郭志

摘要：香港立法會作為香港地區(qū)政治體制的核心部門，決定了整個香港政治體制的性質(zhì)和發(fā)展趨勢。文章主要介紹立法會的相關(guān)情況，比如立法會的性質(zhì)、立法會的發(fā)展歷史及出現(xiàn)的諸多問題，通過闡述不僅可以把握香港立法會的發(fā)展規(guī)律，而且還能夠準(zhǔn)確的預(yù)測未來香港政治的發(fā)展走向。

關(guān)鍵詞：香港立法會；基本法；普選

一、立法會的概述

1997年7月1日生效的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，香港特別行政區(qū)具有立法權(quán)，而立法會就是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。特區(qū)立法會的主要職權(quán)包括：根據(jù)香港基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；對政府的工作提出質(zhì)詢；就任何有關(guān)公共利益問題進(jìn)行辯論；同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；接受香港居民申訴并作出處理等事務(wù)。在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》中，第六十六條到七十九條都是關(guān)于立法會的相關(guān)規(guī)定，像67條規(guī)定"香港特別行政區(qū)立法會由在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民組成。但非中國籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民也可以當(dāng)選為香港特別行政區(qū)立法會議員，其所占比例不得超過立法會全體議員的百分之二十"；68條講的是立法會的產(chǎn)生辦法也就是選舉的辦法等，由此我們可以看出基本法對立法會作出了較為明確系統(tǒng)的規(guī)定。

二、立法會的演變歷程

英國占領(lǐng)香港后不久，香港總督府在1843 年公布了由維多利亞女皇頒布的《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》，這兩個法律文件確立了英國在香港統(tǒng)治的政治制度。其中規(guī)定授權(quán)成立行政局和立法局，特別是《皇室訓(xùn)令》，還具體規(guī)定了行政局、立法局的組成、權(quán)力行使程序、任免議員的方法、如何擬定法例等內(nèi)容。在《英皇制誥》中規(guī)定立法局是在總督的指導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)立法工作，因此其只是總督的一個咨詢機(jī)構(gòu)，并不是真正意義上的立法機(jī)關(guān)或者代議機(jī)關(guān)。但是香港立法會在英國政府的控制期間，并不是絕對靜止的，而是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展作出了適時的調(diào)整。其中有兩件大事的發(fā)生，使立法局的性質(zhì)和地位發(fā)生了重大變化：其一，從1858 年起，政府的財(cái)政開支預(yù)算必須在立法局辯論和通過，這表明立法局已經(jīng)不僅對總督立法起咨詢作用，而且具有西方議會的某些職能。其二，1917 年修訂的《英皇制誥》文本于"在取得立法局的意見"之后加入了"及同意"等重要字眼。這使立法局的性質(zhì)由原來總督立法的咨詢機(jī)構(gòu)變?yōu)橄愀哿⒎C(jī)關(guān)必不可少的重要組成部分。這些變化擴(kuò)大了香港立法會的社會民意基礎(chǔ)，提高了立法會的地位，客觀上反映了當(dāng)時香港經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展要求。

在上世紀(jì)八十年代初到1997年6月底之前是立法會的調(diào)整時期。中英政府之間的政治博弈導(dǎo)致立法局在地位和議員產(chǎn)生方面都出現(xiàn)了變革。就立法局的地位來說，英方試圖使立法局成為未來香港的權(quán)力中心。他們加快推行代議制的步伐，改變行政權(quán)力中心體制。1993 年1月，立法局第一次自行選舉產(chǎn)生了立法局主席，開始與行政局分離；立法局內(nèi)設(shè)立的常務(wù)小組逐步被常設(shè)的事務(wù)委員會取代，委員會制度逐步建立起來。1994年 3月，立法局單獨(dú)設(shè)立秘書處，用以取代過去與行政局合在一起的兩局議員辦事處。1995年的立法局選舉取消了委任議席，使全部議員由直選或變相直選產(chǎn)生，立法局主席由議員互選產(chǎn)生，從而將立法局與行政局徹底分開。通過以上舉措，逐漸實(shí)現(xiàn)立法局與行政局的分離，立法局完全擺脫了行政的控制，演變成一個能夠從根本上對政府進(jìn)行制衡的代議機(jī)構(gòu)。而中國政府方面則1990年4月4日第七屆全國人大第三次會議通過《香港特別行政區(qū)基本法》，確立了香港實(shí)行行政主導(dǎo)的政治體制，不僅對香港回歸之后立法會的發(fā)展具有規(guī)范作用，對港英政府統(tǒng)治下的香港立法會的改革也有一定指導(dǎo)意義，它暗示著回歸之后立法會只能通過漸進(jìn)的原則達(dá)至普選，因此，在回歸之前的立法會改革更不能全部直接普選產(chǎn)生議員。在議員的產(chǎn)生方面，港英政府逐步擴(kuò)大民選議員的比例，增強(qiáng)立法局的代議性，其終極目標(biāo)就是使立法局逐漸的變成決策中樞，通過與政府逐步的隔離對抗而使香港走上獨(dú)立或者變相獨(dú)立的道路。

