文│忽培元（國務院參事）

農村精準扶貧如何落在實處

文│忽培元（國務院參事）

李克強總理的《政府工作報告》在講到2017年的工作部署時指出：“今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人?！本痛?，《政府工作報告》進一步指出，“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗?！敝醒胝鲐毠詻Q心可謂大矣。精準加力補短板，一針見血，指出了我國全面建成小康社會進入攻堅克難的重點和關鍵。全國目前還有大約3200多萬困難群眾。這還只是統(tǒng)計數(shù)字，實踐情況如何？報告所指出的“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，”會不會得到杜絕？

近期我們所了解到的情況可謂喜憂參半。近年來，在中央精準扶貧的一系列政策和措施推動下，各地取得的成績還是顯著的。2016年中央財政安排專項扶貧資金667億元，比上年增長43.4%，全國961個縣（其中貧困縣792個）啟動實施貧困縣涉農資金整合試點，納入整合范圍的各級財政資金規(guī)模共計3200億元，實際整合資金2300億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這些投入措施，取得了一定效果，出現(xiàn)了一些有效的扶貧方式。比如貧困地區(qū)金融扶貧貸款余額24878億元，當年新增8181億元。累計發(fā)放扶貧小額信貸2772億元，支持了700多萬貧困戶。累計發(fā)放扶貧再貸款1127億元。發(fā)行易地扶貧搬遷金融債726億元。再比如，土地政策進一步向扶貧開發(fā)傾斜。中西部22個省份黨委和政府向中央簽訂責任書，強化貧困約束退出機制。制定《關于建立貧困退出機制的意見》，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標準、程序和后續(xù)政策。普遍出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，組織開展扶貧開發(fā)工作成效考核工作，委托專家學者開展第三方評估。扶貧方式在不斷創(chuàng)新。

目前，在428個貧困縣開展電商扶貧試點，261個扶貧縣列為電子商務進農村綜合示范縣，旅游扶貧覆蓋到2.26萬個貧困村。光伏扶貧下達項目總規(guī)模516萬千瓦，受益貧困人口766萬人，為28萬多建檔立卡貧困人口安排了護林員的崗位。貧困人口的信息采集錄入工作，實現(xiàn)了全國扶貧對象的集中管理。2015至2016年，開展建檔立卡“回頭看”，扶貧識別的精準度進一步提高，各地共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬人。全國選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔任第一書記。扶貧領域已經啟動了實施扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責、集中整治和加強預防扶貧領域的職務犯罪、財政專項扶貧資金績效評價、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計、扶貧系統(tǒng)警示教育等工作。

但同時我們了解到一些普遍存在的問題。歸納起來大致有五條：一是一些地方過分注重抓亮點，而實際的工作并無大起色；二是一些地方只注重發(fā)揮政府投入的激勵推動作用，而困難群眾自身的積極性、創(chuàng)造性調動發(fā)揮不夠；三是一些地方短期脫貧效果明顯，但長遠致富的基礎打得不夠扎實，存在返貧的苗頭和隱患；四是有的地方并沒有真正在“精準”二字上下勢破題，還停留在以往的輸血舍施救濟階段；五是有些地方缺乏總體規(guī)劃和具體計劃，領導存在很大的盲目性和蒙混思想。為此，《政府工作報告》中指出的“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，很是值得警惕。

我認為要解決上述問題，進一步提高脫貧攻堅效益，還得在“精準”二字上狠下功夫。如果這個問題不能很好破題，上述令人擔憂的現(xiàn)象就很難避免，更不可能杜絕。這是局部性的， 更是全局性的。為此，我談如下認識，提出幾點建議。

今年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年，在這一重要時刻，習近平總書記的有關講話為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了思想武器、路線遵循和行動指引。 脫貧攻堅如何精準發(fā)力？中共中央政治局第三十九次集體學習精神，為我們指明了方向，各地的實踐經驗和教訓也值得總結借鑒。許多地方的經驗證明，發(fā)展全域旅游不失為一條老少邊窮地區(qū)精準扶貧之路。眾所周知，老少邊窮的原因是交通閉塞，文化落后，人的素質偏低，發(fā)展經濟缺乏資金、技術、人才和市場等。但是只要我們換個角度，運用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念重新加以認識，就會發(fā)現(xiàn)這些地方發(fā)展經濟的長處和優(yōu)勢很多。生態(tài)環(huán)境好，風景優(yōu)美，歷史的、自然的、人文的旅游資源極為豐富，是天然的發(fā)展全域旅游的理想之地。如果認真加以規(guī)劃，引進投資者加以開發(fā)，就可以點石成金，化窮困為仙境，成為城里人、外國人向往的“世外桃源”、人間天堂、旅游勝地、休閑樂園。

不少地方的實踐已經充分證明，發(fā)揮全域旅游的經濟社會發(fā)展綜合帶動作用，的確是從根本上解決老少邊窮發(fā)展和根本脫貧致富的一把萬能的“金鑰匙”，也是全面建成小康的“牛鼻子”。這方面經驗很多。開展好這項工作，我認為，一是要轉變思想更新觀念，要用新的五大發(fā)展理念為指導；二是要有全國性總體規(guī)劃；三是要有全國、省乃至各市縣指導協(xié)調機構；四是要有實事求是的頂層設計，不能毫無章法規(guī)矩；五是人員要加強業(yè)務培訓；六是要注重發(fā)揮官方和民間智庫作用，等等。只有發(fā)揮上下和體制內外各方積極行動，形成強大合力，才能卓有成效，才能做大做強。