律師制度改革駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2017-12-13 07:37:33蔣安杰劉子陽
浙江人大 2017年11期
蔣安杰+劉子陽
10月11日，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作辦法》，10月16日，最高人民法院、司法部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》。僅僅一周內(nèi)，司法部兩項(xiàng)有關(guān)律師制度改革重大舉措的出臺(tái)，彰顯了新一任司法部黨組加快推進(jìn)司法行政改革的力度與決心，標(biāo)志著我國律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
律師制度是一個(gè)國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，我國律師隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事業(yè)取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月底，律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到34萬多人，律師事務(wù)所2.7萬多家。律師已經(jīng)成為全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，吹響了律師制度全面改革的號(hào)角，近日，兩項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，更是按下了律師制度改革的快進(jìn)鍵。
《辦法》和《意見》以試點(diǎn)方式進(jìn)行，律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)省市試點(diǎn)鋪開，律師調(diào)解工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個(gè)省市開展試點(diǎn)。
讓司法公平多一分保障
10月11日，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)的消息讓律師界為之振奮，瞬間刷爆朋友圈?！耙蛞粚彿ㄔ何绰男型ㄖ氊?zé)導(dǎo)致被告人無律師辯護(hù)的，二審法院應(yīng)該撤銷原判，發(fā)回重審”。很多律師表示，這是具有歷史意義的創(chuàng)新之舉，極大地提高了我國依法治國、人權(quán)保障的內(nèi)涵和水平。
辯護(hù)制度是刑事司法制度的重要組成部分，也是司法體制改革的重要內(nèi)容。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見，這是我國刑事訴訟制度的一場革命性變革，其中有一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)保障律師的辯護(hù)權(quán)，發(fā)揮律師的專業(yè)監(jiān)督作用。對(duì)此，新一任司法部黨組明確提出“大幅度提高刑事案件律師的辯護(hù)率”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋”的目標(biāo)。
司法部副部長熊選國在今年4月接受記者采訪時(shí)曾說，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)刑事辯護(hù)工作，大幅度提高刑事案件律師的辯護(hù)率，“目前刑事案件辯護(hù)率偏低，一些犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。司法行政機(jī)關(guān)要采取措施，擴(kuò)大刑事辯護(hù)法律援助的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋。”熊選國表示，這需要一個(gè)過程，刑事辯護(hù)應(yīng)該逐步推動(dòng)，推動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“沒想到，這么快，律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江等8個(gè)?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)鋪開。”中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰認(rèn)為，《辦法》為開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供了遵循，邁出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的第一步，彰顯了中國特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特優(yōu)勢。
王俊峰說，《辦法》除規(guī)定被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)之外，對(duì)于其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，這就從更大范圍、最大限度上保障了被告人的辯護(hù)權(quán)，這對(duì)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高辦理刑事案件的質(zhì)量、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障、努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
長期以來，我國的刑事辯護(hù)率一直保持在30%上下，是比較低的?，F(xiàn)在最高法、司法部直接提出審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，包括普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣?、再審案件，以及適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣？梢哉f是審判階段的全部刑事案件，這是一項(xiàng)龐大的法律工程。
北京德恒律師事務(wù)所副主任李貴方律師表示，刑事案件直接關(guān)系個(gè)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)這些最重要的價(jià)值，而在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)人都有可能成為刑事案件的嫌疑人。因此，刑事辯護(hù)的全覆蓋涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭，從實(shí)質(zhì)上提高了人權(quán)保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而極大地提高國家的法治水平，其積極意義怎樣評(píng)價(jià)都不過分。
李貴方說，律師介入辯護(hù)的方式大致有以下幾種情況：一是當(dāng)事人委托；二是法律援助案件；三是值班律師提供法律幫助；四是由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)，主要是指派社會(huì)律師，也包括部分法律援助律師，這是全覆蓋的亮點(diǎn)。只要是被告人自己未委托辯護(hù)人，又不符合必須法律援助條件的，就一律由法律援助機(jī)構(gòu)指派社會(huì)律師等提供辯護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋。雖然現(xiàn)在只是在部分省市試點(diǎn)，但也十分鼓舞人心。按照這樣的模式，我國審判階段的刑事辯護(hù)率在部分地區(qū)完全趕上甚至超過了發(fā)達(dá)國家的水平。當(dāng)然，這一全覆蓋還僅限于部分地區(qū)，且只適用于審判階段。但在這些試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我們將有理由期待全國范圍內(nèi)刑事案件全過程的律師辯護(hù)全覆蓋的盡快實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新多元糾紛解決機(jī)制
