北門社區(qū)：用民族文化營造歸宿感

外來流動人口的大量涌入，為麗江這個古城帶來了生機與活力，也使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度陡然加劇，而這些歸結(jié)點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元——社區(qū)。

老東巴祈福的誦念、納西古樂的悠遠、清晨溫煦陽光里的鳥鳴、古城里咿咿呀呀的唱戲聲，均講述著遙遠的故事……麗江以其得天獨厚的人文地理資源稟賦，吸引著世界的目光。

漫步麗江古城，“小橋”“流水”依然，“人家”卻已不再。古色古香的納西民居，售賣的卻是現(xiàn)代商品；店主雖然口口聲聲“我們麗江”，普通話卻字正腔圓。現(xiàn)代與傳統(tǒng)、時尚與古老、外來與本土，既包容也碰撞。

外來流動人口的大量涌入，為麗江這個古城帶來了生機與活力，也使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度陡然加劇，而這些歸結(jié)點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元——社區(qū)。

麗江市古城區(qū)大研街道北門社區(qū)南依古城、北靠金虹山麓，山清水秀、人居環(huán)境好，是麗江古城的后花園。社區(qū)所轄面積2.1平方公里，下設(shè)7個居民小組，常住居民1012戶，人口3158人，流動人口約4000余人，其中少數(shù)民族流動人口1034人。社區(qū)居民來自五湖四海，以麗江古城搬遷戶為主體，來自麗江周圍市、縣、區(qū)的居民為輔。近幾年有來自北京、江蘇、廣東、河南、四川等省市買房落戶的新麗江人，社區(qū)居民大部分為納西族，還有漢、白、回、藏、傣、傈僳、普米等民族，是一個多民族聚居的區(qū)域。此外，社區(qū)還有部分來自美國、法國、德國、加拿大、比利時、西班牙、澳大利亞及新加坡等國家的外國籍居民。

流動人口超過常住人口，多民族再加上“老外”，為這里的管理增加了難度。近年來，北門社區(qū)以創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)為契機，聚社會各界之力，集社區(qū)各民族群眾之智，堅持以人為本，因地制宜，共駐共建，積極推進社區(qū)少數(shù)民族流動人口管理工作健康發(fā)展并取得成效。

麗江市民族宗教局推出的富有本地特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建宣傳畫

制作元宵 （和壽海 攝）

六招服務(wù)“新北門人”

北門社區(qū)居委會主任李春芳說：“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容覆蓋了包括少數(shù)民族流動人口就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、社會保障、社會參與及公共服務(wù)等在內(nèi)的所有應(yīng)有的服務(wù)項目。北門社區(qū)通過各個服務(wù)平臺的建設(shè)、服務(wù)工作的開展，將有效幫助少數(shù)民族流動人口更好地在古城區(qū)生活和工作，更有力地支持和參與古城區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)。”

李春芳去年4月開始到社區(qū)工作，談及第一印象，李春芳說：“復(fù)雜！初來乍到，我就碰到‘老外’和少數(shù)民族流動人口的糾紛。好在我們有各種辦法?！崩畲悍枷蛭覀冩告傅纴?。

一是加強宣傳教育。社區(qū)通過設(shè)立民族宣傳欄、召開各種會議、上門入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，在廣大的少數(shù)民族流動人口和城市居民群眾中宣傳黨的民族政策。

二是建立少數(shù)民族人口信息系統(tǒng)。建立少數(shù)民族人口工作信息平臺，結(jié)合社會管理創(chuàng)新體系建設(shè)，以社區(qū)為單位，依托社區(qū)網(wǎng)格，深入各少數(shù)民族流動人口家中摸底排查基本情況，將少數(shù)民族人員基礎(chǔ)信息納入網(wǎng)格員信息采集內(nèi)容，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建民族宗教綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺?；A(chǔ)信息系統(tǒng)建成后，根據(jù)變化情況及時更新維護，形成省、市、區(qū)民族宗教部門與街道、社區(qū)、網(wǎng)格員聯(lián)系通暢、便捷高效的民族宗教信息通道。

三是設(shè)立少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)機構(gòu)。設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)窗口”，實行城市民族工作數(shù)字化管理和窗口式服務(wù)。

四是開展少數(shù)民族權(quán)益保障工作。由民族工作部門組織召集，建立和完善聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、計生、勞動保障、工商、城管、公安等部門，形成開展少數(shù)民族流動人員急難救助的工作合力，為少數(shù)民族流動人口提供就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、法律、計劃生育等方面的服務(wù)。

五是開展矛盾調(diào)處及維穩(wěn)工作。堅持團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的原則，處理好涉及少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛。加強規(guī)范管理，防止對流動少數(shù)民族人員的“拒載、拒住、拒餐、拒售、拒醫(yī)”等損害民族團結(jié)、傷害少數(shù)民族感情、影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。

