文│木尼熱·熱合木（新疆維吾爾自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所）

新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探討

文│木尼熱·熱合木（新疆維吾爾自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所）

一、深刻認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

1.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、社會(huì)化、一體化的發(fā)展過程。它是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，確定適合本地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，按照產(chǎn)供加銷、貿(mào)工牧一體化的經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合。組建各具特色的“龍”型實(shí)體，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，使畜牧業(yè)生產(chǎn)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展道路，以畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)發(fā)展。

2.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)是將畜牧業(yè)生產(chǎn)與加工、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，延長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、畜產(chǎn)品商品化和服務(wù)社會(huì)化。這種產(chǎn)供加銷、貿(mào)工牧一體化的經(jīng)營(yíng)方式保證了生產(chǎn)正常進(jìn)行，提高了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的要求。它能很好地解決畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的以下問題：通過牧戶與市場(chǎng)的連接，解決畜產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題；通過畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)結(jié)合，解決畜產(chǎn)品價(jià)值增值問題；通過畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，解決淺層次資源開發(fā)與整體水平低的問題；解決在分散的小牧戶基礎(chǔ)上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)問題，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾問題。

二、加快推進(jìn)新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路

1.深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)定政策，促進(jìn)發(fā)展。自覺地把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)來抓，由傳統(tǒng)的畜牧業(yè)觀念向現(xiàn)代化高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)行政等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的宏觀調(diào)控和管理。繼續(xù)深化流通體制改革，加速產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程。積極開展或參與產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展加工、保鮮、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)。打破地區(qū)封鎖和部門分割畜產(chǎn)品市場(chǎng)的做法，積極培育和完善產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展與周邊國(guó)家的畜產(chǎn)品邊境貿(mào)易。

2.立足新疆資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展特色產(chǎn)品。從全疆來看，應(yīng)將商品肉(牛、羊、豬)、細(xì)毛羊、半粗毛羊、山羊絨生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。各地區(qū)應(yīng)在全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃前提下，根據(jù)自身地理?xiàng)l件和資源分布特點(diǎn)，選擇支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。阿勒泰、塔城、伊犁等地可以將肉牛、羊生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)；石河子、烏魯木齊、克拉瑪依等地區(qū)可以將生豬、禽生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)；南疆等地應(yīng)主要考慮以山羊絨、半粗毛羊生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。另外，要抓住國(guó)內(nèi)外肉牛市場(chǎng)供不應(yīng)求的機(jī)遇，積極發(fā)展肉牛生產(chǎn)：一是可以考慮在阿勒泰、伊犁、塔城等牧區(qū)建立肉牛生產(chǎn)基地；二是在農(nóng)區(qū)、城郊發(fā)展肉牛育肥場(chǎng)，形成從肉牛冷配、育肥、屠宰、加工一體化的經(jīng)營(yíng)模式。

3.積極培植壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。在發(fā)展畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)方面，可以借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。比如，英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是汽車制造業(yè)產(chǎn)值的兩倍，畜產(chǎn)品加工完全能夠發(fā)展成為一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。所以要通過培育壯大龍頭，打破小規(guī)模生產(chǎn)的局限，依靠龍頭的帶動(dòng)來切實(shí)保障農(nóng)牧民利益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

切實(shí)加快牧業(yè)大縣和秸稈養(yǎng)畜示范縣、牧區(qū)開展示范縣工作。以提高畜禽的生產(chǎn)水平和商品率為目標(biāo)，從政策、科技、資金等方面給予傾斜，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其示范推動(dòng)作用，帶動(dòng)全疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

