· 江西省吉安市萬安縣民政局 廖江華 王發(fā)忠 胡淳平

創(chuàng)新思路 強(qiáng)化服務(wù)全力創(chuàng)建特色凸顯的新型社區(qū)

· 江西省吉安市萬安縣民政局 廖江華 王發(fā)忠 胡淳平

近年來，江西省吉安市萬安縣深入開展新型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，精心打造以居民為主體、重視人的價(jià)值、關(guān)心人的利益、尊重人的尊嚴(yán)、保障人的權(quán)利、倡導(dǎo)社會公平正義的人文社會環(huán)境及建設(shè)感覺溫暖舒適、環(huán)境優(yōu)美整潔、秩序和諧穩(wěn)定的社區(qū)大家庭，不斷提升社會管理和服務(wù)水平。目前，該縣成功創(chuàng)建省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣，是全省唯一一個(gè)正在創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位的縣。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建良好態(tài)勢

萬安縣成立了以縣委副書記任組長，縣委常委、組織部長和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣組織部、民政、綜治、農(nóng)工、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的萬安縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局）。在縣委、縣政府高位推動(dòng)下，各成員單位按照“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金、分頭實(shí)施）的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全縣形成了齊抓共管的工作格局和良好態(tài)勢。

二、完善治理機(jī)制，著力取得工作實(shí)效

一是制定政策。萬安縣出臺了《萬安縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《萬安縣城鄉(xiāng)社區(qū)共建幫扶方案》。

二是實(shí)行社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化。按照“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的要求，全面實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量、分布的實(shí)際情況，科學(xué)劃分網(wǎng)格，把轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，并成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，把在社區(qū)居住、工作的黨員以及共建單位納入網(wǎng)格黨組織管理，保證每個(gè)居民點(diǎn)、自然村都有黨員、每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。實(shí)現(xiàn)有群眾的地方,就有黨員工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋。

三是搭建社會組織培育孵化平臺。在城中社區(qū)設(shè)立“社會組織培育孵化中心”，為社會組織提供能力培訓(xùn)、信息共享、項(xiàng)目扶持等基本孵化服務(wù)。同時(shí)提供協(xié)助注冊、管理咨詢、資源整合、成長評估等拓展孵化服務(wù)，培育其發(fā)展壯大。重點(diǎn)培育扶持社會服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類社區(qū)社會組織。目前，芙蓉鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)已成立社會服務(wù)類、公益慈善類共5個(gè)。

四是提升社會工作服務(wù)水平。在社區(qū)設(shè)立獨(dú)立的“社區(qū)社會工作室”，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加統(tǒng)一考試，已有1人取得了中級社會工作師資格，3人取得了初級社會工作師資格。在社區(qū)工作中運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、政策倡導(dǎo)等方法，為社區(qū)不同人群提供個(gè)性化與共性化專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用。萬安縣韶口鄉(xiāng)首望留守兒童關(guān)愛中心，在梅崗村、星火村建立了留守兒童愛心服務(wù)站，在梅崗小學(xué)設(shè)立駐校服務(wù)基地，為當(dāng)?shù)亓羰貎和_展親情陪伴、心理疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和興趣輔導(dǎo)，同時(shí)設(shè)立親情加油站、圖書室等；為90名孤兒、殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童捐助了由棉襖、手套、棉帽、雪地靴等13樣物品組成的愛心“溫暖包”；2016年暑期招募了10名全國在校大學(xué)生，在梅崗村開展暑期留守兒童關(guān)愛服務(wù)；2017年暑假招募了8名在校大學(xué)生志愿者和2名南昌大學(xué)社會工作專業(yè)學(xué)生在梅崗村和星火村開展暑期留守兒童關(guān)愛服務(wù)，為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁┯H情陪伴、心理疏導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)等，服務(wù)時(shí)長達(dá)1500小時(shí)。

五是建立"三社聯(lián)動(dòng)"機(jī)制，探索政府購買服務(wù)新模式。發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體的作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社工隊(duì)伍、社會組織聯(lián)動(dòng)作為加強(qiáng)社會管理、提升社區(qū)服務(wù)水平的重要路徑，建立了社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)、社會組織聯(lián)動(dòng)、社工人才推動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索政府購買服務(wù)新模式，鼓勵(lì)社區(qū)社會組織積極申報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

城北社區(qū)朝夕同樂園“朝夕”攜手項(xiàng)目、城北社區(qū)朝夕同樂園“夢想啟航站—社區(qū)志愿者助殘”項(xiàng)目、萬安縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心“康馨家園”項(xiàng)目、萬安縣城南社區(qū)百姓心語坊“解憂助難暖人心”項(xiàng)目成功申報(bào)省級公益創(chuàng)投項(xiàng)目；城東社區(qū)晨夕家園“服務(wù)困難老年人”試點(diǎn)項(xiàng)目成功申報(bào)省福彩公益金補(bǔ)助社會工作服務(wù)項(xiàng)目；韶口鄉(xiāng)中心小學(xué)購買萬安縣韶口鄉(xiāng)首望留守兒童關(guān)愛中心駐校服務(wù)基地項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的開展，為探索政府購買服務(wù)新模式提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，起到了輻射帶動(dòng)作用。

