文/祁娟

“第三方監(jiān)控平臺(tái)”護(hù)航道路運(yùn)輸安全

文/祁娟

客車司機(jī)連續(xù)疲勞駕駛、車輛超速，貨車超載損壞路面……這些違規(guī)行為正在納入“千里眼”的監(jiān)測！“千里眼”即交通運(yùn)輸部開展的第三方安全監(jiān)控平臺(tái)，而繼江蘇與湖北之后，交通運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)控平臺(tái)的省將達(dá)到18個(gè)。

近日，全國道路運(yùn)輸重點(diǎn)運(yùn)營車輛第三方安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)推廣應(yīng)用研討會(huì)在上海召開。此次會(huì)議由交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司組織召開，江蘇、遼寧等18個(gè)省（區(qū)、市）的代表參加。會(huì)議代表共同探討了如何利用保險(xiǎn)等第三方社會(huì)專業(yè)力量參與道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過第三方安全監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平，更好地護(hù)航道路運(yùn)輸安全。

“市場化”提升安全指數(shù)

一直以來，道路運(yùn)輸行業(yè)的管控和治理都是個(gè)“難題”。

究其原因，一方面，由于道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小，且以承包經(jīng)營為主，管理漏洞多；另一方面，一些駕駛員過分追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)行駛屢見不鮮，為安全事故埋下隱患。

盡管營運(yùn)車輛按要求裝有GPS、車載攝像頭等安全設(shè)備，但運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管“不在線”、出現(xiàn)故障不報(bào)修，使得行政監(jiān)管多流于形式。

建設(shè)道路運(yùn)輸安全第三方監(jiān)控平臺(tái)，引入第三方監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用和分析大數(shù)據(jù)，在不改變企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，給重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)企業(yè)監(jiān)控和行業(yè)監(jiān)管工作加把“鎖”，做到企業(yè)經(jīng)營安全增效、管理部門精準(zhǔn)監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華表示，當(dāng)前積極開展第三方安全監(jiān)控平臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。只有利用第三方力量參與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)駕駛員和營運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立與監(jiān)控結(jié)果掛鉤的保險(xiǎn)費(fèi)率、傭金費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等多方積極性，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，才能夠真正利用市場化手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

“上海樣本”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

早在2014年1月，上海市省際客運(yùn)行業(yè)第三方安全監(jiān)測平臺(tái)正式上線運(yùn)行。

據(jù)上海交通委員會(huì)副主任楊小溪介紹說，該平臺(tái)是上海市以“兩客一?！背羞\(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以建立保險(xiǎn)“共保體”為切入點(diǎn)，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司與投保經(jīng)營企業(yè)互動(dòng)，委托上海一家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行的搭建。目前，上海市1.2萬多輛省際客車、7000多輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車已納入了平臺(tái)監(jiān)控。

上圖：盡管營運(yùn)車輛按要求裝有GPS、車載攝像頭等安全設(shè)備，但運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管“不在線”、出現(xiàn)故障不報(bào)修，使得行政監(jiān)管多流于形式

平臺(tái)對(duì)安全行車24小時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)超速駕駛、屏蔽GPS信號(hào)、夜間行車、無線路牌運(yùn)營、超業(yè)務(wù)范圍行駛等違規(guī)行為進(jìn)行過程監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警。還通過人工對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的回放，監(jiān)測無線路牌運(yùn)營和超業(yè)務(wù)范圍行駛，向行業(yè)管理部門進(jìn)行日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)的安全信息報(bào)送。據(jù)此，行業(yè)管理部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提高監(jiān)管效能。

成立三年多來，該平臺(tái)共計(jì)處理約320萬條報(bào)警數(shù)據(jù)，電話提醒企業(yè)約80萬次，處理企業(yè)信息反饋約19萬條，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營違規(guī)與安全事故“雙下降”。2016年的安全死亡事故與2014年同比下降了43%，安全態(tài)勢明顯轉(zhuǎn)好。

“各地效仿”未來普及有望

上海第三方安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)取得的顯著效果，為其他省市提供了有益借鑒。

今年1月初，江蘇省交通運(yùn)輸廳、公安廳、安監(jiān)局聯(lián)合委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司建立第三方安全監(jiān)測平臺(tái)正式上線，全省13個(gè)地級(jí)市總計(jì)30余萬輛營運(yùn)車輛將全部納入第三方平臺(tái)“千里眼”的監(jiān)測。這是國內(nèi)首個(gè)省級(jí)道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺(tái)，也是國內(nèi)首個(gè)交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)三部門共同打造的第三方監(jiān)測平臺(tái)。

遼寧省也建立了第三方共享動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)完成了以“三大平臺(tái)、六大服務(wù)、九大報(bào)表”為支撐的一整套安全體系，為企業(yè)提供事前、事中、事后的全方位“管家式”服務(wù)。

八月初，湖北省運(yùn)管物流局與上海環(huán)亞保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司等三家第三方監(jiān)測平臺(tái)候選承建主體簽署了《湖北省道路運(yùn)輸安全第三方監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著湖北道路運(yùn)輸安全第三方監(jiān)測平臺(tái)正式步入建設(shè)運(yùn)營快車道。按照協(xié)議約定，平臺(tái)籌建期不超過4個(gè)月，年底前有望投入運(yùn)營。

徐亞華表示，下一步，交通運(yùn)輸部將研究第三方安全監(jiān)控平臺(tái)的指導(dǎo)政策，希望各地牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到第三方安全監(jiān)控平臺(tái)的重要意義，因地制宜，積極穩(wěn)妥推動(dòng)第三方安全監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用。