本報(bào)駐臺(tái)北特約記者 崔明軒

臺(tái)“立法院”12日三讀通過(guò)“公投法”修正案，降低相關(guān)門檻，但“修憲”“領(lǐng)土變更”等敏感議題未納入“公投”范圍。臺(tái)媒直言，蔡英文和民進(jìn)黨關(guān)鍵時(shí)刻的退縮顯示他們很害怕立即引爆兩岸的對(duì)決及攤牌，“直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，就是怕大陸打過(guò)來(lái)”。

廢除“鳥(niǎo)籠公投”

這次“公投法”修正的重點(diǎn)在于廢除所謂“鳥(niǎo)籠公投”。三讀通過(guò)條文規(guī)定，“公投”年齡從20歲降至18歲；在“公民投票案”提案人人數(shù)門檻方面，從最近一次“總統(tǒng)、副總統(tǒng)”選舉選舉人總數(shù)的千分之五降至萬(wàn)分之一；聯(lián)署人數(shù)應(yīng)達(dá)到提案時(shí)由最近一次“大選”選舉選舉人總數(shù)的5%降至1.5%；“公投”通過(guò)門檻廢除“雙1/2制”，改為有效同意票數(shù)多于不同意票，且有效同意票達(dá)到投票權(quán)人總數(shù)的1/4以上，即為通過(guò)。蔡英文12日稱，“打破鳥(niǎo)籠、還權(quán)于民，這是人民做主的歷史時(shí)刻”。

東森新聞網(wǎng)12日稱，以去年“總統(tǒng)大選”選舉人數(shù)達(dá)1878.3萬(wàn)為例，未來(lái)1879人就可提案發(fā)動(dòng)“公投”，28萬(wàn)人可以聯(lián)署成案，470萬(wàn)人參與“公投”投票，且同意票多于不同意票，“公投案”就算通過(guò)。聯(lián)合新聞網(wǎng)稱，藍(lán)綠此前合計(jì)發(fā)動(dòng)了6次“公投”，但由于“雙1/2門檻”，沒(méi)有一次成功，“公投法”因此被稱為“鳥(niǎo)籠公投”。2004年陳水扁拋出“強(qiáng)化國(guó)防公投”“對(duì)等談判公投”，最后都因?yàn)橥镀比藬?shù)未達(dá)全臺(tái)投票權(quán)人總數(shù)的1/2以上，沒(méi)有通過(guò)。但是如果“公投”通過(guò)門檻改為現(xiàn)在的比例，則這兩項(xiàng)“公投”的同意票都超過(guò)600萬(wàn)票，占總投票權(quán)人的1/3以上，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)不同意票，兩案均可獲得通過(guò)。

6次“公投”激化對(duì)立

這次三讀的內(nèi)容還包括，全臺(tái)性“公民投票”依“憲法”規(guī)定事項(xiàng)外，其他包括法律之復(fù)決、立法原則之創(chuàng)制等；地方公投部分則可適用地方自治條例或是地方重大政策的復(fù)決、創(chuàng)制，預(yù)算、租稅、薪俸和人事不得公投?！皶r(shí)代力量”提出將“兩岸協(xié)商強(qiáng)制公投”，遭藍(lán)綠聯(lián)手否決。馬英九12日稱，“公投法”修正案主動(dòng)排除把“領(lǐng)土變更”納入“公投”，“是擔(dān)心如果有一天可提案放棄大陸國(guó)土，民進(jìn)黨反而不敢做”。