根據(jù)新疆實(shí)際，可以從以下途徑培植壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)：一是將原有畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)或公司，通過改組、改造、優(yōu)化提高、盤活現(xiàn)有存量，使其成為龍頭企業(yè)；二是積極扶持個(gè)體自辦“龍頭”。在牧區(qū)農(nóng)區(qū)，要鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的養(yǎng)殖大戶自辦“龍頭”企業(yè)，帶領(lǐng)牧民奔市場(chǎng)；三是按產(chǎn)業(yè)化要求，通過中外合資企業(yè)或外資企業(yè)形式，新上一批規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、效益潛力大的畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的龍頭；四是通過股份合作新建、壯大“龍頭”。即突破條塊、部門、行業(yè)及所有制界限，通過股份合作聚集資金、人才、技術(shù)、設(shè)備，興辦具有全疆輻射帶動(dòng)能力的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。

（1）發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)功能，大力發(fā)展?jié)摿Υ蠛途哂懈?jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，并給予必要的投入。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)并采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及工藝，大力開展質(zhì)量認(rèn)證，以此提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)合、兼并、入股等經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行整合，組建龍頭集團(tuán)。鼓勵(lì)各大小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)合作，資源共享。

（2）積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭之間的利益關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。增強(qiáng)雙方的履約意識(shí)，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。要抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，切實(shí)解決好龍頭企業(yè)與原料基地不協(xié)調(diào)、不同步的問題；在生產(chǎn)基地建設(shè)中，大力推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大訂單畜牧業(yè)覆蓋范圍；提倡龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、利益返還等制度；允許農(nóng)牧民利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán)以及產(chǎn)品、技術(shù)和資源等要素入股，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。

（3）依靠龍頭企業(yè)創(chuàng)造畜產(chǎn)品品牌。龍頭的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。品牌是能夠保障企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定地吸入新資本的一種資產(chǎn)。要積極培育、發(fā)展、壯大品牌，以品牌作為占領(lǐng)市場(chǎng)的切入點(diǎn)。為此，應(yīng)加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，特別是培育、扶持牛羊肉生產(chǎn)，增加牛羊肉和畜禽奶蛋產(chǎn)品供給，創(chuàng)造綠色品牌，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.大力培育畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。首先，要重點(diǎn)抓好幾個(gè)重要的畜產(chǎn)品基地建設(shè)：

一是商品肉基地建設(shè)，包括牛羊肉基地（以阿勒泰、塔城、伊犁、昌吉、奇臺(tái)、莎車、和靜為主）、豬肉基地（以烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、烏蘇、沙灣、伊寧、新源、霍城、察布查爾、鞏留為主）和禽肉基地（以烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、庫(kù)爾勒為主）。

二是細(xì)毛羊基地（以伊犁、塔城、博州、昌吉、烏魯木齊、焉耆、拜城為主）。

三是山羊絨基地（以阿克蘇、烏魯木齊為主）。

四是半粗毛羊基地（以和田為主）。

另外，要實(shí)行集約化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：牧區(qū)要大力發(fā)展家庭牧場(chǎng)，允許牧場(chǎng)主雇工，以牧業(yè)家庭為單位形成規(guī)模養(yǎng)殖；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶，并在政策上給予扶持；在現(xiàn)有的集約化程度較高的豬場(chǎng)、牛場(chǎng)、禽場(chǎng)的基礎(chǔ)上，組建大型養(yǎng)殖集團(tuán)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；提高經(jīng)營(yíng)管理水平，改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)方式，提高牲畜出欄率、商品率，加快周轉(zhuǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持發(fā)展牛羊的同時(shí)，加快畜禽發(fā)展，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)母畜比例，多繁快育，大力引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，增加牲畜的個(gè)體產(chǎn)值，提高資源的利用率和投入產(chǎn)出率。

5.以科技服務(wù)為先導(dǎo)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和開發(fā)技術(shù)的研究，集中力量解決影響生產(chǎn)的重大技術(shù)問題，提高科技成果轉(zhuǎn)化速度，重點(diǎn)推廣技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用性強(qiáng)、增產(chǎn)效果明顯的畜牧綜合配套技術(shù)，如牲畜高產(chǎn)繁育技術(shù)、飼草青貯微貯技術(shù)、塑料暖棚養(yǎng)畜技術(shù)、肉蛋奶畜產(chǎn)模式化生產(chǎn)技術(shù)、打草場(chǎng)施肥改良技術(shù)、退化草場(chǎng)綜合改良技術(shù)、飼草飼料加工技術(shù)等。

