■ 何 蓉

砥礪奮進(jìn)的五年—見證陜西城鄉(xiāng)巨變

■ 何 蓉

對于當(dāng)今中國來說，“五年”是一個重要的時間刻度，剛剛過去的“五年”是一個砥礪奮進(jìn)的五年。砥礪奮進(jìn)，意思是經(jīng)歷磨難、奮發(fā)前進(jìn)。習(xí)近平總書記曾引用這樣一句話：“其作始也簡，其將畢也必巨?！奔铀偾斑M(jìn)的中國，始終有著明確的奮斗目標(biāo)，也始終秉持著“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的精神。

五年，長河流淌，斗轉(zhuǎn)星移。1820多個日日夜夜里，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳砥礪奮進(jìn)、埋頭苦干，共同敘寫著陜西城鄉(xiāng)建設(shè)的壯麗詩篇。

五年來，隨著習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的深化落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的家國情懷深入人心，陜西的綜合實(shí)力、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了喜人變化，為與全國同步全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市建設(shè)篇：城市功能完善 走好協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”

五年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，陜西走好了協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”。2012～2016年，全省城鎮(zhèn)化率提高了8個百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市面貌逐步改善，集聚輻射能力顯著增強(qiáng)。

時光回溯到2012年年初，中共西安市第十二次代表大會上提出到2016年初步形成西安國際化大都市基本框架。經(jīng)過五年的砥礪奮進(jìn)，這些目標(biāo)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。作為絲路起點(diǎn)城市，西安這座千年古都在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，砥礪奮進(jìn)，追趕超越，站到了中國向西開放的最前沿。

寶雞作為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，基于發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，提出“全面建設(shè)最具幸福感城市”的奮斗目標(biāo)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，放大渭河治理成果，精心打造了渭河百里畫廊，建成十里花海、千畝荷塘、萬頃蘆蕩等景觀，渭河及兩岸已成為寶雞的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、城鎮(zhèn)聚集區(qū)和中央公園。尤其是全市啟動實(shí)施“百湖千池萬頃水面生態(tài)工程”，將讓“城市綠”“寶雞藍(lán)”“渭河清”“鄉(xiāng)村美”成為常態(tài)。

今年8月底，陜西“一號公路”沿黃公路通車了，它猶如黃河邊上的一條絢爛絲帶，串連起了散落在黃河沿岸的顆顆明珠。而千年古城韓城，就是其中極為璀璨的一顆明珠?！绊n城速度”“黃河文化”“醉美生態(tài)路”“黃河最美是韓城”，都在這里得到了完美展現(xiàn)?！拔迥陙?，在陜西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以‘敢教日月?lián)Q新天’的創(chuàng)新精神，銳意改革，敢想敢干敢作為，讓韓城這座古老的城市重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)與無限活力?！表n城市委書記李智遠(yuǎn)在接受采訪時如是說。

西安、寶雞、韓城的城市發(fā)展只是三秦大地五年巨變的縮影，陜西省城市中的變化無處不在，且一直在延續(xù)，日新月異的變化需要我們共同來感知。

小城鎮(zhèn)建設(shè)篇：“兩鎮(zhèn)”示范領(lǐng)航 特色小鎮(zhèn)叫響全國

長期以來，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小、設(shè)施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是陜西追趕超越的重點(diǎn)所在，也是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

這五年，陜西省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機(jī)遇，2011年起在全省啟動了省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。經(jīng)過五年努力，初步探索出了加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。當(dāng)前，陜西有14個鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。青木川、漫川關(guān)、照金、湯峪……一個個生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)成熟、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)已在全國叫響。

“這五年，我們漫川關(guān)的變化可謂日新月異。”漫川關(guān)鎮(zhèn)黨委書記馮銳在接受記者采訪時這樣說。漫川關(guān)鎮(zhèn)自2013年列入全省文化旅游名鎮(zhèn)以來，圍繞漫川古鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)投入10億多元，搶修維護(hù)古街古巷、改造沿街門店、拆改落后街區(qū)、拓寬改造道路、打造休閑街區(qū)、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。2016年漫川古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，并步入全國特色小鎮(zhèn)行列。2016年，漫川關(guān)鎮(zhèn)旅游人數(shù)由往年的10多萬人次激增到70余萬人次，居民人均收入也從2012年的6275元大幅升至1.22萬元。

漫川關(guān)鎮(zhèn)的變化，僅是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個小小縮影。五年來，陜西省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標(biāo)，省級各部門整合項(xiàng)目，通過資金引導(dǎo)、土地支持，科學(xué)規(guī)劃、突出特色，項(xiàng)目帶動、加快建設(shè)，創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，夯實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核等舉措，上下聯(lián)動、多點(diǎn)突破、合力推進(jìn)，陜西省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速、實(shí)力增強(qiáng)、特色鮮明、示范帶動作用凸顯。