據(jù)《中國(guó)時(shí)報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，國(guó)民黨“立委”在初審階段，判定民進(jìn)黨執(zhí)政不敢貿(mào)然走險(xiǎn)棋，上演一出“放手戲”，要民進(jìn)黨完全執(zhí)政完全負(fù)責(zé)?！皶r(shí)代力量”則鼓噪“全臺(tái)性公投應(yīng)該要適用‘憲法修正案之復(fù)決‘領(lǐng)土變更案之復(fù)決以及‘新憲法之制定”，并提案增訂“未來(lái)兩岸間的政治協(xié)商，應(yīng)由總統(tǒng)經(jīng)行政院院會(huì)決議，交由中選會(huì)辦理公民投票”。但是民進(jìn)黨最后還是提出修正動(dòng)議，“領(lǐng)土變更及修憲不列入全臺(tái)性公投適用項(xiàng)目”，顯然了解此議題的復(fù)雜性。聯(lián)合新聞網(wǎng)回顧稱，過(guò)去6次全臺(tái)性“公投”，分別為2004年陳水扁為拼連任提出的“強(qiáng)化國(guó)防公投”“對(duì)等談判公投”；2008年藍(lán)綠各自提出，合并“立委”選舉的“討黨產(chǎn)公投”“反貪腐公投”及合并“總統(tǒng)大選”舉行的“臺(tái)灣入聯(lián)公投”“務(wù)實(shí)返聯(lián)公投”，每次都挑動(dòng)藍(lán)綠支持者的敏感神經(jīng)，激化臺(tái)灣社會(huì)對(duì)立。這次“公投法”修正大幅降低門檻，未來(lái)“公投”亂象只會(huì)愈演愈烈。

警惕“隱獨(dú)”“暗獨(dú)”

親民黨對(duì)“公投”門檻放寬大為憂慮。黨團(tuán)總召集人李鴻鈞稱，以后可能地不分東南西北，人不分男女老幼，“都得周周公投、月月公投”；將來(lái)如果不去投票，權(quán)利義務(wù)就會(huì)被少數(shù)去投票的人所改變，完全違背基本的民主原理。

《中國(guó)時(shí)報(bào)》稱，長(zhǎng)久以來(lái)，“公投”對(duì)深綠而言是“臺(tái)獨(dú)神主牌”的另一面，將“領(lǐng)土變更與修憲”納入公投事項(xiàng)，并下修過(guò)關(guān)門檻，一直是深綠不放棄的目標(biāo)。但蔡英文執(zhí)政后，必須顧及兩岸關(guān)系穩(wěn)定的重要，因此上述敏感議題在朝野協(xié)商時(shí)，藍(lán)綠都有共識(shí)不納入修法。聯(lián)合新聞網(wǎng)擔(dān)憂地說(shuō)，現(xiàn)在“公投鳥(niǎo)籠”打開(kāi)了，“飛出來(lái)的是引領(lǐng)民主向前的白鴿？還是啄食臺(tái)灣民主根基的禿鷹？”《聯(lián)合報(bào)》12日發(fā)表社論稱，降低過(guò)關(guān)門檻，改采“相對(duì)多數(shù)”，必將把臺(tái)灣帶入動(dòng)蕩。

臺(tái)灣中央日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)報(bào)稱，只要民進(jìn)黨堅(jiān)持，以其在“立法院”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公投”實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”便近在眼前，不過(guò)當(dāng)真正挑戰(zhàn)到來(lái)的此刻，他們卻退縮了。這是因?yàn)樗麄兛吹酱箨憶](méi)有任何容忍“臺(tái)獨(dú)”的可能性，“當(dāng)領(lǐng)土、國(guó)旗、國(guó)號(hào)變更等臺(tái)獨(dú)議題可以納入公投時(shí)，勢(shì)必迫使大陸放棄以和平方式發(fā)展兩岸關(guān)系，并依據(jù)反分裂國(guó)家法采取非和平方式處理激進(jìn)的臺(tái)獨(dú)動(dòng)向”，這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。文章同時(shí)提醒說(shuō)，當(dāng)“公投”門檻降低，在“明獨(dú)”“激獨(dú)”和“法理臺(tái)獨(dú)”都不可行的局面下，各種“暗獨(dú)”“陰獨(dú)”“隱獨(dú)”和“小獨(dú)”議題恐怕無(wú)法排除，以至于將持續(xù)增加臺(tái)海的不穩(wěn)定因素?！?/p>