文│白學兵（山東省莒南縣畜牧局）

莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作探討

文│白學兵（山東省莒南縣畜牧局）

山東省莒南縣是畜牧業(yè)大縣，截至2016年年底，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值50多億元，畜禽養(yǎng)殖戶10萬多戶，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家、經(jīng)營企業(yè)101家，飼料生產(chǎn)企業(yè)56家、經(jīng)營企業(yè)82家，屠宰生產(chǎn)加工企業(yè)25家，畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管涉面廣、環(huán)節(jié)多、責任大。面對復雜繁重的監(jiān)管任務，莒南縣畜牧局進一步加快畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制創(chuàng)新、推進畜牧業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理機制建設，從而有效杜絕了畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進了全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、具體做法

1.健全畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。首先，縣畜牧局成立了安全生產(chǎn)工作領導小組。由局長擔任組長，副局長任副組長，各科室負責人和各鎮(zhèn)街防疫檢疫所負責人為成員。不定期督查局屬各單位工作，進行年終考核，對安全生產(chǎn)工作不作為的單位負責人誡勉談話，追究造成嚴重后果的相關人員責任。公開曝光并提請有關部門關閉存有重大安全風險、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸”企業(yè)。其次，積極協(xié)調縣編制部門，成立縣畜牧局安全生產(chǎn)辦公室（正股級事業(yè)單位）。設辦公室主任1名、工作人員2名，配備專用辦公室、電腦、電話、打印機等辦公設備，具體負責安全生產(chǎn)工作協(xié)調、調度和車輛調配、宣傳報道和統(tǒng)計上報工作。

2.制定畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和山東省畜牧獸醫(yī)局《關于指導做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《關于指導做好飼料行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《關于加強獸藥生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的意見》等通知要求，結合實際制定了《莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案》。一是明確工作范圍：全縣所有畜牧行業(yè)，其中畜禽屠宰加工、獸藥飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場為監(jiān)管重點。二是細化工作任務：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；督促企業(yè)加強日常安全管理。三是嚴格保障措施：包括強化組織領導、嚴肅工作紀律、加強協(xié)調配合等。

3.明確監(jiān)管責任。以屬地監(jiān)管為主，按照“一崗雙責、齊抓共管”的原則，全面落實監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)街防疫檢疫所負責轄區(qū)內的畜牧生產(chǎn)、畜禽屠宰、獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，局屬科室負責各自行業(yè)領域內的畜牧企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

4.簽訂責任書。一是縣畜牧局與局屬各科室、各鎮(zhèn)街防疫檢疫所簽訂《莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任書》，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作目標、工作責任；對不履行或不正確履行職能，出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題并造成重大影響的，將追究責任人的責任。二是縣畜牧局與企業(yè)簽訂《莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)責任書》，明確企業(yè)自報隱患、自查隱患和治理隱患三個環(huán)節(jié)的責任，強化安全生產(chǎn)意識，壓實安全生產(chǎn)主體責任。三是企業(yè)與所有員工簽訂《崗位安全生產(chǎn)責任書》，落實全員崗位安全生產(chǎn)責任，執(zhí)行安全生產(chǎn)考核獎懲制度。

5.督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理臺賬。為了強化安全生產(chǎn)管理、促進工作落實，要及時督促畜牧行業(yè)建立安全生產(chǎn)管理臺賬，內容包括安全生產(chǎn)會議記錄、安全管理監(jiān)督檢查記錄、安全事故記錄等，由專人負責臺賬的記錄、收集整理和歸檔工作。實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的積累、自我督促和企業(yè)安全員的自我保護，并逐步建立電子臺賬，提高監(jiān)管效能。

6.利用QQ、微信等軟件加強溝通。由縣畜牧局安全生產(chǎn)辦公室建立“莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)QQ群、微信群”，制定群規(guī)，設立管理員，要求每個企業(yè)的安全員都要實名加入該群，搭建現(xiàn)代化的溝通橋梁。及時發(fā)布文件信息、工作動態(tài)、通知要求等，充分發(fā)揮企業(yè)安全員的主觀能動性，與他們保持實時溝通，隨時了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

7.宣傳發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。遵循“誰監(jiān)管誰宣傳，誰執(zhí)法誰宣傳”的原則，廣泛走訪企業(yè)、養(yǎng)殖場所，通過張貼安全生產(chǎn)宣傳畫、發(fā)放明白紙、開展安全生產(chǎn)講座等形式大力宣傳安全生產(chǎn)知識，增強廣大群眾的安全生產(chǎn)意識，讓群眾成為安全生產(chǎn)的監(jiān)督員和報告員，形成監(jiān)管合力，營造“人人抓安全生產(chǎn)、時時抓安全生產(chǎn)”的良好氛圍，讓安全隱患無處隱藏?？h畜牧局每年發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳畫冊、明白紙1萬余份，開展專題講座5次，有效加強了宣傳教育和輿論監(jiān)督力度。

