文/本刊記者 祁娟

公交都市2.0時(shí)代：持續(xù)創(chuàng)建正當(dāng)時(shí)

文/本刊記者 祁娟

沒(méi)人能忽視公交系統(tǒng)之于城市運(yùn)轉(zhuǎn)脈絡(luò)的重要地位。盡管處于爭(zhēng)議中的出租車和專車總是格外惹眼，但站在化解交通擁堵的大視角，每日至少兩次的高頻應(yīng)用場(chǎng)景、超過(guò)打車人群的龐大數(shù)量和順應(yīng)低碳環(huán)保趨勢(shì)的特性，都使得公共交通站在了城市的“聚光燈下”。

為此，2012年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)城市，積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，推動(dòng)我國(guó)城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善、落地，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

2017年8月4日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布“十三五”期全面推進(jìn)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式發(fā)布，涉及25個(gè)?。▍^(qū)、市）的50個(gè)城市獲得創(chuàng)建批準(zhǔn)。至此，共有3批87個(gè)城市加入到我國(guó)公交都市的創(chuàng)建行列中。

與前兩批相比，此次公交都市創(chuàng)建名單涉及的城市更多，面向范圍更廣，監(jiān)測(cè)評(píng)估也更加嚴(yán)格。《通知》要求，創(chuàng)建工作將在2020年年底前完成，屆時(shí)，我國(guó)的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略將得到更加全面地貫徹實(shí)施。

“五大亮點(diǎn)”加快城市公交布局

相比已進(jìn)入初冬的北方，十月底的深圳，依舊綠意不減。

2012年10月29日，在深圳召開(kāi)的全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上，首批15個(gè)“公交都市”創(chuàng)建城市名單對(duì)外公布，這意味著我國(guó)全面實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的大幕正式開(kāi)啟。

經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，截至“十二五”末，37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市擁有公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛28萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，占全國(guó)總量的45%；開(kāi)通城市軌道交通線路99條、運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度3034公里，分別占全國(guó)總量的94%和95%；公交專用車道長(zhǎng)度達(dá)到5052公里，占全國(guó)總量的59%；年客運(yùn)量375億人次，占全國(guó)總量的49%。

從這組數(shù)據(jù)里，我國(guó)公交都市建設(shè)所取得的成就可見(jiàn)一斑。公交都市建設(shè)已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手、凝聚城市公交改革發(fā)展共識(shí)的重要平臺(tái)創(chuàng)新推動(dòng)城市交通運(yùn)輸發(fā)展的重要品牌。

在回顧“十二五”公交都市建設(shè)的成就時(shí)，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，我國(guó)公交都市建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)，不僅增強(qiáng)了公共交通行業(yè)服務(wù)民生的能力，也加速了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步。尤其呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)——

上圖：公交都市建設(shè)已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手

下圖：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推我國(guó)城市公交智能化快速發(fā)展

亮點(diǎn)一：城市公交發(fā)展組織保障更加有力

一是機(jī)制更加完善。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，每年分解任務(wù)，加強(qiáng)督辦考核，確保工作落到實(shí)處。二是頂層設(shè)計(jì)加快。三是大交通體制改革逐步推進(jìn)。

亮點(diǎn)二：城市公交設(shè)施設(shè)備建設(shè)不斷完善

一是城市軌道交通快速發(fā)展。二是快速公交建設(shè)繼續(xù)加快。三是公交專用道建設(shè)逐步完善。四是公交場(chǎng)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五是車輛裝備條件明顯提升。

亮點(diǎn)三：城市公交出行服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

服務(wù)廣度和深度進(jìn)一步提升；服務(wù)更加精細(xì)化、多元化。

亮點(diǎn)四：城市公交創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)

提升城市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公交吸引力是全面推進(jìn)公交都市建設(shè)的基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持公交引領(lǐng)城市發(fā)展。二是完善運(yùn)營(yíng)管理體制。三是扶持公交發(fā)展的政策實(shí)現(xiàn)新突破。四是企業(yè)探索多元化發(fā)展。

