曹煦

組建整合3年多“移交”后再次被分拆，企業(yè)擔心剛完善的完整產(chǎn)業(yè)鏈被打亂

3年前，白朔來到甘肅省交通建設集團有限公司（下稱“甘肅交建”）擔任高管，那時年輕的甘肅交建總部只有17人，項目寥寥，卻有個宏大的志向：打造甘肅版的“中國交建”。

成立于2014年4月的甘肅交建，由甘肅省交通運輸廳整合廳屬6家企業(yè)組建而來，短暫的歷史，并不妨礙它打造了一條集交通項目投融資、勘察設計、施工、監(jiān)理、科研檢測、建筑安裝及商貿物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為甘肅省交通運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條最長、專業(yè)門類最全、技術力量最強的綜合建筑類企業(yè)。

一組數(shù)據(jù)或可佐證這個僅有3年多歷史的綜合性交通建設企業(yè)集團的發(fā)展速度：下轄12個子（分）公司和兩個參股公司，資產(chǎn)規(guī)模達到260億元，目前承擔著3條高速公路、21條國省干線，總里程2250公里、總投資916億元的公路項目建設任務，項目數(shù)量和里程規(guī)模在甘肅省內屈指可數(shù)，集團總部接近200人，各類從業(yè)人員8000余人。

面對這份亮眼的“成績單”，白朔最近卻有些沉重?！斑@輪重組（甘肅省新一輪的國企改革）中，‘脫鉤移交不是問題，只是企業(yè)剛剛完善的完整產(chǎn)業(yè)鏈被打亂，令人心痛。”白朔說。

“短命”的全產(chǎn)業(yè)鏈集團

作為西部欠發(fā)達地區(qū)，甘肅省交通建設資金主要來源長期依靠財政性資金（包括燃油稅返還、車購稅補助、車輛通行費、省級預算資金等）及各類融資。由于高速公路建設周期長、資本投入大，資金短缺是制約甘肅基礎設施建設發(fā)展的瓶頸。

甘肅省交通廳一位人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，截至2016年底，全省道路交通建設累計債務余額高達2068億元，每年需要還本付息200多億元?！懊磕贶囕v通行費收入只能覆蓋當期本息的20%左右，其余均以借新還舊方式維持運轉，債務規(guī)模逐年增加，潛在風險較大。”

在這種背景下，甘肅交建應運而生。白朔介紹：“甘肅省公路建設落后，道路建設尤其是高速公路方面任務壓力巨大，而省內已有的相關企業(yè)面臨著債務總量大、債務風險高等客觀情況。為加快交通基礎設施建設的步伐，省里打造了甘肅交建這個新的交通建設單位?！?/p>

事實證明，身處西部省區(qū)，面對“貸款修路、收費還貸”的傳統(tǒng)建設模式難以為繼、基礎設施建設投融資舉步維艱的現(xiàn)實情況，甘肅交建通過不斷創(chuàng)新項目融資和管理模式，取得了飛速發(fā)展。

例如，在當下最火熱的PPP項目上，甘肅交建打造了由實施機構、政府出資人代表和社會資本投資人共同組建項目公司，并以項目公司為項目法人的建設管理模式，形成了投資建設運營管理相統(tǒng)一的責任主體，改變了傳統(tǒng)的“政府投資+業(yè)主項目辦+施工+運營管理+養(yǎng)護”的管理模式。

兩徽高速公路便采用了這種模式，甘肅交建與中交集團、甘肅路橋等社會投資人共同組建了項目管理公司，利用央企的資金技術實力和省企熟悉當?shù)丨h(huán)境的優(yōu)勢，由項目公司履行項目建設責任。該項目成為西北地區(qū)唯一入選2015年財政部PPP示范項目的高速公路。

在國省干線項目建設上，甘肅交建通過招標選擇優(yōu)秀的項目管理單位，采用“項目管理處+監(jiān)理+設計施工總承包”的新型管理模式，改變了傳統(tǒng)的“業(yè)主項目辦+監(jiān)理駐地辦”的管理模式，將項目從施工圖設計到項目交付運營期間的事務性管理及施工監(jiān)理工作，交由項目管理單位承擔，大幅節(jié)約了管理成本。

風生水起的甘肅交建為自己定下的“十三五”目標是公司總資產(chǎn)過千億。白朔說，如果把目前儲備的項目做完，甘肅交建資產(chǎn)完全可以過千億。

然而，白朔有可能等不到那個時刻了。在甘肅省國企改革的重組浪潮中，甘肅交建已于今年11月16日與交通廳“脫鉤”，成為甘肅省國資委直屬企業(yè)。

與此同時，數(shù)家甘肅交建曾經(jīng)的子公司也從甘肅交建“脫鉤”，成為省國資委直接監(jiān)管企業(yè)，涉及監(jiān)理、咨詢等多板塊。曾經(jīng)的“甘肅交建”全產(chǎn)業(yè)鏈不再完整。

甘肅國改：“脫鉤移交”年內完成

對甘肅國資監(jiān)管部門而言，推動像甘肅交建這樣省直部門管理企業(yè)的“脫鉤移交”，是2017年的大事?！皩崿F(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，被今年的甘肅省政府工作報告確定為國企改革的重點任務，甘肅省決策層將其視為“落實中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》要求的具體措施”。