調(diào)解是當(dāng)前多元化糾紛解決機(jī)制改革的重中之重。十余年來，廣大律師探索參與調(diào)解糾紛之路從未停歇。
2006年10月12日，全國首家專門的律師調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)青島市涉外糾紛律師調(diào)解服務(wù)中心正式掛牌成立。2008年11月，全國第一家律師調(diào)解熱線在煙臺(tái)開通，熱線由張興華律師牽頭成立的調(diào)解業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)。2017年4月，北京豐臺(tái)區(qū)人民法院探索引入律師調(diào)解，按照“搭平臺(tái)、建制度、創(chuàng)機(jī)制”的工作思路，共引入3個(gè)律師調(diào)解組織，建立了一支由62名專業(yè)律師組成的律師調(diào)解員隊(duì)伍，共委托案件281件，成功化解38件。
…………
“與人民調(diào)解不同的是，律師調(diào)解主要是運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)，促使當(dāng)事人各自認(rèn)識(shí)理解己方立場在法律上是否有理的‘強(qiáng)弱態(tài)勢，再設(shè)法幫助雙方形成法律框架內(nèi)利益相互兼容的解決方案?！痹谇迦A大學(xué)法學(xué)院教授王亞新看來，如果屬于“注入”法律專業(yè)知識(shí)能夠使糾紛解決的方向得以明確、當(dāng)事人雙方也易于理性地接受此類解決方案的糾紛類型，就可能更加適合由律師充任調(diào)解人進(jìn)行處理解決。在這個(gè)意義上，律師調(diào)解如果能夠得到廣泛運(yùn)用，往往可能帶來法律專業(yè)知識(shí)向社會(huì)生活中牽涉人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)“注入”或者“滲透”的效果，在法律知識(shí)的普及、法治意識(shí)的增強(qiáng)等方面發(fā)揮更為顯著的積極功能。endprint
但是，與一些國家律師主導(dǎo)調(diào)解模式不同，我國律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全包括調(diào)解在內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對(duì)建立完善律師調(diào)解制度，鼓勵(lì)和規(guī)范律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。
因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機(jī)制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對(duì)獨(dú)立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時(shí)化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動(dòng)形成中國特色多元化糾紛解決體系。
“過去，通過律師的調(diào)解當(dāng)事人即便達(dá)成協(xié)議，一旦有一方翻悔卻很少有什么補(bǔ)救措施?！?王亞新表示，隨著《意見》的出臺(tái)和實(shí)施，這個(gè)難點(diǎn)都有望得到緩解。
同時(shí)，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對(duì)律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展，實(shí)現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機(jī)制相結(jié)合，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。
《意見》明確了律師調(diào)解的四種工作模式。一是在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所。二是在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。三是在省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心，在律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。四是鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，可以將接受當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展，也可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。
《意見》規(guī)定，律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外。
律師調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是一項(xiàng)新型律師業(yè)務(wù)，各方面都要求很高，對(duì)參與律師和律師事務(wù)所的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任心和管理水平等都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的要求。為此，《意見》要求建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等；司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)。
確保改革落地生根
制度有了，如何確保改革落地，發(fā)揮最真實(shí)的效用？對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制必不可少。
經(jīng)費(fèi)保障是開展改革的重要支撐。我國法律援助事業(yè)并沒有吸收到足夠優(yōu)秀的律師參與其中，致使很多法律援助案件的辯護(hù)流于形式，這也將影響刑事辯護(hù)律師全覆蓋試點(diǎn)的效果。而經(jīng)費(fèi)問題一直是制約刑事法律援助制度的一個(gè)重要問題。同時(shí)，律師作為遵循市場規(guī)律的服務(wù)行業(yè)，免費(fèi)或者低價(jià)提供糾紛解決的服務(wù)不易廣泛推行或者往往難以為繼，沒有科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就難以確保律師調(diào)解制度長效運(yùn)行。
因此，《辦法》提出了多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門根據(jù)律師承辦因素，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、有條件的地方可以開展政府購買律師援助服務(wù)等解決途徑，從經(jīng)濟(jì)上保障律師參與律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。
《意見》針對(duì)不同調(diào)解模式的特點(diǎn)，確立了多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)，一方當(dāng)事人同意全部負(fù)擔(dān)的除外。二是在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決。三是在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。
