何偉文

正在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的世貿(mào)組織（WTO）第十一屆部長級會議，是維護(hù)多邊貿(mào)易體制、反對貿(mào)易保護(hù)主義的一場十分重要的會議，又是努力推進(jìn)世貿(mào)規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)開放包容共贏的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。就在大會第二天，《華爾街日報(bào)》中文網(wǎng)刊載題為“沒有美國領(lǐng)導(dǎo)的WTO會是空架子嗎？”的文章稱，長期以來，美國領(lǐng)導(dǎo)了WTO規(guī)則的制定，現(xiàn)在美國立場轉(zhuǎn)變了，懷疑WTO起來，從而出現(xiàn)了權(quán)力真空。白宮副新聞秘書拉吉則予以否認(rèn)，稱特朗普從未躲避美國作為全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的角色。美國貿(mào)易代表萊特希澤說得比較接地氣，認(rèn)為WTO的問題是轉(zhuǎn)向了貿(mào)易訴訟，而不是貿(mào)易談判。

我們需要觀察的不僅是拉吉和萊特希澤的表態(tài)，而是近一年來特朗普政府做了什么。他們干擾和妨礙多邊自由貿(mào)易的記錄實(shí)在不少，很難查到特朗普何時(shí)表示過要維護(hù)WTO。相反，責(zé)備WTO并要代之以雙邊協(xié)定的言行比比皆是。特朗普競選時(shí)清楚地說過，WTO是場“災(zāi)難”，并暗示了退出的可能性。就在不久前APEC峴港峰會上，他又再次

重申要改多邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為雙邊協(xié)定。今年以來，美國政府采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量同比差不多翻了一番。截至2017年12月12日，在WTO爭端解決機(jī)制立案的532起爭端中，美國當(dāng)被告的為132起，約占1/4。

盡管如此，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排依然在繼續(xù)向前推進(jìn)。2017年，WTO貿(mào)易便利化協(xié)定開始生效，WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定增加了藥品內(nèi)容。本次部長級會議開始了WTO與電子世界貿(mào)易平臺（eWTP）對接、更惠及廣大中小企業(yè)的對話。中國“一帶一路”倡議正順利推進(jìn)，歐盟同加拿大、日本、南共體和澳新達(dá)成或正推進(jìn)自貿(mào)安排。沒有了美國，CPTPP取代了TPP。在這種情況下，很難說美國還在領(lǐng)導(dǎo)全球貿(mào)易，也很難說WTO成了空架子。

WTO規(guī)則當(dāng)然需要與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)楝F(xiàn)行規(guī)則體系是1995年以前確定的。20多年來，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)長足發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)日益融合，再加上貧富差距的擴(kuò)大，國際貿(mào)易不斷出現(xiàn)新特點(diǎn)、新問題。原有規(guī)則體系顯然不夠，需要不斷發(fā)展，適應(yīng)形勢需要。但WTO規(guī)則體系更新升級的總方向很清楚，即開放、包容、普惠、平衡和共贏。換言之，無論新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，多邊貿(mào)易規(guī)則體系必須包容，必須惠及不同特點(diǎn)和不同發(fā)展水平的所有經(jīng)濟(jì)體，必須有助于消滅貧困，并與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相融合。

世界當(dāng)然歡迎美國參與領(lǐng)導(dǎo)WTO規(guī)則體系的更新。但問題恰恰在于，特朗普政府的“美國優(yōu)先”總議程與上述方向是相反的。特朗普政府認(rèn)為，凡是美國遭遇貿(mào)易逆差，都是因?yàn)橘Q(mào)易規(guī)則“不公平”。什么是“公平貿(mào)易規(guī)則”呢？就是美國不僅“不能吃虧”，而且要優(yōu)先。至于其他國家是否吃虧，并不重要。世界上沒有這樣的多邊規(guī)則。美國抱著這個(gè)自私的目標(biāo)去領(lǐng)導(dǎo)多邊貿(mào)易規(guī)則的更新，肯定沒有結(jié)果。相反，無論美國能夠領(lǐng)導(dǎo)，還是退居一邊，以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制都會不斷前進(jìn)，不斷完善，因?yàn)樗贿^是經(jīng)濟(jì)全球化客觀規(guī)律的反映，而客觀規(guī)律是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

在WTO第十一屆部長級會議舉行之際，特朗普政府最好重新審視一下自己的貿(mào)易議程是否出了問題，是否與多邊貿(mào)易體制總原則相吻合，以及怎樣才能迅速回歸并共同引領(lǐng)多邊貿(mào)易體制。果如此，則利于世界，也利于美國?！?/p>

（作者是全球化智庫【CCG】高級研究員）