8.規(guī)范監(jiān)督檢查。根據(jù)《莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案》，將監(jiān)督檢查分為日常檢查和年度檢查兩部分。日常檢查每月一次，由局屬各單位實施，每月25日前報送檢查情況；年度檢查每年至少一次，由縣畜牧局統(tǒng)一組織實施，12月25日前報送檢查情況。

嚴格落實“四個當場”工作制度，規(guī)范監(jiān)督檢查。一是對排查發(fā)現(xiàn)的問題，當場向被查單位負責人反饋；二是能夠立即整改的，當場完成整改；三是不能立即整改的，當場明確整改要求和期限；四是涉嫌違法的，當場啟動移交程序，對關鍵性、時效性證據(jù)進行固定。

檢查完畢后，認真填寫《莒南縣畜牧局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查表》《安全生產(chǎn)檢查情況統(tǒng)計表》。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時建立臺賬，錄入電腦，限期整改，督促企業(yè)及時消除安全隱患。

9.開展畜牧安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動。每年，按照上級業(yè)務部門和縣政府的統(tǒng)一部署，制定莒南縣畜牧局《畜牧安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動方案》，明確指導思想、時間安排、工作要求、部門分工、督導調度。在全縣畜牧行業(yè)內開展“地毯式、全覆蓋、無縫隙”安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動，集中排查整治各類風險隱患，嚴厲打擊違法行為，嚴防各類事故發(fā)生，確保全縣畜牧行業(yè)安全、生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

10.切實做好動物防疫和畜禽屠宰獸藥飼料監(jiān)管工作。一是做好重大動物疫病防控工作。規(guī)范春防秋防、日常補免、免疫標識佩戴、環(huán)境消毒、疫情監(jiān)測；加強活畜禽跨縣境運輸、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保不發(fā)生重大動物疫情。二是強化畜禽屠宰和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。開展畜禽屠宰專項整治活動，規(guī)范屠宰條件，淘汰產(chǎn)能落后的小型屠宰場；取締無證獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實行獸藥飼料抽檢全覆蓋，加大“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁物品和獸藥殘留的監(jiān)測力度，加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件。

二、建議

1.開展畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管知識培訓。目前，畜牧獸醫(yī)主管部門對系統(tǒng)內工作人員的各類業(yè)務培訓較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓相對較少。為了增強監(jiān)管人員責任意識、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，要制定安全生產(chǎn)監(jiān)管年度培訓計劃，聘請專業(yè)人員對系統(tǒng)內安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進行培訓。同時，在各類業(yè)務培訓中安排安全生產(chǎn)知識培訓內容，使系統(tǒng)內安全生產(chǎn)監(jiān)管人員明確崗位職責、熟悉監(jiān)管流程，規(guī)范監(jiān)管。

2.在日常工作中開展安全生產(chǎn)監(jiān)管。在養(yǎng)殖場監(jiān)管、屠宰檢疫監(jiān)管以及獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管過程中，按照《莒南縣畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案》的規(guī)定，同步開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，使安全生產(chǎn)監(jiān)管與畜牧獸醫(yī)業(yè)務工作相融合，實現(xiàn)“一體化監(jiān)管”，最大限度地節(jié)省人力、物力，提高工作效率。

3.將所有畜牧行業(yè)企業(yè)納入遠程監(jiān)控平臺。為了實現(xiàn)動物檢疫監(jiān)督痕跡化管理，莒南縣畜牧局已經(jīng)建設了高標準遠程監(jiān)控平臺，監(jiān)控范圍覆蓋全縣的大型養(yǎng)殖場、畜禽屠宰加工廠。建議將全縣所有畜牧行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全天候、無縫隙監(jiān)管，及時留下影像資料，方便追溯。

4.實現(xiàn)畜牧行業(yè)安全生產(chǎn)分級分類管理。根據(jù)畜牧行業(yè)企業(yè)整體風險程度、安全生產(chǎn)信息登記報送情況、安全生產(chǎn)標準化建設達標情況、安全生產(chǎn)違法行為情況、事故隱患數(shù)量及其治理情況等，將企業(yè)分為1、2、3、4四個等級，1級為一般風險，2級為較高風險，3級為高風險，4級為最高風險。根據(jù)安全生產(chǎn)分級評定結果，對企業(yè)實施分類管理，1、2級以自我管理為主，隨機抽查為輔；3、4級實施重點監(jiān)管。