每一項(xiàng)改革都是一項(xiàng)龐大的工程，需要多種因素共同配合才能確保落地實(shí)施。作為主體的律師群體的工作能力、素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。
對(duì)此，《辦法》要求，各地司法局和律協(xié)需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，以促進(jìn)刑辯律師的辦案理念的轉(zhuǎn)變和辦案能力的提升?！巴ㄟ^培訓(xùn)，讓刑辯律師意識(shí)到辦理刑事案件，對(duì)于我國法律制度建設(shè)具有十分重要的意義，讓刑辯律師體會(huì)到自己的工作是為了犯罪嫌疑人和被告人的生命權(quán)和自由權(quán)去辯護(hù)，去感受這份職業(yè)所帶來的神圣感和榮譽(yù)感，進(jìn)而自覺努力地提升自己的專業(yè)能力?！北本┯u律師事務(wù)所的石紅英律師表示。
《意見》也對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍管理進(jìn)行了規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。endprint
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辯護(hù)制度是刑事司法制度的重要組成部分，也是司法體制改革的重要內(nèi)容。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見，這是我國刑事訴訟制度的一場革命性變革，其中有一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)保障律師的辯護(hù)權(quán)，發(fā)揮律師的專業(yè)監(jiān)督作用。對(duì)此，新一任司法部黨組明確提出“大幅度提高刑事案件律師的辯護(hù)率”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋”的目標(biāo)。
司法部副部長熊選國在今年4月接受記者采訪時(shí)曾說，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)刑事辯護(hù)工作，大幅度提高刑事案件律師的辯護(hù)率，“目前刑事案件辯護(hù)率偏低，一些犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。司法行政機(jī)關(guān)要采取措施，擴(kuò)大刑事辯護(hù)法律援助的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋。”熊選國表示，這需要一個(gè)過程，刑事辯護(hù)應(yīng)該逐步推動(dòng)，推動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“沒想到，這么快，律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江等8個(gè)?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)鋪開。”中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰認(rèn)為，《辦法》為開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供了遵循，邁出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的第一步，彰顯了中國特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特優(yōu)勢。
王俊峰說，《辦法》除規(guī)定被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)之外，對(duì)于其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，這就從更大范圍、最大限度上保障了被告人的辯護(hù)權(quán)，這對(duì)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高辦理刑事案件的質(zhì)量、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障、努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
長期以來，我國的刑事辯護(hù)率一直保持在30%上下，是比較低的?，F(xiàn)在最高法、司法部直接提出審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，包括普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣?、再審案件，以及適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣？梢哉f是審判階段的全部刑事案件，這是一項(xiàng)龐大的法律工程。
北京德恒律師事務(wù)所副主任李貴方律師表示，刑事案件直接關(guān)系個(gè)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)這些最重要的價(jià)值，而在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)人都有可能成為刑事案件的嫌疑人。因此，刑事辯護(hù)的全覆蓋涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭，從實(shí)質(zhì)上提高了人權(quán)保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而極大地提高國家的法治水平，其積極意義怎樣評(píng)價(jià)都不過分。
李貴方說，律師介入辯護(hù)的方式大致有以下幾種情況：一是當(dāng)事人委托；二是法律援助案件；三是值班律師提供法律幫助；四是由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)，主要是指派社會(huì)律師，也包括部分法律援助律師，這是全覆蓋的亮點(diǎn)。只要是被告人自己未委托辯護(hù)人，又不符合必須法律援助條件的，就一律由法律援助機(jī)構(gòu)指派社會(huì)律師等提供辯護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋。雖然現(xiàn)在只是在部分省市試點(diǎn)，但也十分鼓舞人心。按照這樣的模式，我國審判階段的刑事辯護(hù)率在部分地區(qū)完全趕上甚至超過了發(fā)達(dá)國家的水平。當(dāng)然，這一全覆蓋還僅限于部分地區(qū)，且只適用于審判階段。但在這些試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我們將有理由期待全國范圍內(nèi)刑事案件全過程的律師辯護(hù)全覆蓋的盡快實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新多元糾紛解決機(jī)制
調(diào)解是當(dāng)前多元化糾紛解決機(jī)制改革的重中之重。十余年來，廣大律師探索參與調(diào)解糾紛之路從未停歇。
2006年10月12日，全國首家專門的律師調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)青島市涉外糾紛律師調(diào)解服務(wù)中心正式掛牌成立。2008年11月，全國第一家律師調(diào)解熱線在煙臺(tái)開通，熱線由張興華律師牽頭成立的調(diào)解業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)。2017年4月，北京豐臺(tái)區(qū)人民法院探索引入律師調(diào)解，按照“搭平臺(tái)、建制度、創(chuàng)機(jī)制”的工作思路，共引入3個(gè)律師調(diào)解組織，建立了一支由62名專業(yè)律師組成的律師調(diào)解員隊(duì)伍，共委托案件281件，成功化解38件。
…………