《中國經(jīng)濟周刊》記者拿到的一份《甘肅省直部門管理企業(yè)改制脫鉤整合重組集中統(tǒng)一監(jiān)管工作推進方案》顯示，甘肅省明確2017年底前完成省直部門管理企業(yè)改制脫鉤，移交由省政府國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管。這項工作主要包括“脫鉤移交”、全民所有制企業(yè)公司制改制、整合重組3項任務，涉及16個省直部門管理的92戶企業(yè)，其中擬參與整合重組的企業(yè)58戶。

《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，此次甘肅省國企改制脫鉤工作的基本原則是，堅持政企分開、政資分開，分類指導，一企一策，誰主管誰負責。截至2017年11月，涉及改制移交整合重組的58戶省直部門管理企業(yè)，已全部完成盡職調查和清產(chǎn)核資，其中的37戶已正式移交;8個領域10項整合重組方案已基本成型。

事實上，“脫鉤移交”在3年前便開始啟動。按照甘肅省國資國企改革推進工作領導小組的“設想”，2014年省直各部門要對其所管理企業(yè)的情況進行清查核實，并按照有關政策、法規(guī)、文件擬定企業(yè)改制工作實施方案，上報審批;2015年全面實施改革脫鉤，2016年完成改制脫鉤的80%，2017年全部完成改制脫鉤。

甘肅省委常委、副省長宋亮日前再次強調，省政府國資委要會同有關部門抓緊落實剩余企業(yè)的脫鉤移交工作，加快推進重點領域整合重組。“確保年底前完成改制脫鉤、整合重組任務?！?/p>

宋亮要求，已脫鉤移交的企業(yè)要繼續(xù)積極配合做好整合重組，確保隊伍不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營?！耙呀?jīng)簽訂脫鉤移交協(xié)議的省直主管部門要繼續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管，一如既往支持企業(yè)改革發(fā)展，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大?！?

地方國企改革，是拆還是合？

從省直部門管理企業(yè)到省國資委監(jiān)管企業(yè)，顯然絕非一紙行政命令那樣簡單。甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛說，脫鉤是決定甘肅交建未來發(fā)展方向和興敗榮辱的大事?！懊摵昧耍瘓F將在全省交通項目建設總盤子中占據(jù)一席之地，面臨大好的發(fā)展形勢和機遇;脫不好，集團有可能陷入舉步維艱甚至分崩離析的境地?！?/p>

持審慎態(tài)度的不光是“老東家”，記者在采訪中了解到，甘肅交建多位內部人士都表達了對“重組前途”的擔憂。

白朔認為，資源整合重組的目的應該是將一團散沙聚成一個石頭，屹立在市場大潮中不倒?！岸覀儸F(xiàn)在更像是把已經(jīng)形成的石頭又粉碎成沙子。沙子堆得再高也沒有強度，不經(jīng)風雨?！?/p>

回憶這3年的變化，甘肅交建基層干部陳真坦言，脫鉤移交給國資委，這是國企改革的大方向，方向無疑是對的，我們也衷心擁護。問題是移交之后如何更好地發(fā)展，實現(xiàn)做大做優(yōu)做強?！爱敵醭闪r讓我們建立最完整的交通建設產(chǎn)業(yè)鏈，但是目前又把公司的設計、監(jiān)理和科研等上游核心環(huán)節(jié)剝離出去，而這似乎改變了當初組建公司時把6家企業(yè)合并在一起的初衷。”

“我們傾注了很多心血去建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，準備收取利潤的時候卻要進行產(chǎn)業(yè)分割，這對企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的困難?！备拭C交建一位部門主任認為，“事實證明，甘肅交建是有經(jīng)驗、有能力、有前景的實體，把交建劃分為各個板塊并繼續(xù)組建新的集團，相當于重復走我們這幾年走過的路。從全省交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局來看是不利的?！?/p>

除了對產(chǎn)業(yè)鏈的考量，債務是白朔看來影響重組效果的“阿喀琉斯之踵”。他坦言，甘肅交建正處在爬坡過坎、需要大規(guī)模融資的階段，如果劃撥到另一個資產(chǎn)負債率高企的企業(yè)，會加劇該企業(yè)債務總量、提高債務風險。“雞蛋不能擱在一個籃子里，抗風險是最重要的?！?/p>

在重組命題已經(jīng)“板上釘釘”的時刻，如何探索遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、適應行業(yè)發(fā)展要求的有效重組方式，成為甘肅交建近期內部討論的主要話題。甘肅交建基層干部李平對《中國經(jīng)濟周刊》記者說：“未來的重組最好能保證交建獨立運營、自主發(fā)展。再經(jīng)歷一輪磨合又會浪費很多時間?！?/p>

基層干部的這些建議有無參考價值？如有價值，如何及時反映和體現(xiàn)在地方國資監(jiān)管部門的頂層設計中？國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專職監(jiān)事、巡視員李保民接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，對地方國企的重組，不宜搞行政的“拉郎配”和“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不應出現(xiàn)“為了重組而重組”，而是要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。

“一是要聚焦重點領域搞重組，推動解決產(chǎn)能過剩的問題;二是要探索有效重組方式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求;三是要加大重組后的融合力度，不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。”李保民說。

（應采訪對象要求，白朔、陳真、李平為化名）