1997 年7月1日，隨著英國人的撤離，香港順利回歸，開始實(shí)施《基本法》規(guī)定的新的政治體制，香港新的政治體制開始成功有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，香港立法會也開始步入新的發(fā)展時期。新舊體制的轉(zhuǎn)變帶來了利益的巨大調(diào)整，必然會引發(fā)社會各階層的沖突，這決定了香港立法會的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。實(shí)踐中，圍繞香港立法會演變之爭的主體很多，甚至還有一些國外勢力的干預(yù)，但制約香港立法會演變的主要力量是中央政府與香港居民。二者的沖突主要集中在立法會成員的產(chǎn)生方式上。中央政府根據(jù)《基本法》的規(guī)定希望立法會通過漸進(jìn)的方式最后實(shí)現(xiàn)普選，以維護(hù)香港持久的繁榮于穩(wěn)定；而部分香港居民在港英政府的統(tǒng)治下，被民主宣傳所迷惑，希望在香港盡快實(shí)行"雙普選"的激進(jìn)民主。總的來說，在香港回歸至今的立法會演變中，中央人民政府控制占主導(dǎo)地位，這既是主權(quán)的體現(xiàn)，也是現(xiàn)實(shí)要求。中央在遵循《基本法》精神的基礎(chǔ)之上，循序漸進(jìn)的推進(jìn)立法會的改革，通過安排香港2017年及2020年實(shí)行的"雙普選"民主進(jìn)程路線圖，具體規(guī)劃了香港立法會民主發(fā)展的時間進(jìn)度，為落實(shí)最后的普選提供了基礎(chǔ)。

三、立法會目前所面臨的問題

通過香港特別行政區(qū)發(fā)生的"占中"事件及"宣誓丑聞"，我們可以看出目前香港民眾和中央政府之間的矛盾重重，香港民眾希望提前實(shí)現(xiàn)普選，追求自己所為的"民主"。同時，根據(jù)2013年12月的一份民意調(diào)查顯示，近四成的香港地區(qū)受訪者認(rèn)為自己僅僅是香港人，對中國人身份的認(rèn)同感降至14年最低。由此我們也可以看出香港人對中華民族的認(rèn)同感逐漸降低，因此也就給中央政府和香港立法會帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)。同時民眾的社會運(yùn)動越來也多且影響巨大，像2012年發(fā)生的學(xué)民思潮，發(fā)起絕食行動并占領(lǐng)了政府總部，無論是在持續(xù)時間還是參與人數(shù)等方面都是香港前所未有的，宗其原因還是民眾對政府的不信任和不滿意。香港立法會的發(fā)展演變不僅僅是香港民主政治發(fā)展的問題，同樣也是整個國家民主政治發(fā)展的重要組成部分，將深刻影響整個國家民主政治的發(fā)展。至于如何切實(shí)有效的緩解香港民眾與香港政府乃至北京政府之間的重重矛盾，充分發(fā)揮香港立法會等政府部門的職能，實(shí)現(xiàn)香港地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高速發(fā)展，增強(qiáng)香港民眾的民族認(rèn)同感和歸屬感，仍有待于政府的進(jìn)一步行動。

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