住房保障篇：多層次住房體系 百姓幸福感持續(xù)升溫

“扎實(shí)做好保障和改善民生工作”是習(xí)近平總書記對陜西“五個扎實(shí)”要求的重要一項(xiàng)。作為保障中低收入群眾住房困難的保障性住房，是一項(xiàng)為民利民的民生工程。黨的十九大報告中提到的“保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的內(nèi)容被納入到惠民和民生的內(nèi)容體系中，也充分體現(xiàn)了保障性住房的重要作用。

五年來，陜西省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持“用硬措施完成民生保障硬任務(wù)”的理念，直面困難、勇于探索，用制度政策創(chuàng)新推動保障性安居工程建設(shè)和管理，陜西的保障房建設(shè)進(jìn)度處于全國前列。截至2017年9月，全省累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程284.48萬套，其中公租房88.16萬套，購置型保障房（包括經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房）62.62萬套，各類棚戶區(qū)改造住房133.7萬套，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼110.66萬戶，累計(jì)完成投資5369.46億元，可解決369.1萬戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員和城鎮(zhèn)新就業(yè)職工的住房問題。特別是11.4萬戶城鎮(zhèn)低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由五年前的29.4平方米增長到如今的32.6平方米。

這五年，城鎮(zhèn)保障性安居工程使454萬群眾住進(jìn)新居，扶貧避災(zāi)生態(tài)移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業(yè)的新生活。五年來，我們感受著身邊一點(diǎn)一滴的變化，也享受著住有所居帶來的幸福生活。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！薄捌瞥恋K勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。”加快培育發(fā)展住房租賃市場，正是實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)的重要途徑。站在戰(zhàn)略高度培育發(fā)展住房租賃市場，城市化、人口轉(zhuǎn)移和住房制度的難題就能逐步破解，百姓的獲得感、幸福感、安全感就有望更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。陜西正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奮勇前行。

人居環(huán)境篇：“天藍(lán)山綠水清”鄉(xiāng)村繪就美麗畫卷

天藍(lán)山綠水清，是人民對“更優(yōu)美的環(huán)境”的期盼，也是習(xí)近平總書記心中的美麗中國。為了繪就這幅美麗畫卷，陜西在追趕超越中，從未懈怠。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的重要舉措?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：要加速改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力開展村莊環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)宜居村莊建設(shè)。五年來，陜西有效推進(jìn)工作，各地市積極探索實(shí)踐，農(nóng)村人居環(huán)境有了嶄新的面貌。

自2013年以來，渭南市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境工作成績突出，連續(xù)兩年保持全省通報排名第一。五年來，累計(jì)投入超過30億元改善農(nóng)村人居環(huán)境，截至目前，已創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村350個、生態(tài)鄉(xiāng)村361個、清潔鄉(xiāng)村1219個。如今渭南市農(nóng)村給人感覺就是“干凈整潔的村道、花團(tuán)錦簇的房前花園、功能齊全的文化廣場，高效便捷的村級組織陣地”，這是80%農(nóng)村的“標(biāo)配”。

力爭到2020年，陜西將建成1560個生態(tài)鄉(xiāng)村和385個美麗宜居鄉(xiāng)村。

作為全國農(nóng)村人居環(huán)境樣板的大荔縣，五年來，深入實(shí)施融合發(fā)展，全力打造全域國家農(nóng)業(yè)公園，已經(jīng)成功榮獲了“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等國家級和省級榮譽(yù)30多項(xiàng)，其中，移民美麗家園建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村污水治理等多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)和推廣?！俺鞘性鼍G、市民添福，鄉(xiāng)村造綠、農(nóng)民增收”已經(jīng)成為了大荔縣發(fā)展的總基調(diào)，正在向“會呼吸”的縣城進(jìn)軍。

大荔縣優(yōu)美的環(huán)境助推了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。五年來，20多個特色村莊成為鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)，年接待游客300多萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入20多億元。建成了百公里鄉(xiāng)村自行車騎行系統(tǒng)，全國唯一以“美麗鄉(xiāng)村”為主題的國際馬拉松賽在大荔縣成功舉辦，今年有9項(xiàng)國際國內(nèi)賽事舉辦。

懷著對“綠水青山”的不懈追求，今日的陜西越來越美，一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷，正在三秦大地徐徐展開。如今，剛剛召開的黨的十九大又提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期：智慧城市、海綿城市的打造，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的實(shí)施，陜西人民正大踏步奔向全面小康的美好未來。

（作者單位：陜西省建設(shè)信息中心）