張子安+熊翠+陳盼盼

摘要：為全面了解我國(guó)生育政策對(duì)生育行為的影響，我們對(duì)生育政策不斷調(diào)整和完善的過(guò)程及其對(duì)生育行為的影響進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明："全面二孩"政策僅僅是我國(guó)生育政策調(diào)整的"中點(diǎn)"；為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，我國(guó)未來(lái)的生育政策應(yīng)向全面放開(kāi)乃至鼓勵(lì)生育過(guò)渡。

關(guān)鍵詞：生育政策 生育行為 全面二孩 全面放開(kāi)

一 獨(dú)生子女政策的實(shí)施及其對(duì)生育行為的影響

建國(guó)以來(lái)，由于衛(wèi)生工作的進(jìn)步和人民生活條件的改善，人口死亡率，尤其是嬰兒死亡率逐漸降低，人口總數(shù)逐年增加。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下，節(jié)制生育這一理念在我國(guó)慢慢衍生，馬寅初的新人口論、社會(huì)學(xué)派的節(jié)制主義等開(kāi)始出現(xiàn)，一定程度上取得了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)可。中國(guó)人口太多，勞動(dòng)力過(guò)剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問(wèn)題，必須要控制人口增長(zhǎng)這一理念得到廣泛的支持。提倡"一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子"是當(dāng)代政策的基調(diào)，最終，在1980年中央召開(kāi)五次人口座談會(huì)議后確定下來(lái)。

在獨(dú)生子女政策實(shí)施期間，為促進(jìn)政策的落實(shí)，有效控制人口的合理性增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得該證的夫妻可以領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)，并給予他們相關(guān)的保障承諾。在該政策鼓勵(lì)下，人們的生育意愿和生育觀念發(fā)生了極大的改變，整個(gè)社會(huì)的生育觀念從"越窮越要生孩子，越拼命生孩子越窮"的死循環(huán)誤區(qū)中慢慢走出，相對(duì)理性的生育觀念逐步確立。

獨(dú)生子女政策的落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)的影響相對(duì)較為明顯，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。政策的鼓勵(lì)和幫助以及生活的負(fù)擔(dān)使得人們更樂(lè)于只生一個(gè)孩子。傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念雖然依舊存在人們的思想中，但在得到國(guó)家養(yǎng)老保障等一系列承諾后，越來(lái)越多的人們開(kāi)始依據(jù)政策生育。獨(dú)生子女政策在城鎮(zhèn)得到快速地，有效地推行。

但與此同時(shí)，也存在一些無(wú)法忽視的問(wèn)題。在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于需要大量的勞動(dòng)力以投入生產(chǎn)工作等原因，獨(dú)生子女政策的推行遭遇極大的阻礙，并且引發(fā)一系列事故。傳統(tǒng)的"重男輕女"、"多子多福"等觀念根植于老一輩人的內(nèi)心，絕大部分農(nóng)村父母認(rèn)為，男子可以成長(zhǎng)為家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，幫助家庭擺脫貧困局面，并承擔(dān)傳宗接代這一重要責(zé)任，所以，盡管有國(guó)家政策引導(dǎo)，相當(dāng)多的農(nóng)村家庭仍是選擇多生孩子，尤其是多生男孩。甚至，有的家庭在首胎未能如愿生到男孩的情況下隱瞞情況，知法犯法，偷偷生育，瞞報(bào)，漏報(bào)，致使大量農(nóng)村黑戶(hù)口的出現(xiàn)，使人口普查失去準(zhǔn)確性，即使在遵從政策號(hào)召愿意只生一個(gè)孩子的家庭中，只想生男孩來(lái)延續(xù)所謂的香火成為"主流"想法，于是，出現(xiàn)各種產(chǎn)前檢查性別，因女引產(chǎn)等新的問(wèn)題，層出不窮，極大地扭曲了獨(dú)生子女政策本身的意義。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的時(shí)間，計(jì)劃生育累積少生了4億多人，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。人口增長(zhǎng)的步伐得到有效控制，這不僅緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力，也使受高等教育人口的比重大大增加。然而也帶來(lái)了新的問(wèn)題。

二 "單獨(dú)二孩"政策實(shí)施及其對(duì)生育行為的影響

隨著計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。進(jìn)入2010年代，極低生育率帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯。2011年起勞動(dòng)年齡人口逐年下降，2013年比2011年下降572萬(wàn)人 。生育率持續(xù)降低，人口老齡化情況加劇，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供給呈現(xiàn)短缺趨勢(shì)，男女出生比例失衡，這些狀況不僅對(duì)家庭的穩(wěn)定造成了影響，也對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。隨著第一代代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，國(guó)家對(duì)生育政策作出了完善和調(diào)整，實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策。