三、創(chuàng)新工作思路，著力打造特色品牌

一是打造功能綜合型社區(qū)，改善人居環(huán)境。依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、村級組織活動(dòng)場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院等平臺，打造“社區(qū)+X”（即社區(qū)加健身、醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、娛樂、教育、矯正、婚姻家庭、殯葬服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)）的多功能社區(qū)。如城南社區(qū)服務(wù)用房面積1160平方米，內(nèi)設(shè)一站式服務(wù)大廳，以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、全民健身、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居家養(yǎng)老助殘、托幼早教、平安聯(lián)創(chuàng)等八大服務(wù)中心，開設(shè)了多媒體會議室、文化活動(dòng)室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)室、電子閱覽室、圖書室、棋牌室、排練室等功能室。在戶外將觀瀾門片區(qū)拆除的空閑地打造成市民休閑娛樂的街頭小游園，并注入魚文化元素，興建了“魚文化展示館”，設(shè)計(jì)了“魚躍龍門”主題雕塑，并布置了系列體現(xiàn)魚文化的景觀小品，旨在弘揚(yáng)萬安生態(tài)魚文化，大力改善了居民居住環(huán)境。韶口鄉(xiāng)中舍村建設(shè)了面積近600平方米的綜合性功能社區(qū)，設(shè)立了關(guān)愛留守兒童站、老年人服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療室和村民說事室等，各種功能設(shè)施齊全，工作制度健全，成為當(dāng)?shù)氐木C合公共服務(wù)平臺，可以為全村416戶、1886人提供各種便民惠民、文化休閑、健身娛樂等服務(wù)。

二是打造居家養(yǎng)老型社區(qū)，關(guān)愛孤寡老人。針對農(nóng)村年輕人外出務(wù)工、“空巢”“孤寡”“三無”老人增多的現(xiàn)狀，為弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。如韶口鄉(xiāng)星火村社區(qū)建設(shè)的“夕陽紅”工程，已建設(shè)老年單戶公寓12套，均設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間，現(xiàn)已安排10戶（其中5戶分散五保戶）無條件建房孤寡老人入住。同時(shí)，還配套建設(shè)了閱覽室、棋牌室、戶外健身器材、戶外健身廣場等，使社區(qū)成為集居住、學(xué)習(xí)、娛樂、保健為一體的老人樂園。

三是打造鄉(xiāng)土文化型社區(qū)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。針對歷史悠久、鄉(xiāng)土文化突出等特點(diǎn)，著力打造鄉(xiāng)土文化型社區(qū)，去年選擇了韶口鄉(xiāng)中舍村、韶口鄉(xiāng)星火村、百嘉鎮(zhèn)百嘉村艮方自然村、窯頭鎮(zhèn)窯頭村中村塘自然村等4個(gè)村為全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。如百嘉鎮(zhèn)艮方農(nóng)村社區(qū)，瀕臨滔滔贛江，環(huán)境古老美麗，有著昌盛之地、尚書之鄉(xiāng)的贊譽(yù)，是明代兵部左侍郎、刑部尚書劉士禎的故里，通過新建龍舟文化廣場、酒坊等景點(diǎn)，融耕讀文化、酒文化、龍舟文化于一體。在此基礎(chǔ)上，今年將逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“全覆蓋”。如打造以歷史文化底蘊(yùn)為主導(dǎo)的“百嘉鎮(zhèn)夏江村桐徑農(nóng)村社區(qū)”，以龍舟文化為主導(dǎo)韶口鄉(xiāng)韶口村下村社區(qū)，以農(nóng)民畫為依托的高陂鎮(zhèn)高陂村田北畫村社區(qū)，以漁耕文化為主體的沙坪鎮(zhèn)增恒村南口崗社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)為主體的武術(shù)鄉(xiāng)大嶺村大嶺社區(qū)、潞田東村、枧頭南田、寶山獅巖等8個(gè)精品農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。這些示范點(diǎn)的建設(shè)，傳承弘揚(yáng)了萬安的歷史傳統(tǒng)文化，也帶動(dòng)了全縣其他村落社區(qū)的建設(shè)。

四是打造居民活動(dòng)型社區(qū)，建設(shè)和諧社會。各社區(qū)因地制宜，切實(shí)開展多種活動(dòng)，不斷激發(fā)社區(qū)活力，發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，加快推進(jìn)以政府公共服務(wù)、志愿服務(wù)、市場服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。如城中社區(qū)開展了“甜蜜點(diǎn)心送溫情、顆顆愛心迎新春”“情暖佳節(jié)慶元宵、共敘和諧話團(tuán)圓”“迎端午”包粽子比賽、“相約母親節(jié)、傳遞感恩心”“我運(yùn)動(dòng)我快樂”趣味運(yùn)動(dòng)會、“愛心圓夢、我們在一起”快樂派對等活動(dòng)。城東社區(qū)開展慶元旦歌舞會、慶“五一”文體比賽活動(dòng)，“九九”重陽節(jié)老年人登山、“迎國慶”聯(lián)誼晚會、走訪慰問大病困難家庭、志愿者為行動(dòng)不便老人送健康、“愛心送餐”、上門為殘疾人免費(fèi)理發(fā)、打掃衛(wèi)生等活動(dòng)。窯頭鎮(zhèn)中村塘社區(qū)依托劉家宗祠（學(xué)士第）和文體娛樂室、電視廣播室、健身場等各種設(shè)施，先后開展了“敬老、愛老、助老之孝德”活動(dòng)、評選“好兒媳、好子女、好鄰居”活動(dòng)、“春節(jié)千人大團(tuán)拜”活動(dòng)、走訪慰問貧困病殘村民活動(dòng)、國慶聯(lián)歡活動(dòng)等。