“與人民調(diào)解不同的是，律師調(diào)解主要是運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)，促使當(dāng)事人各自認(rèn)識(shí)理解己方立場在法律上是否有理的‘強(qiáng)弱態(tài)勢，再設(shè)法幫助雙方形成法律框架內(nèi)利益相互兼容的解決方案?！痹谇迦A大學(xué)法學(xué)院教授王亞新看來，如果屬于“注入”法律專業(yè)知識(shí)能夠使糾紛解決的方向得以明確、當(dāng)事人雙方也易于理性地接受此類解決方案的糾紛類型，就可能更加適合由律師充任調(diào)解人進(jìn)行處理解決。在這個(gè)意義上，律師調(diào)解如果能夠得到廣泛運(yùn)用，往往可能帶來法律專業(yè)知識(shí)向社會(huì)生活中牽涉人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)“注入”或者“滲透”的效果，在法律知識(shí)的普及、法治意識(shí)的增強(qiáng)等方面發(fā)揮更為顯著的積極功能。endprint
但是，與一些國家律師主導(dǎo)調(diào)解模式不同，我國律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全包括調(diào)解在內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對(duì)建立完善律師調(diào)解制度，鼓勵(lì)和規(guī)范律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。
因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機(jī)制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對(duì)獨(dú)立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時(shí)化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動(dòng)形成中國特色多元化糾紛解決體系。
“過去，通過律師的調(diào)解當(dāng)事人即便達(dá)成協(xié)議，一旦有一方翻悔卻很少有什么補(bǔ)救措施?！?王亞新表示，隨著《意見》的出臺(tái)和實(shí)施，這個(gè)難點(diǎn)都有望得到緩解。
同時(shí)，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對(duì)律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展，實(shí)現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機(jī)制相結(jié)合，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。
《意見》明確了律師調(diào)解的四種工作模式。一是在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所。二是在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。三是在省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心，在律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。四是鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，可以將接受當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展，也可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。
《意見》規(guī)定，律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外。
律師調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是一項(xiàng)新型律師業(yè)務(wù)，各方面都要求很高，對(duì)參與律師和律師事務(wù)所的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任心和管理水平等都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的要求。為此，《意見》要求建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等；司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)。
確保改革落地生根
制度有了，如何確保改革落地，發(fā)揮最真實(shí)的效用？對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制必不可少。
經(jīng)費(fèi)保障是開展改革的重要支撐。我國法律援助事業(yè)并沒有吸收到足夠優(yōu)秀的律師參與其中，致使很多法律援助案件的辯護(hù)流于形式，這也將影響刑事辯護(hù)律師全覆蓋試點(diǎn)的效果。而經(jīng)費(fèi)問題一直是制約刑事法律援助制度的一個(gè)重要問題。同時(shí)，律師作為遵循市場規(guī)律的服務(wù)行業(yè)，免費(fèi)或者低價(jià)提供糾紛解決的服務(wù)不易廣泛推行或者往往難以為繼，沒有科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就難以確保律師調(diào)解制度長效運(yùn)行。
因此，《辦法》提出了多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門根據(jù)律師承辦因素，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、有條件的地方可以開展政府購買律師援助服務(wù)等解決途徑，從經(jīng)濟(jì)上保障律師參與律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。
《意見》針對(duì)不同調(diào)解模式的特點(diǎn)，確立了多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)，一方當(dāng)事人同意全部負(fù)擔(dān)的除外。二是在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決。三是在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。
每一項(xiàng)改革都是一項(xiàng)龐大的工程，需要多種因素共同配合才能確保落地實(shí)施。作為主體的律師群體的工作能力、素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。
對(duì)此，《辦法》要求，各地司法局和律協(xié)需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，以促進(jìn)刑辯律師的辦案理念的轉(zhuǎn)變和辦案能力的提升?！巴ㄟ^培訓(xùn)，讓刑辯律師意識(shí)到辦理刑事案件，對(duì)于我國法律制度建設(shè)具有十分重要的意義，讓刑辯律師體會(huì)到自己的工作是為了犯罪嫌疑人和被告人的生命權(quán)和自由權(quán)去辯護(hù)，去感受這份職業(yè)所帶來的神圣感和榮譽(yù)感，進(jìn)而自覺努力地提升自己的專業(yè)能力?！北本┯u律師事務(wù)所的石紅英律師表示。
《意見》也對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍管理進(jìn)行了規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。endprint
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