鄭天虹

“超級(jí)城市”的腳步放緩，中國(guó)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的大城市群

河北廊坊大廠回族自治縣的地標(biāo)——大廠民族宮，不久前獲得業(yè)內(nèi)頗具分量的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)——“美國(guó)建筑獎(jiǎng)”。近日在北京舉行的“2017中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)論壇”上，大廠民族宮的主設(shè)計(jì)師、中國(guó)工程院院士何鏡堂自豪地宣布了上述消息。

通體潔白的大廠民族宮四面環(huán)水，燈光亮起，恢弘的圓頂和繁復(fù)雕花的高大拱洞倒映成雙，宛如水中升起的殿堂。它充滿民族風(fēng)情，又簡(jiǎn)潔現(xiàn)代，完全改變了人們對(duì)大廠的老印象。

“文化藝術(shù)與城市建筑是塑造城市靈魂最佳的途徑，有了魂，新的城鎮(zhèn)群才會(huì)活起來?！痹鞒衷O(shè)計(jì)上海世博會(huì)中國(guó)館的何鏡堂說。

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

大廠距北京中央商務(wù)區(qū)（CBD）僅約60公里，這個(gè)回族自治縣是北京市場(chǎng)上牛羊肉的主要來源地之一。開裝修公司的高和東2015年到大廠時(shí)，覺得這里像個(gè)“大農(nóng)村”；2017年以來，他的裝修生意單接不完，公司墻上列滿了新小區(qū)的開盤消息，大廠的城市建設(shè)猛然加速。

帶來變化的，是中國(guó)實(shí)施中的“京津冀一體化”戰(zhàn)略。按規(guī)劃，北京、天津以及河北的廊坊、保定、唐山等11個(gè)地級(jí)市構(gòu)成“首都城市圈”。大廠，在這個(gè)圈的中部核心區(qū)。

“京津冀一體化”吹響了中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的號(hào)角。隨后，長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展構(gòu)想相繼公布。觀察人士認(rèn)為，這意味著“超級(jí)城市”的腳步放緩，中國(guó)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的大城市群。

“在多元城市化背景下，各地城市規(guī)劃正走出純物質(zhì)性和技術(shù)性的層面，更注重對(duì)外部世界，包括文化、社會(huì)、環(huán)境等綜合效應(yīng)的考量?！比A夏城市運(yùn)營(yíng)研究院院長(zhǎng)林竹說。

大廠民族宮就是當(dāng)?shù)卣Ｍ蛟斓囊粡執(zhí)厣拔幕?。何鏡堂將其喻為“社區(qū)”——“它是一個(gè)家園般的文化中心，為社區(qū)居民尤其是穆斯林群眾提供了心靈棲息的場(chǎng)所。”

如何塑造城市之魂？“2017中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)論壇”上，來自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)、城市運(yùn)營(yíng)商以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的46名政府官員，分享了經(jīng)驗(yàn)和見解。

論壇執(zhí)行主席林竹引入了一個(gè)法律概念——城市IP。“IP是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的英文縮寫，這里可以理解為‘核心創(chuàng)意+全行業(yè)鏈條?！彼J(rèn)為，一個(gè)城市的“靈魂”就是一個(gè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的創(chuàng)意，但它不能“飄在空中”，而要在實(shí)體、金融和服務(wù)等各方面“落地”為一種可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)新格局

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林展示了一張夜晚燈光亮起的中國(guó)地圖?！爸袊?guó)未來的城市群有二十來個(gè)，但所在區(qū)域的發(fā)展并不均衡?！彼e例說，長(zhǎng)三角城市群“燈火最輝煌”，但中游城市群除了武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)點(diǎn)，中間地帶的燈光不多，說明“發(fā)展還需要一段時(shí)間”。

徐林認(rèn)為，中共十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，應(yīng)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去理解。

就是說，這樣的城鎮(zhèn)格局中，一定要有開放、包容的發(fā)展環(huán)境，其次是構(gòu)建便捷快速的立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，第三要優(yōu)化生態(tài)空間的分布，最后是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2016年的逾57%，城區(qū)常住人口達(dá)100萬(wàn)以上的大城市、特大城市，以及常住人口超千萬(wàn)的“超級(jí)城市”越來越多，是世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“不能期待所有人口都往大城市、特大城市、超大城市流動(dòng)?！毙炝终f，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的“主攻方向”，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施也離不開城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的支撐。

“大城善”“小城美”

林竹曾參與推動(dòng)粵東城市群中一個(gè)新區(qū)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。他的團(tuán)隊(duì)用先進(jìn)地理信息系統(tǒng)對(duì)整個(gè)島的生態(tài)要素進(jìn)行評(píng)估，劃分成已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，對(duì)應(yīng)不同的開發(fā)強(qiáng)度。當(dāng)?shù)赜写罅砍鄙莻鹘y(tǒng)民居和建筑，他們一一登記，加以保護(hù)。

在傳承和保護(hù)基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)主體共同出資，發(fā)展健康養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；打造潮汕歷史文化博覽園，設(shè)立文化藝術(shù)創(chuàng)意基金，提升了整個(gè)城市乃至區(qū)域整體的價(jià)值。

“發(fā)展理念真的變了——以前是GDP先行，現(xiàn)在都追求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享?！绷种窀锌?。

令西方城市規(guī)劃專家驚訝的是，在中國(guó)的大城市，哪怕一個(gè)“小”項(xiàng)目也會(huì)涉及那么多的人口流動(dòng)。但這也正說明中國(guó)城市化面臨著資源稀缺、人均占有量偏低的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，比如缺水、空氣污染等。

2017年9月底，北京公布新的城市總規(guī)提出，要著力建設(shè)以首都為核心的綠色、智慧、宜居的世界級(jí)城市群。

林竹覺得，這符合城市發(fā)展的基本規(guī)律：當(dāng)城鎮(zhèn)化率過了50%，粗放式的城市開發(fā)逐步過渡到集約化、內(nèi)涵式的城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展階段，帶來的變化就是“大城善”“小城美”。