滕軍偉

在100個(gè)問(wèn)題中，“終身追責(zé)”得到明顯體現(xiàn)，不少已經(jīng)離任的干部被問(wèn)責(zé)

問(wèn)責(zé)1140人，包括廳級(jí)干部130人……日前，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)同步公開(kāi)了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、違背淘汰落后產(chǎn)能政策、大氣污染防治不力等問(wèn)題在本次問(wèn)責(zé)中“高頻”出現(xiàn)。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，對(duì)“黨政雙責(zé)”“終身追責(zé)”的堅(jiān)持貫穿始終，強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)成為突出導(dǎo)向。

1140人被問(wèn)責(zé)，含130名“廳官”

第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年7月至8月對(duì)上述8省區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查，并于2016年11月完成督查反饋，同步移交了100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站介紹，在這100個(gè)問(wèn)題中，河南最多，占20個(gè)，其次是內(nèi)蒙古和黑龍江，分別有17和13個(gè)。江蘇、江西、云南各存在11個(gè)、廣西9個(gè)、寧夏8個(gè)。

8省區(qū)此次共問(wèn)責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人，處級(jí)干部504人。河南問(wèn)責(zé)人數(shù)最多，達(dá)227人，其中廳級(jí)干部10人，處級(jí)干部83人。內(nèi)蒙古自治區(qū)問(wèn)責(zé)的廳級(jí)干部最多，達(dá)27人，問(wèn)責(zé)處級(jí)干部65人，廳、處兩級(jí)在總問(wèn)責(zé)人數(shù)124人中占比約四分之三。

其中，河南省僅因在2014至2015年間“違規(guī)新注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤工業(yè)鍋爐”問(wèn)題問(wèn)責(zé)49人。黑龍江省哈爾濱市因自2013年以來(lái)秋末冬初重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致中小學(xué)校和幼兒園停課，高速公路封閉，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響，對(duì)31名責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

具體問(wèn)責(zé)情形包括通報(bào)、誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等，9人已被追究刑事責(zé)任。在被問(wèn)責(zé)的廳級(jí)干部中，誡勉46人，黨紀(jì)處分40人，行政處分40人，4人被移送司法機(jī)關(guān)。

中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，嚴(yán)格責(zé)任追究是環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)在要求。國(guó)家環(huán)境保護(hù)督查辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹，8省區(qū)在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四類(lèi)破壞環(huán)境問(wèn)題具有共性

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、違背淘汰落后產(chǎn)能政策、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、大氣污染防治工作不力等四種情況，是這次被問(wèn)責(zé)的主要原因。

寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)問(wèn)題、內(nèi)蒙古烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)西海岸違規(guī)開(kāi)挖5000畝魚(yú)塘、黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法實(shí)施土地整理項(xiàng)目、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)三門(mén)峽段生態(tài)破壞問(wèn)題……在同步移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題中，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題尤為突出，值得各地反思。

違背淘汰落后產(chǎn)能政策大上項(xiàng)目，在100個(gè)問(wèn)題中也比較普遍。如江蘇省徐州市、鹽城市部分鋼鐵新增產(chǎn)能項(xiàng)目屬于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、廣西壯族自治區(qū)河池市鉛冶煉落后工藝和裝備淘汰工作不力、云南省違規(guī)認(rèn)定3家企業(yè)淘汰類(lèi)生產(chǎn)裝置符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題等，都屬于這一類(lèi)。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也是被問(wèn)責(zé)的主要原因之一。黑龍江省鶴崗市因?yàn)樯罾盥駡?chǎng)建設(shè)緩慢，百萬(wàn)噸垃圾不能安全妥善處置，8名責(zé)任人員被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。內(nèi)蒙古自治區(qū)多家污水處理廠因負(fù)荷率低、超標(biāo)排放問(wèn)題嚴(yán)重被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

除此以外，河南省新鄉(xiāng)市、黑龍江省哈爾濱市和江西省萍鄉(xiāng)市都因大氣污染防治工作不力，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

“黨政同責(zé)”“終身追責(zé)”得到強(qiáng)化

從問(wèn)責(zé)人員分布看，地方黨委46人，地方政府299人；在黨委政府有關(guān)部門(mén)中，環(huán)保部門(mén)193人，占比最高；水利、國(guó)土、林業(yè)、工信、住建、城管、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)均有分布。

劉長(zhǎng)根表示，被問(wèn)責(zé)人員基本涵蓋環(huán)保工作的相關(guān)方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，在100個(gè)問(wèn)題中，“終身追責(zé)”得到明顯體現(xiàn)，不少已經(jīng)離任的干部被問(wèn)責(zé)。如在江西晨鳴紙業(yè)違建項(xiàng)目、云南曲靖市、紅河州危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力問(wèn)題中，時(shí)任市政府副市長(zhǎng)均被問(wèn)責(zé)。

一批中央駐地方單位干部也被問(wèn)責(zé)。如在河南省全面推廣使用國(guó)四車(chē)用柴油及油氣回收治理工作滯后問(wèn)題上，按照干部管理權(quán)限，整改問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組除對(duì)河南省環(huán)保廳、工商局、商務(wù)廳等相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)外，還給予中石油河南銷(xiāo)售分公司總經(jīng)理助理、中石化河南石油分公司經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)、物流中心主任等給予黨內(nèi)警告處分。