亮點(diǎn)五：城市交通綠色出行體系加快構(gòu)建

各地加快新能源公交車輛的推廣應(yīng)用，特別是國(guó)家層面對(duì)新能源公交車建立了專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，為新能源車輛的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。各地積極引導(dǎo)公眾綠色出行，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，探索發(fā)展城市公共自行車，加快步行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。共享自行車應(yīng)用快速發(fā)展，受到公眾歡迎。

公交都市建設(shè)還需“軟硬兼施”

盡管成績(jī)斐然，不過(guò)“公交都市”戰(zhàn)略并非一味強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬件完善之后，最終決定一座城市公交發(fā)展水準(zhǔn)的還是“軟實(shí)力”。

一方面，公交都市建設(shè)于推進(jìn)過(guò)程中，存在政府與市場(chǎng)邊界不清、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、信息化治理手段不足、社會(huì)公眾參與度低等突出問(wèn)題，還存在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、公交吸引力不強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟需引起關(guān)注并尋求破解之道；另一方面，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要時(shí)期的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷迭代更新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新時(shí)期的重要特征，這些都對(duì)公交都市建設(shè)提出了嶄新的發(fā)展要求。

公交都市建設(shè)怎樣才能做到“軟硬兼施”？北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院負(fù)責(zé)人表示，需從兩個(gè)方面著力。

首先，要深刻理解“公交都市”的內(nèi)涵與外延。“公交優(yōu)先”是“公交都市”的前提，而公交都市是理論上和實(shí)踐中探索解決城市與交通問(wèn)題的認(rèn)識(shí)飛躍。“公交都市”并不限于城市交通這一單一范疇，而是強(qiáng)調(diào)城市公共交通主動(dòng)引導(dǎo)城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市公共交通與城市人居、環(huán)境、結(jié)構(gòu)功能、空間布局默契協(xié)調(diào)、共存共促。

其次，應(yīng)著力提升公交都市管理效能和服務(wù)水平。資源和條件都是有限的，若想發(fā)揮公交都市建設(shè)的最大效能，增強(qiáng)城市交通管理的時(shí)效性和精確度，提高綜合服務(wù)水平，顯得尤為重要。

劉小明也指出，在以我國(guó)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》為統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，要以提升城市交通治理能力為工作重心，加快實(shí)現(xiàn)城市交通治理體系治理能力現(xiàn)代化。

智能化升級(jí)打造“智慧公交”

一邊是公交都市創(chuàng)建工程的如火如荼，一邊是大數(shù)據(jù)以驚人速度從理論邁向應(yīng)用，推動(dòng)著各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變化與行業(yè)融合，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《公交智能化建設(shè)通知》）。無(wú)疑，政策的紅利刺激了城市公交的智能化發(fā)展。

也是從這一年開(kāi)始，我國(guó)的公交都市建設(shè)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的加入插上了騰飛的翅膀。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市公共交通智能化技術(shù)實(shí)驗(yàn)室副主任劉向龍表示，在利好政策下，近幾年，在公共交通領(lǐng)域，無(wú)論是行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)管理，還是公眾服務(wù)層面，其智能化程度都大幅度提升，并逐步由被動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的狀態(tài)向主動(dòng)“+互聯(lián)網(wǎng)”的格局轉(zhuǎn)變。

“智能公交產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為公交領(lǐng)域‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，不僅提升了公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)管理的精細(xì)化水平，也極大拓展了公交出行信息服務(wù)的廣度與深度，還高了城市公交行業(yè)管理的科學(xué)決策水平?！眲⑾螨埧偨Y(jié)說(shuō)。

作為第一批公交都市創(chuàng)建示范城市之一的杭州市，2016年上線了公共交通模型（一期）項(xiàng)目，這是交通運(yùn)輸部立項(xiàng)的城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目依托傳統(tǒng)模型技術(shù)，并融合大數(shù)據(jù)分析手段，構(gòu)建了涵蓋整個(gè)杭州市區(qū)“五位一體”的公共交通模型。這一模型猶如人類的大腦，既能從全市層面對(duì)交通運(yùn)行情況進(jìn)行宏觀分析，又能對(duì)局部具體交通問(wèn)題開(kāi)展微觀仿真研究，形成涵蓋宏觀-中觀-微觀的完整模型體系。有意思的是，它還有模型仿真功能，可以將具體交通問(wèn)題直觀化，構(gòu)建模擬3D展示平臺(tái)，高度還原交通場(chǎng)景，以便提出切實(shí)可靠的解決方案，可謂當(dāng)之無(wú)愧的城市公共交通“主腦”。

