吳江

近年來，省人大常委會圍繞提高立法質(zhì)量，不斷探索和創(chuàng)新立法工作機制，深入推進科學(xué)立法民主立法，取得了顯著成效，為我省地方立法繼續(xù)走在全國前列提供了制度保障。

提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)良法善治，根本途徑在于立法的科學(xué)化、民主化。近年來，浙江省人大及其常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，強化制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，深入推進科學(xué)立法、民主立法，不斷增強地方性法規(guī)的及時性、針對性、有效性。

出臺《浙江省地方性法規(guī)立項工作規(guī)則》，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體將所有法規(guī)草案向社會公開征求意見，首創(chuàng)省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制，在全國率先完成省和設(shè)區(qū)市的網(wǎng)上備案審查系統(tǒng)建設(shè)……一系列立法工作機制創(chuàng)新，有力地推進了科學(xué)立法、民主立法，確保了立法“產(chǎn)品”的“出廠”質(zhì)量。

發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

探索創(chuàng)新、追求質(zhì)量，讓每一部法律都成為精品，都經(jīng)得起實踐的檢驗，這是一種責(zé)任，一種擔(dān)當，更是一種追求。本屆以來，省人大常委會以發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用為抓手，探索創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量。

立項是立法程序的開始，對立法的質(zhì)量和效果起著方向性作用。抓住法規(guī)立項主動權(quán)就是抓住了立法主導(dǎo)權(quán)的“牛鼻子”。對此，常委會主任會議出臺《浙江省地方性法規(guī)立項工作規(guī)則》，建立法規(guī)立項的公開征集制度、立法項目申報論證制度、法規(guī)建議項目篩選論證制度、年度立法計劃建議項目逐項評估制度等，確保選準、選好立法項目，把好選項關(guān)。同時，實施立法項目進度精細化管理，制定進度安排表，細化人員責(zé)任，確保立法計劃順利實施。

此外，省十二屆人大常委會開展立法調(diào)研項目庫的調(diào)整工作，及時將與科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的29件法規(guī)項目列入立法調(diào)研項目庫。

法規(guī)起草是決定立法質(zhì)量的源頭。常委會主任會議出臺《浙江省地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則》，建立法規(guī)草案起草小組制度，由省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會，省政府法制辦公室、有關(guān)部門，省人大代表及專家學(xué)者共同參與組成法規(guī)起草小組，構(gòu)建“立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者”三結(jié)合的起草模式。同時，加大提前介入調(diào)研力度，強化人大對法規(guī)起草進度和內(nèi)容的把控力度，并逐步增加專門委員會組織起草法規(guī)的比重。本屆以來，由省人大專門委員會起草的法規(guī)共18件，占比達到31%，這些做法有效避免了部門利益對立法的不當影響。

在多方論證的同時，法工委內(nèi)部還加強研究論證，每件法規(guī)都要進行反復(fù)研究和修改，力求使法規(guī)條文符合中央和省委精神，反映客觀規(guī)律和人民意愿。

做好立法過程中的溝通、協(xié)調(diào)是發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要方面。省人大常委會在立法中，暢通與省政府及有關(guān)部門的聯(lián)系渠道，就立法計劃編制、立法項目工作進度、法規(guī)重要問題修改等加強溝通，及時解決立法工作中存在的問題，形成立法工作合力。

省人大常委會法工委有關(guān)同志介紹：“我們探索常委會組成人員溝通會制度，對于各方意見存在分析的重要法規(guī)，在提請常委會審議通過前召開常委會組成人員意見溝通會，匯報法規(guī)修改情況并進一步充分聽取常委會組成人員的意見。”

廣泛聽取社情民意求得“最大公約數(shù)”

立法就是求取最大的社會公約數(shù)?！巴貙捁裼行騾⑴c立法途徑”是十八屆四中全會對立法提出的明確要求。省人大常委會結(jié)合我省立法工作實際，堅持開門立法，不斷完善公民參與立法工作機制。

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會議高票通過《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》。這是國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)專門性法規(guī)，也是自2001年以來浙江省首個提請人代會審議通過的地方性法規(guī)。

立法期間，省人大共收到省人大代表和各方面反饋的意見建議2000余條，法委、法工委逐條研究反饋意見，反復(fù)斟酌、慎重取舍，對條例草案作了多次修改，盡量吸納合理意見建議。民意在浙江省人大立法工作中的分量不斷“加碼”。

