、政委。上任后，面對民警作風(fēng)渙散的況狀，他決定從嚴(yán)治警。

據(jù)媒體報道，1994年年初，在商丘地區(qū)公安工作會上，張益民主動將永城縣公安局6個分局局長和33個派出所所長帶上主席臺，公開宣誓開展“全年無違紀(jì)活動”。張益民表示，1994年，永城公安干警隊伍若出現(xiàn)重大違紀(jì)案件，他甘愿引咎辭職。此舉，讓很多人為他捏把汗。

接下來，張益民要求永城縣公安局全體干警簽訂無違紀(jì)責(zé)任書，并提出了“管好手”（不刑訊逼供、不亂拿亂要）、“管好口”（不參與說情、不亂吃亂喝、不酗酒滋事）、“管好槍”（做好槍支的使用和保管工作）的“三管好”目標(biāo)。在張益民的率先垂范和嚴(yán)厲整頓下，永城干警的工作作風(fēng)和精神面貌煥然一新，年初定下的“全年無違紀(jì)”目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2005年2月，張益民從河南省公安廳刑科所所長任上調(diào)至中原油田公安局局長。

2008年，張益民升至河南省公安廳交警總隊總隊長，二級警監(jiān)，官至副廳。

企業(yè)老板雅賄山水長卷畫

張益民受賄一審刑事判決書顯示，其受賄始于2007年年初。

2007年3月，時任河南省副省長、河南省公安廳廳長秦玉海在北京舉辦個人攝影展，被秦玉海一手提拔擔(dān)任中原油田公安局局長的張益民自然要去捧場。為了解決自己的花費開銷，張益民向時任中原油田供電公司經(jīng)理史某索要“贊助款”10萬元，這些錢被他用于個人消費。

第一筆“贊助款”被張益民揮霍一空后，他又打起了“贊助款”的主意。這次，他把貪婪的目光瞄向了中原油田輸油管理處。2007年5月，張益民讓時任該處經(jīng)理王某給中原油田公安局協(xié)調(diào)一筆“贊助款”。中原油田輸油管理處的很多工作離不開中原油田公安局的支持，王某不敢怠慢，立即落實。后來，張益民將管理處提供的8.7萬元“贊助款”用于個人消費。

張益民擔(dān)任河南省公安廳交警總隊總隊長后，一些駕校老板聞風(fēng)而動，想盡辦法攀附張益民。張益民受賄12起中，涉及駕校老板行賄的就占了3起。

河南某公司董事長裴某為公司名下的開封某考場、尉氏某考場在報備審批時，得到張益民的幫助，通過開封市公安局交警支隊支隊長徐某引薦和張益民相識。2013年，裴某委托徐某送給張益民1萬美元，價值15萬元的山水畫一幅，價值8萬元的洛寧神靈寨山水畫一幅以及價值11.69萬元的50年茅臺酒一箱。

2013年7月份左右的一天晚上，張益民讓董某送他到鄭州東區(qū)某餐廳吃飯。吃飯時，一男子給董某打電話，問他在哪，說張總（張益民）讓往車上放一箱酒，董某說車在路邊停著。過了一會兒，一個人開車過來搬了一箱酒放在了后備箱中。張益民吃完飯坐上車后，董某給張益民說：“張總，有人放車上一箱酒?！睆堃婷裾f：“我知道這個事。”后來，董某駕車載著張益民回到河南省公安廳家屬院。到他家樓下之后，董某把那箱50年茅臺酒搬到了張益民家的地下室里，然后開車走了。這箱酒，就是裴某委托徐某送的。

得知張益民愛好書畫，為了討取他的歡心，2012年12月份的一天，裴某和開封市公安局交警支隊一位負(fù)責(zé)人來到丁某家中，要兩幅長卷畫。丁某是河南本土知名畫家，擅長中國人物畫和山水畫，畫風(fēng)簡約清逸。丁某一幅長卷畫的市場價是20萬元，他看面子每幅畫要了15萬元。隨后裴某讓人給丁某轉(zhuǎn)賬30萬元，然后拿走了一幅“丁某山水長卷畫”。到2013年下半年的時候，裴某又把另外一幅長卷畫也取走了。裴某把其中的一幅“丁某山水長卷畫”送給了張益民。

為了送張益民這幅洛寧神靈寨山水畫，裴某下了一番功夫。

張益民出生于河南省洛寧縣，洛寧縣的神靈寨景區(qū)，林海浩瀚，潭瀑相連，奇峰臨立，先后評定為“國家森林公園”“國家地質(zhì)公園”“中國美術(shù)家協(xié)會寫生基地”等。裴某等人突來靈感，送給張益民一幅他家鄉(xiāng)的山水畫，他一定喜歡。果然如此，張益民聞聽大為贊賞。

畫家郭某證言證實：2013年8月份的一天，裴某讓他給一個領(lǐng)導(dǎo)畫幅畫。過了幾天，一個叫徐某的人打電話說，他是開封市公安局交警支隊長，裴某讓徐某和他聯(lián)系給河南省公安廳的一個領(lǐng)導(dǎo)以洛寧山水為題材創(chuàng)作一幅“河洛神靈寨山水畫”。郭某給裴某打電話協(xié)商酬勞，最后商定這幅畫包括裝裱共8萬元。收到錢后，郭某找了三個畫家聯(lián)合完成這幅作品。徐某安排兩人開車帶著他們一起去了洛寧神靈寨景區(qū)，實地采風(fēng)。回來后他們就開始創(chuàng)作了，整個創(chuàng)作持續(xù)了一年多。