該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示，這一模型為行業(yè)管理決策提供了定量化、可視化、精細(xì)化的手段，能夠系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性地分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為杭州“公交都市”創(chuàng)建、城市交通治堵等重點(diǎn)熱點(diǎn)工作提供技術(shù)保障，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，改善城市交通出行環(huán)境，營(yíng)造高品質(zhì)出行。

公交都市開(kāi)啟2.0時(shí)代

如果說(shuō)當(dāng)前“軌道交通+地面常規(guī)公交”是公交都市建設(shè)的1.0版，那么，按照《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》的要求，公交都市正升級(jí)至2.0版。在向下一更高目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，公交都市建設(shè)該如何推進(jìn)？

“交通的目的是什么？不是建更多的路，而是提供更多的出行服務(wù)?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授諸大建一語(yǔ)中的。他解釋說(shuō)，城市特別是大城市，要靠公交優(yōu)先戰(zhàn)略減少私人小汽車出行，實(shí)現(xiàn)去小汽車化的目標(biāo)是有難度的，因?yàn)榇嬖谥白詈笠还铩眴?wèn)題。如果“最后一公里”問(wèn)題不能很好解決，那么就會(huì)存在兩頭叫短程出租車中間加上公共交通的情況，甚至嫌換乘麻煩仍然靠小汽車出行。因此，需要提出建設(shè)“公交優(yōu)先+共享出行”的城市整合交通體系，解決公共交通的接駁問(wèn)題。

褚大建說(shuō)，從過(guò)去20多年北京交通出行情況看，雖然地鐵與公交的比例在擴(kuò)大，但是小汽車的比重仍然高達(dá)30%以上。公交出行的比例要進(jìn)一步增大，需要發(fā)展共享單車和共享汽車等輔助系統(tǒng)，用共享單車解決“最后一公里”問(wèn)題，用共享汽車替代長(zhǎng)距離的私人小汽車出行，形成公交優(yōu)先和共享出行相互協(xié)調(diào)的城市交通體系。“這樣的轉(zhuǎn)變，隨著共享單車和共享汽車的出現(xiàn)，已經(jīng)可以在中國(guó)城市實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了。”

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運(yùn)管理處處長(zhǎng)孟秋表示：“智慧公交是未來(lái)城市公交發(fā)展的必然趨勢(shì)?！痹缭凇冻鞘泄步煌ā笆濉卑l(fā)展綱要》中就已明確將城市公共交通來(lái)車信息預(yù)報(bào)納入發(fā)展指標(biāo)，并提出要建設(shè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統(tǒng)，特別指明“到2020年，常住人口100萬(wàn)以上的城市要全面建成城市公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置三大智能系統(tǒng)，從而豐富公眾出行所需的信息服務(wù)”。無(wú)疑，城市公共發(fā)展若想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，智能化必是重要推手。

劉向龍則認(rèn)為，未來(lái)城市公交或?qū)凑铡凹夹g(shù)發(fā)展-支付體系變革-信用體系構(gòu)建-服務(wù)模式轉(zhuǎn)變”這樣一種路線發(fā)展。

令人欣喜的是，從此次公布的創(chuàng)建城市名單中看出，更多的中小城市正在快步加入到公交都市建設(shè)的大隊(duì)伍來(lái)。對(duì)于剛剛開(kāi)始承受交通擁堵和環(huán)境污染的中小城市而言，如果創(chuàng)建成功且成效顯著，便可在同類型城市中產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)，亦可提升城市的整體實(shí)力。而這一趨勢(shì)的背后，體現(xiàn)的正是我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略向更廣范圍、更深程度持續(xù)推進(jìn)的未來(lái)。