為使條例更具民意基礎(chǔ)，這次立法開通了上層與基層的“直通車”，30位省級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表以及全體省人大常委會組成人員都進駐代表聯(lián)絡(luò)站，專門就條例草案直接聽取基層代表和群眾的意見。這樣大規(guī)模的“開門納諫”不僅在浙江省地方立法史上前所未有，在全國范圍內(nèi)也是罕見。

省人大常委會在立法中堅持通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體將所有法規(guī)草案向社會公開征求意見，編制年度立法計劃時向社會公開征集立法建議項目，邀請公民旁聽常委會會議審議法規(guī)草案，保證社會公眾對立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，不斷優(yōu)化“地方立法網(wǎng)”的網(wǎng)站信息溝通和反饋功能。

民主、開放、包容立法是人大立法工作面臨的新課題。如何廣泛聽取各方面意見，如何充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見建議，遇到立法中的重大問題、意見分歧較大的問題，如何最大限度地凝聚共識、凝聚智慧，這些問題時刻擺在立法者面前，為了科學(xué)立法、民主立法，他們創(chuàng)新了人大代表參與立法的機制。

2014年4月開始，省人大常委會進行立法機制改革，試水省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制，目的是讓代表挑選更懂行、感興趣的法規(guī)，有針對性參加浙江省人大常委會組織的立法調(diào)研、討論和審議等活動，深層次參與法規(guī)制定。

據(jù)悉，該機制得到了代表們的普遍認同。省人大代表馮秀勤多次參與立法，她說，“這一制度激發(fā)了代表履職的積極性?？粗习傩盏囊庖姳粚懙椒ㄒ?guī)草案中，我心里格外有成就感?！?/p>

全國人大常委會對這項機制予以了充分肯定，全國人大常委會法工委法制工作簡報專題予以刊發(fā)，并在全國地方立法研討會上作專門介紹和經(jīng)驗推廣。

此外，省人大常委會建立立法基層聯(lián)系點工作制度，在全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會、企業(yè)以及其他符合條件的社會機構(gòu)中確定27個單位作為立法基層聯(lián)系點，依托聯(lián)系點開展立法調(diào)研、征集群眾意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，確保立法更好地反映民意、匯集民智、回應(yīng)民生。

加強備案審查 維護法制統(tǒng)一

2016年12月，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生等8名學(xué)者、專家，收到省人大常委會法工委的規(guī)范性文件備案審查專家組聘書。這標志著浙江首個規(guī)范性文件備案審查專家組正式成立。接下來，這些專家會深度參與全省的規(guī)范性文件備案審查，進一步提高備案審查工作的專業(yè)性、公正性、民主性、實效性。

規(guī)范性文件，是各級人大、政府制發(fā)的各類文件中最主要的一類。“規(guī)范性文件審查是保障憲法實施、維護法制統(tǒng)一的重要制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの撠?zé)人說，黨的十八屆三中全會、四中全會都要求，健全和完善法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，通過備案審查積極回應(yīng)社會關(guān)切，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

近年來，省人大常委會按照有件必備、有備必審，大力推進備案審查制度化、信息化、規(guī)范化，在全國率先完成省和設(shè)區(qū)市的網(wǎng)上備案審查系統(tǒng)建設(shè)，2016年底實現(xiàn)全省所有市、縣（市、區(qū)）全覆蓋。并實現(xiàn)全省備案審查工作的常態(tài)化和實質(zhì)化運作，并成為全國唯一建成并運行規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)的省份，得到全國人大常委會法工委的充分肯定，在全國予以推廣。

“我省規(guī)范性文件比較規(guī)范，但是由于存在基數(shù)大、涉及面廣、專業(yè)性強、調(diào)整的社會關(guān)系日趨復(fù)雜等情況，需進一步增加審查力量，提升審查能力。”該負責(zé)人表示，省人大常委會法工委成立了備案審查專家組，吸收專家、學(xué)者和專業(yè)人士參與備案審查工作，擴大備案審查工作的社會參與。通過充分發(fā)揮專家在備案審查工作中的作用，提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)范性文件有備必審、有錯必糾。

今后，省人大常委會法工委將通過書面征求專家意見、召開專家論證會、委托專家專題論證、邀請專家參加備案審查工作會議等形式，組織專家參與備案審查工作，請他們出主意、提建議、獻良策，發(fā)揮好專家組的“智囊團”作用，為全面推進依法治國、加快建設(shè)法治浙江貢獻力量。 攝影 蔡榮章endprint