加強(qiáng)以牧民定居為中心的草原建設(shè)工作。以飼草飼料基地為中心，以牲畜的冬春舍飼為目標(biāo)，通過定居，解決牧區(qū)冬春飼料不足的矛盾，使四季游牧變成暖季游牧、冷季舍飼，為草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。

切實(shí)抓好畜禽疫病防治工作。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，在切實(shí)控制重大疫病流行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)寄生蟲病、常見病的防治工作。加強(qiáng)邊境檢疫工作，做好鐵路、公路的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫工作，切實(shí)防止疫病傳入。在自治區(qū)縣以上范圍內(nèi)實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰，統(tǒng)一檢疫，讓人們吃上放心肉，同時(shí)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和藥品質(zhì)量檢疫監(jiān)督工作。

各級(jí)、各部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞畜牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，建立健全以科技服務(wù)為中心的上下銜接、左右相連、相互配套的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為畜牧業(yè)提供完善、高效的社會(huì)化服務(wù)，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系有穩(wěn)固、堅(jiān)實(shí)的支撐。一是進(jìn)一步強(qiáng)化和健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)好以縣畜牧服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)站為基礎(chǔ)，個(gè)體獸醫(yī)服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)服務(wù)體系。二是完善社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)容。為適應(yīng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，要重點(diǎn)抓好草原建設(shè)體系、品種改良體系、飼料飼草調(diào)制加工體系、疫病防治體系、技術(shù)指導(dǎo)推廣體系、信息傳遞體系等服務(wù)，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

6.完善畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系，廣開銷售渠道。

一是積極捕捉市場(chǎng)信息，熟悉國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是培育和完善活畜及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，在全疆畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，以城鎮(zhèn)為中心、縣鄉(xiāng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，建立活畜及畜產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，形成大中小配套、城市與農(nóng)村銜接的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)在烏魯木齊市西山畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和米泉活畜市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，培育起活畜、皮張、羊毛（絨）、奶等批發(fā)市場(chǎng)，輻射各地形成體系。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力。四是大力發(fā)展畜產(chǎn)品運(yùn)銷實(shí)體和營(yíng)銷大戶，鼓勵(lì)各級(jí)畜產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)組織及牧民流通大軍自產(chǎn)自銷、代購(gòu)代銷、深購(gòu)遠(yuǎn)銷。五是大力開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。培植一兩個(gè)大型骨干企業(yè)，在皮毛（絨）、奶、肉的精深加工上下工夫，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、附加值；沿邊地縣要結(jié)合邊貿(mào)，積極培育畜產(chǎn)品邊貿(mào)市場(chǎng)。六是加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)行公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)牧民的利益，嚴(yán)厲打擊欺行霸市等不法行為。

7.健全利益機(jī)制，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，是要建立健全合理的利益機(jī)制，使牧民真正從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中獲得利益。各地要本著“主體獨(dú)立，互惠互利，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展”的原則，建立健全合理的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利益機(jī)制。一是引導(dǎo)牧戶以合同或契約的形式，與龍頭企業(yè)或基地建立相對(duì)穩(wěn)定的畜產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，運(yùn)用法律手段，使雙方利益固定化；二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)把養(yǎng)殖基地作為加工的“第一車間”，以發(fā)放扶持金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、把加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)返還一部分給農(nóng)戶等形式，使雙方由單純的買賣關(guān)系變成伙伴關(guān)系；三是推行股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)力等要素入股，把畜牧業(yè)龍頭企業(yè)改組，改造成股份合作制企業(yè)或新辦股份合作制企業(yè)。