田夢(mèng)海

“小智治事，中智治人，大智立法”。截止目前，浙江省十二屆人大及其常委會(huì)在不到五年時(shí)間內(nèi)共審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定57件，修改地方性法規(guī)64件，廢止地方性法規(guī)8件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和景寧畬族自治縣報(bào)批法規(guī)91件。這些法規(guī)涵蓋了全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的各個(gè)方面，符合浙江實(shí)際、具有浙江特色，為推進(jìn)全面深化改革和促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障。

立法先行 保障改革和重大決策順利推進(jìn)

依法治國(guó)，立法先行。“凡屬重大改革要于法有據(jù)?！?013年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)的講話(huà)中提出了新時(shí)期法治建設(shè)的新路徑，這也成了省人大常委會(huì)開(kāi)展立法工作的根本遵循。近年來(lái)，省人大常委會(huì)緊扣省委決策部署和全省工作大局，始終以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)改革，做好立法決策和改革決策的有機(jī)銜接。

2013年11月，出臺(tái)我國(guó)首部民間融資管理的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，規(guī)范民間融資服務(wù)主體，創(chuàng)設(shè)民間借貸備案制度，強(qiáng)化民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，推動(dòng)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作取得新進(jìn)展。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)先后作出推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的決定，保障國(guó)家和省重大改革決策的落地。圍繞“最多跑一次”改革決定，對(duì)地方性法規(guī)多次進(jìn)行修改清理，2017年7月，省人大常委會(huì)又作出推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，為全省提供經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)本。

改革試點(diǎn)需要立法先行，保障法制統(tǒng)一，而重大決策的推進(jìn)和落實(shí)，更需要法制保駕護(hù)航，確保重大決定在法治軌道上推進(jìn)。

在浙江，每條大小河流背后都有一個(gè)響亮的名字——河長(zhǎng)。今年7月28日，《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》經(jīng)十二屆省人大常委會(huì)第43次會(huì)議審議通過(guò)，并于10月1日正式實(shí)施。這是全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范河長(zhǎng)制內(nèi)容的地方性法規(guī)。以立法形式，創(chuàng)新河湖管理模式，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確河長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，并為浙江6萬(wàn)多名河長(zhǎng)履職提供法制保障。張德江委員會(huì)在全國(guó)第二十三次地方立法工作座談會(huì)上對(duì)浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定的立法予以高度肯定。

2013年以來(lái)，省委、省政府部署開(kāi)展“五水共治”、“三改一拆” 、“三打一整治”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)制定違法建筑處置規(guī)定，確保全省“三改一拆”工作于法有據(jù)，又適時(shí)修改漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例和漁業(yè)管理?xiàng)l例，為開(kāi)展?jié)O場(chǎng)“三打一整治”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律支撐。2016年9月，舉世矚目的G20峰會(huì)在杭州召開(kāi)，這是中央從國(guó)家發(fā)展大局和外交全局出發(fā)作出的重大決策，省人大常委會(huì)在2016年5月下旬及時(shí)作出授權(quán)決定，明確省市政府可以在公共安全、社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域規(guī)定臨時(shí)性行政措施，保障峰會(huì)圓滿(mǎn)順利召開(kāi)。

民主政治建設(shè)是法制建設(shè)的重中之重，省人大常委會(huì)相繼制定浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例，修改縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則、代表法實(shí)施辦法、代表建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)定，保障和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)政治權(quán)利，夯實(shí)民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，省人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)正在組織起草《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定（修訂草案）》，并已廣泛征求各方意見(jiàn)，計(jì)劃于年內(nèi)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

立法為民 讓人民群眾有更多獲得感

“民為邦本，本固邦寧”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

本屆以來(lái)，立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，也成了省人大常委會(huì)立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生訴求、回饋民生關(guān)切的法規(guī)相繼面世。

最低生活保障邊緣家庭納入專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助范圍，因意外事故或大病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的可申請(qǐng)臨時(shí)救助。2014年8月，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省社會(huì)救助條例》，這是我國(guó)第一部綜合性的社會(huì)救助地方性法規(guī)，為浙江老百姓打造了保民生、托底線(xiàn)、救急難、促公平的大救助網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，我省60歲以上老年人為897.83萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.63%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1186萬(wàn)，占總?cè)丝?4%左右。面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)，2015年1月省人大常委會(huì)在三次審議的基礎(chǔ)上提請(qǐng)省十二屆人大三次會(huì)議通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的職能，明確規(guī)定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障“三無(wú)”特殊困難老人以及失能、失智、高齡、獨(dú)居、重度殘疾的老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人在入住方面的職責(zé)。

“民以食為天”，省人大常委會(huì)針對(duì)食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)，先后制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定和食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)百姓最關(guān)心的食品安全問(wèn)題……

“生命重于泰山”，立法為民更體現(xiàn)在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。為堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，修訂消防條例和安全生產(chǎn)條例，制定防震減災(zāi)條例、氣象災(zāi)害防御條例、水上交通安全管理?xiàng)l例、房屋使用安全管理?xiàng)l例，作出自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定，全面落實(shí)安全管理措施，彰顯了省人大常委會(huì)對(duì)人民最本質(zhì)需求的積極回應(yīng)。

法律不僅要體現(xiàn)剛性，也要有人文的關(guān)懷。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)一直重視通過(guò)立法保護(hù)特殊群體權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

