文／張淑艷

誰才是道路運輸經(jīng)營許可的實施主體？

文／張淑艷

最近，某省道路運輸管理局被一個市運輸公司的車輛承包經(jīng)營者告上了法庭，要求其裁決該承包經(jīng)營者與運輸公司之間的燃油補貼歸屬問題。

該行政訴訟案件的起因是這樣的：某市運輸公司的經(jīng)營許可證是由該省道路運輸管理局加蓋印章的，該承包經(jīng)營者認為“該省運管局是該運輸公司的行政許可機關(guān)”，因此請求省道路運輸管理局裁決該承包經(jīng)營者與運輸公司之間的燃油補貼究竟是歸公司所有還是歸承包經(jīng)營者所有，該省運管局曾經(jīng)答復(fù)該經(jīng)營者“省道路運輸管理局不是該運輸公司的行政許可機關(guān)”。于是該承包經(jīng)營者認為該省道路運輸管理局的答復(fù)錯誤，要求撤銷該答復(fù)，并重新對其與公司的糾紛進行裁決。

其實，本案的關(guān)鍵就是要判斷省道路運輸管理局究竟是否是該運輸公司“城市公交”許可事項的行政許可實施主體。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十九條規(guī)定：“行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；”

由此條規(guī)定可以看出：所有行政許可必須作出行政許可決定，但并不是所有行政許可都頒發(fā)許可證件。事實上，有很多行政許可事項并沒有頒發(fā)許可證件，例如：房地產(chǎn)企業(yè)通過拍賣取得土地使用權(quán)時，他們并沒有取得什么“許可證、執(zhí)照或者其他許可證書”之類的證照，他們能得到的只是當?shù)卣囊粡埮鷱?fù)。該批復(fù)其實就是行政許可法里規(guī)定的行政許可決定，當房地產(chǎn)企業(yè)拿到批復(fù)時，實際上已經(jīng)取得了該土地的使用權(quán)。

因此，判斷某一許可事項的行政許可主體，其依據(jù)應(yīng)該是由誰作出行政許可決定，而不是由誰頒發(fā)許可證件。行政許可實施過程中，頒發(fā)許可證的機關(guān)很可能不是行政許可的主體，這種情形在道路運輸管理領(lǐng)域是普遍存在的。

根據(jù)道路運輸管理法規(guī)的規(guī)定，道路運輸行政許可事項是分級許可的，例如，普通貨物運輸、出租車經(jīng)營、站場經(jīng)營等許可事項，都是由縣（市、區(qū)）級道路運輸管理機構(gòu)許可的，跨縣班線旅客運輸則需要地級市級道路運輸管理機構(gòu)許可，而跨省、跨市旅客運輸班線路則需要省級道路運輸管理機構(gòu)許可，一家企業(yè)往往同時經(jīng)營多個許可事項。針對不同的許可事項，如果每一個許可機關(guān)都給企業(yè)頒發(fā)一本道路運輸經(jīng)營許可證，那么一家擁有多個許可項目的道路運輸企業(yè)，就會有多本經(jīng)營許可證。

由于歷史原因，基本上每一個縣市都會有一家運輸公司幾乎囊括全部道路運輸經(jīng)營許可事項，這些公司往往是計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)成立的運輸公司改制而來，他們的經(jīng)營范圍包括省內(nèi)外旅客運輸、貨物運輸、危險品運輸、汽車維修、出租汽車、城市公交等經(jīng)營項目。如果不合并經(jīng)營許可證，他們就會需要領(lǐng)取多本經(jīng)營許可證。

為了減少企業(yè)的辦證麻煩，早在2005年，當時的交通部就出臺了《關(guān)于啟用新版道路運輸證件的通知》（交公路發(fā)[2005]524號），專門用于規(guī)范道路運輸經(jīng)營許可證的發(fā)放工作。該文件規(guī)定：

“《道路運輸經(jīng)營許可證》本著一家一證的原則，按照誰許可誰核發(fā)道路運輸相關(guān)許可決定書，集中一起到最高一級的道路運輸管理機構(gòu)換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》?！?/p>

正因為交通部對道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放有特殊管理制度，道路運輸經(jīng)營許可證上蓋章的行政機關(guān)不一定是作出行政許可決定的行政機關(guān)。涉案運輸公司的道路運輸經(jīng)營許可證雖然形式上是由該省道路運輸管理局頒發(fā)的，實際上該經(jīng)營許可證卻是代表了各級道路運輸管理機構(gòu)作出的多個行政許可決定。該運輸公司的“城市公交”許可事項，由當?shù)厥屑壍缆愤\輸管理機構(gòu)作出行政許可決定，再由該省道路運輸管理局根據(jù)市里的許可決定和交公路發(fā)[2005]524號，換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證。該運輸公司的經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)是省道路運輸管理局，而該公司“城市公交”許可事項仍然是由該公司所在地的市級道路運輸管理局許可的。因此，如果該承包經(jīng)營者需要道路運輸管理機構(gòu)對其燃油費的歸屬作出裁決，只能找當?shù)氐氖屑壍缆愤\輸管理機構(gòu)，不可以找省道路運輸管理局。

（作者單位：青海省公路運輸管理局）