2014年10月份，郭某等人創(chuàng)作完成，這幅畫長2.8米左右，寬1米左右。郭某把畫拿到袁某的店里裝裱，一星期左右，袁某把畫裝裱好。畫框用的是高檔花梨木，僅裝裱費就花了3萬元。之后，郭某和袁某兩人將裝裱好的畫送到了張益民家里。當(dāng)時張益民的新房已經(jīng)裝修好了，他們把畫掛到他家的客廳里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，山巒高聳，青山疊翠，氣象萬千。

以女兒買房為名索賄上百萬元

相對于裴某的“雅賄”，新鄭市某駕校老板劉甲則是重金開道，所向披靡。

為了讓自己的駕?？紙鰣髠淠塬@得審批，2012年10月份，劉甲兩次通過劉乙送給張益民現(xiàn)金共計200萬元。收到賄金后，張益民不遺余力的為該駕校考場報備審批提供幫助。其中100萬元，被張益民用于個人住房裝修及個人消費，另外100萬元他于2015年6月份通過劉乙退還給劉甲。

2013年4月份，張益民收受鄭州市某駕校、漯河市某駕校負(fù)責(zé)人王某3萬美元（折合人民幣18.6624萬元），在這兩所駕?？紙鰣髠鋵徟^程中提供幫助。2013年5月份，張益民將這3萬美元帶去美國給他女兒張霞（化名）。

從表面上，張益民比較親民，實際上身為堂堂的河南省公安廳交警總隊總隊長，暗地里卻公然索賄和受賄。

張益民女兒張霞，在美國讀書生活，為了讓女兒過上好日子，張益民把平時受賄所得的5萬美元和50萬元供其消費。

2005年上半年的時候，北京某公司中標(biāo)了中原油田公安局指紋識別系統(tǒng)等信息化工程項目，與發(fā)包方簽訂了兩份合同。2005年8月11日和2005年10月13日，在做這個工程期間，張益民安排北京某公司給北京某廣告公司分兩筆共轉(zhuǎn)賬50萬元的廣告費，實際上該公司并沒有在這家廣告公司做廣告推廣業(yè)務(wù)。廣告公司董事長張乙去香港時，將50萬元轉(zhuǎn)給了張益民在美國讀書的女兒張霞，由其消費使用。

為了能讓女兒在美國衣食無憂，張益民還巧立名目，索取巨額賄賂。

南京某公司中標(biāo)了河南省公安廳駕駛?cè)丝荚図椖浚?011年6月份左右，張益民以該公司銷售的設(shè)備質(zhì)量有問題為由，并以女兒在美國買房為名，向公司董事長章某索要25萬美元。

章某知道，這是張益民變相要錢。但是，項目在人家手里，很多時候要依靠大權(quán)在握的張益民，章某也只能花錢消災(zāi)。2011年7月11日，章某在香港通過中國銀行賬戶向張霞的美國賬戶轉(zhuǎn)賬20萬美元（折合人民幣129.418萬元），由張霞在美國消費使用。錢到賬后，張益民再也不提設(shè)備質(zhì)量一事。

張益民因涉嫌受賄罪、貪污罪，于2016年8月10日經(jīng)濮陽市人民檢察院決定刑事拘留，即日被濮陽市公安局執(zhí)行刑事拘留；2016年8月20日經(jīng)河南省人民檢察院決定逮捕，當(dāng)日被濮陽市公安局執(zhí)行逮捕。

濮陽縣人民檢察院起訴書指控張益民犯受賄、貪污罪，于2016年12月9日向同級法院提起公訴。公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人張益民利用職務(wù)上的便利以“贊助款”為名，侵吞公款18.7萬元，數(shù)額較大；又利用職務(wù)之便，或利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，收受、索取賄賂共計價值人民幣500.5萬余元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪、貪污罪。

張益民對起訴書指控的犯罪事實及定性無異議，請求予以從輕處罰。其辯護人對起訴書指控被告人收受兩筆18.7萬元“贊助款”認(rèn)定為貪污犯罪等指控有異議，認(rèn)為被告人沒有貪污的主觀故意，以其個人名義索要的贊助費，對此兩起犯罪應(yīng)認(rèn)定為受賄，而不應(yīng)定性為貪污。另外，被告人張益民具有自首、立功情節(jié)，積極退贓情節(jié)，系初犯，請求予以從輕或者減輕處罰。

濮陽縣人民法院審理查明：被告人張益民利用職務(wù)之便，或利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，收受、索取賄賂共計價值人民幣519.2萬余元，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成受賄罪，濮陽縣人民檢察院指控張益民犯受賄罪罪名成立。對公訴機關(guān)指控張益民兩起貪污犯罪的事實，本院認(rèn)為張益民以其個人的名義，向中原油田供電公司索要的“贊助費”10萬元和中原油田輸油管理處提供的“贊助款”8.7萬元，并沒有將錢直接轉(zhuǎn)到中原油田公安局的對公賬戶上，而是經(jīng)其他公司的賬號進行周轉(zhuǎn)后，將款提現(xiàn)，直接交給了張益民，由其揮霍使用，該兩起犯罪符合受賄罪之特征，應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪為宜。對張益民辯護人認(rèn)為該兩起貪污犯罪應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪的意見，符合法律規(guī)定，本院予以支持。張益民到案后，能主動如實供述其罪行，可予以從輕處罰；2016年10月15日張益民舉報同監(jiān)室人員程保平有三起盜竊漏罪情形，后經(jīng)公安機關(guān)查實，程保平有一起盜竊電動三輪車的犯罪事實，張益民有立功表現(xiàn)；其家人能積極退回大部分贓款，可予以從輕處罰。

2017年5月17日，濮陽縣人民法院一審判決：被告人張益民犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金100萬元；被告人所退贓款300萬元及其家屬上繳的“山水長卷畫”和“河洛神靈寨山水畫”兩幅予以沒收，上繳國庫；責(zé)令被告人張益民退贓196.2萬元。

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