制定未成年人保護(hù)條例，規(guī)定未成年人違法和輕罪犯罪記錄消滅制度，強(qiáng)化對(duì)留守兒童精神關(guān)愛(ài)和對(duì)困境兒童的特別保護(hù)。

修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法，對(duì)預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、營(yíng)利性培訓(xùn)、醫(yī)療美容、商品房、家用汽車(chē)等與群眾生活密切相關(guān)且消費(fèi)投訴較多的領(lǐng)域作了專(zhuān)門(mén)規(guī)范。

制定全國(guó)首部軍人軍屬權(quán)益保障條例，修訂少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例，修訂臺(tái)灣同胞投資保障條例……法律的觸角延伸到了每一個(gè)群體。endprint

立法為民，還體現(xiàn)在以法律管理社會(huì)事務(wù)上，發(fā)揮好立法作為社會(huì)利益“平衡器”的功能。

2016年3月31日，省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修訂通過(guò)了《浙江省流動(dòng)人口居住證登記條例》，明確“推進(jìn)基本公共服務(wù)和便利覆蓋全部常住人口”。

一張居住證，牽動(dòng)的是千萬(wàn)流動(dòng)大軍。浙江登記在冊(cè)的流動(dòng)人口總量一直居高不下。條例的出臺(tái)，創(chuàng)新管理流動(dòng)人口，讓他們?cè)跒檎憬?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，享受到同樣的福利待遇，共享、普惠的城市畫(huà)卷愈加清晰。制定學(xué)前教育條例，針對(duì)當(dāng)下“入園難”問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范……

“圣人之為國(guó)也，觀(guān)俗立法則治，查國(guó)事本則宜?！贬槍?duì)社會(huì)治理這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省人大常委會(huì)立法的腳步從未停歇。

國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例公共信用信息管理?xiàng)l例、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例、石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例、審計(jì)條例、計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、工傷保險(xiǎn)條例，修訂信訪(fǎng)條例、旅游條例……浙江省社會(huì)治理法律體系愈加完善，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

法之必行，在于人心所向。這一件件法規(guī)，都以民為本，對(duì)百姓的熱切期盼進(jìn)行有效回應(yīng)。

生態(tài)立法 為綠水青山保駕護(hù)航

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在湖州安吉考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。守護(hù)好這一幅秀美畫(huà)卷就成了浙江人孜孜不倦的追求。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)方面的立法作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，通過(guò)完善環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制，不斷加大環(huán)境保護(hù)和污染治理的力度，踐行“兩山”理論重要思想，為“兩美”浙江建設(shè)補(bǔ)上制度短板。

時(shí)下，霧霾成了中國(guó)社會(huì)走向現(xiàn)代化路上的最大煩惱之一。霧霾鎖城的景況讓大家談霾色變，蒼穹之下，驅(qū)散霧霾，迎接藍(lán)天，成了公眾的期待，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須破解的難題。

2016年5月底，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，規(guī)定經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)，突出重點(diǎn)防治，強(qiáng)化源頭治理為實(shí)現(xiàn)綜合治理、源頭治理、全程治理提供制度保障。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)相互連通的體系，每一方面都要保護(hù)好。為此，圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例，對(duì)合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)、加強(qiáng)對(duì)黃標(biāo)車(chē)和摩托車(chē)等車(chē)輛管理等作出規(guī)定。圍繞土地資源保護(hù)，出臺(tái)水土保持條例、土地整治條例，強(qiáng)化墾造耕地等活動(dòng)的水土保持責(zé)任，規(guī)范農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地等土地整治活動(dòng)，著力優(yōu)化土地利用空間，提高耕地質(zhì)量。圍繞水文活動(dòng)管理，制定水文管理?xiàng)l例，對(duì)水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，水文監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，水文設(shè)施與水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)等作了規(guī)定，為水資源管理和有效利用提供基礎(chǔ)條件。圍繞改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡和保護(hù)生物多樣性，初次審議了公益林管理?xiàng)l例草案，規(guī)范我省公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，加大扶持力度，促進(jìn)林業(yè)增收、林農(nóng)增效，計(jì)劃年內(nèi)審議通過(guò)。

與此同時(shí)，綠色發(fā)展理念也貫穿立法始終。

2016年4月底，一則《浙江將逐步取消毛坯房 2020年底新建住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修》的文章成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！暗?020年底，浙江新建多層和高層住宅將基本實(shí)現(xiàn)全裝修，也就是說(shuō)毛坯房將逐步退出歷史舞臺(tái)?！蔽恼轮?，對(duì)浙江未來(lái)的居家建筑進(jìn)行了描繪。

人的一生，近2/3的時(shí)間都生活在建筑內(nèi)。高品質(zhì)的建筑也成了人們的追求。圍繞貫徹綠色發(fā)展理念，《浙江省綠色建筑條例》于2016年5月1日起正式施行，條例建立分類(lèi)遞進(jìn)和分區(qū)遞進(jìn)的綠色建筑實(shí)施機(jī)制，明確綠色建筑激勵(lì)政策，并規(guī)定全裝修商品房交付制度。

法制這把“金鑰匙”，開(kāi)啟綠色建筑發(fā)展的大門(mén)，更開(kāi)啟了人們綠色生活，夏季更涼爽，冬季更暖和，雨季又防水，節(jié)能、節(jié)水又節(jié)材的居住環(huán)境在浙江值得期待。

此外，省人大常委會(huì)還圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，修訂專(zhuān)利條例和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，作出促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定，通過(guò)立法加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新保護(hù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)釋放制度紅利，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。endprint