六是開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。以民族團結(jié)進步宣傳活動為主要載體，集中開展民族政策法規(guī)及民族常識宣傳教育；以民族團結(jié)進步“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)（村）、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進宗教活動場所”活動為主要平臺，組織開展廣泛深入的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動；同時開展評比表彰創(chuàng)建活動典型，開展民族團結(jié)教育基地培育、評選、命名等系列活動。

李春芳說：“近年來，來自天南海北、五湖四海的經(jīng)營戶齊聚麗江，特別北門社區(qū)得天獨厚的自然環(huán)境和多民族團結(jié)的氛圍吸引了大量的外來經(jīng)商戶，但與本民族的語言溝通交流成為了少數(shù)民族流動人口的一個難點，也成了管理工作中的重點，因此在每年的納西族母語培訓(xùn)中，北門社區(qū)將‘少數(shù)民族納西語培訓(xùn)’當(dāng)做民族團結(jié)和少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容來做。此項培訓(xùn)形成了我社區(qū)管理服務(wù)的一道品牌，一面旗幟。”

社區(qū)少數(shù)民族文藝隊 （北門社區(qū)供圖）

中元節(jié)放河燈 （和壽海 攝）

和美大研花燈游會 （北門社區(qū)供圖）

德宏州民族宗教部門到北門社區(qū)參觀學(xué)習(xí)

“三委”聯(lián)動 老少上陣

有了規(guī)范的管理模式，具體的問題得靠人來解決才行。社區(qū)內(nèi)的居民和組織既是社區(qū)建設(shè)的主體又是服務(wù)的對象，要打造和諧社區(qū)，離不開社區(qū)居民的參與，只有發(fā)揮“主人翁”意識參與管理，才能實現(xiàn)長效化管理。北門社區(qū)除了有社區(qū)在職干部外，還有19名“編外成員”，他們組成了社區(qū)黨總支部、居委會、居務(wù)監(jiān)督委員會等“三委”。19人中，有17人是退休干部、工人，2人是在崗人員，其中有納西族、白族、彝族、藏族等民族，他們曾經(jīng)從事各個行業(yè)，現(xiàn)在有了一個共同目標(biāo)：為社區(qū)居民服務(wù)，為流動人口服務(wù)。

賀國平，退休前是一名德高望重的紀檢干部，如今是社區(qū)黨總支委員。他發(fā)揮余熱，在社區(qū)干起了“老本行”，組織每月的“三會一課”，開展“紀律活動日”，把社區(qū)黨建工作開展得有聲有色。

尹家慶， 63歲，現(xiàn)任北門社區(qū)黨總支水運巷黨支部書記。他用行動展示了一個老黨員的先鋒模范作用。2016年10月1日，他勇救大研中學(xué)的3名落水學(xué)生，被評為“見義勇為”先進個人。

和汝鈞，2009年退休后，于2012年當(dāng)選為北門社區(qū)金虹巷的黨支部書記、巷長，他組織成立巷內(nèi)服務(wù)小組，加強巷內(nèi)服務(wù)中心工作。他說：“愿將一切工作都做到巷內(nèi)居民滿意，盡自己的一份綿薄之力！”

李忠，退休后被居民推選為北門社區(qū)玄天巷居民小組長。他每天都穿梭在巷段中，例行巡查居民的房屋修繕和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有情況及時上報。尤其在棚戶區(qū)改造項目實施過程中，他更是忙里忙外地跑，苦口婆心做工作，受到居民們的一致好評。

“這些老同志退休前是各個行業(yè)的楷模，退休后憑借其一心一意為社區(qū)服務(wù)的‘公心’，正直公道的人品，做起社區(qū)管理來比較能讓居民信服。” 李春芳說。

除了老同志參加管理，北門社區(qū)還成立了少數(shù)民族志愿服務(wù)隊，充分發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族群眾各類人才的作用，開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自覺投身到 “和諧社區(qū)”建設(shè)等工作中來。

目前，北門社區(qū)已經(jīng)建立了古城區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制。由市、區(qū)民族宗教局作具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，民族工作網(wǎng)點深入街道、社區(qū)，少數(shù)民族社會團體、民族宗教界代表人士、少數(shù)民族志愿者等共同參與。

離開社區(qū)前，李春芳告訴我們：“我們社區(qū)是云南省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理試點社區(qū)。下一步，我們將著眼于提高社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、動員、凝聚能力，完善制度，創(chuàng)新方法，讓外來少數(shù)民族流動人口切實體會到歸屬感與參與感?！?/p>

北門社區(qū)居委會主任李春芳