2013年11月17日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)在京召開(kāi)"人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)"，專(zhuān)家學(xué)者就實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入探討。中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來(lái)一段時(shí)間總和生育率保持在1.8左右為宜，過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。"單獨(dú)二孩"政策的實(shí)施可以完善和調(diào)整目前的計(jì)劃生育政策，使生育率向1.8靠攏，生育政策的調(diào)整符合我國(guó)國(guó)情 。

"單獨(dú)二孩"政策實(shí)施之后，中國(guó)出生人口形勢(shì)在一定程度上發(fā)生了變化。據(jù)中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上公布的人口數(shù)據(jù)反映2014年中國(guó)的出生人口約為1687萬(wàn)，較2013年多了47萬(wàn)人。但是，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國(guó)1100多萬(wàn)單獨(dú)夫妻僅有145萬(wàn)申請(qǐng)?jiān)偕?shù)據(jù)表明單獨(dú)二孩的申請(qǐng)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，育齡人群生育意愿較低，單獨(dú)二孩申請(qǐng)遇冷的現(xiàn)象也反映出"單獨(dú)二孩"政策并沒(méi)有很大程度上影響人們的生育行為 。

"單獨(dú)二孩"生育政策的出臺(tái)并沒(méi)有引發(fā)大規(guī)模人口出生的熱潮，也沒(méi)有使長(zhǎng)期積壓的生育勢(shì)能得到爆發(fā)。"單獨(dú)二孩"生育政策的遇冷主要在于人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力的要求從要求數(shù)量變成要求質(zhì)量，家庭的教育變得更加注重孩子的素質(zhì)。隨著生活水平的不斷提高，撫育孩子的成本大大增加，人們更多的會(huì)選擇優(yōu)生優(yōu)育的生育方式。"男女平等"也是現(xiàn)代生育觀念的被人們逐漸接受的體現(xiàn)，社會(huì)保障制度的不斷完善使得人們不再僅僅依靠子女養(yǎng)老，所以更多的家庭不會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)生育觀念而產(chǎn)生追求生育子女的數(shù)量和偏好子女性別的行為 。通過(guò)文獻(xiàn)閱讀和調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)"單獨(dú)二孩"政策的遇冷更多的是與生育意愿的降低有關(guān)，生育意愿在一定程度上影響人們的生育行為。生育成本的不斷加大和女性生育存在的一些社會(huì)制約問(wèn)題都是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的，生育政策對(duì)生育行為的影響應(yīng)建立在加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)和完善各項(xiàng)相關(guān)配套制度的基礎(chǔ)上 。二孩的出生意味著家庭需要更多的教育支出，這就要求政府加大投入比重，給孩子提供更加優(yōu)質(zhì)完善的教育環(huán)境。同時(shí)，由于生育的夫妻雙方大多都是上班人群，不論是男方還是女方，健全的產(chǎn)假制度是必要的。女性就業(yè)的保障也需要制定相關(guān)的配套政策，為的是不讓女性的權(quán)益在生育二孩期間的受到損害。"單獨(dú)二孩"政策的實(shí)施效果不如預(yù)期設(shè)想的有效，意味著完善生育政策是一個(gè)長(zhǎng)期逐步的過(guò)程。endprint

三 "全面二孩"政策實(shí)施及其對(duì)生育行為的影響

2015年12月27日下午，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1日起正式實(shí)施。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年出生人口總數(shù)約為1655萬(wàn)人，比2014年減少32萬(wàn)人，出生人口總數(shù)的下降表明"單獨(dú)二孩"政策已經(jīng)遇冷，"全面二孩"政策的實(shí)施是大勢(shì)所趨，必須予以高度重視。 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《2016年中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，去年生育率和新生嬰兒數(shù)都有明顯提升，二孩及以上新生兒占出生人口比重超過(guò)45%?，F(xiàn)階段的"全面二孩政策"具有重大的進(jìn)步意義，同時(shí)對(duì)育齡人群的生育行為產(chǎn)生了一定的影響。

由涉及14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在"全面二孩"政策實(shí)施后，大約有45%的育齡人群有生育二孩的意愿，而實(shí)際生育行為為18%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示育齡人群中有二孩生育意愿并愿意將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的只有36.90%。人們不愿意生育二孩的原因主要來(lái)源于時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)壓力，家庭壓力和社會(huì)保障社會(huì)福利不完善等。除上述客觀因素外，也存在認(rèn)為一個(gè)孩子剛剛好的主觀因素。但是，總體上來(lái)看，雖然現(xiàn)代生育觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，但是客觀因素對(duì)人們的生育行為影響占了很大的比重，生育政策不是制約育齡人群生育行為的決定性因素。特別是在二孩生育保障方面，人們更希望能夠出臺(tái)一些政策，例如：延長(zhǎng)產(chǎn)假、哺乳假，提供相應(yīng)的生育孕產(chǎn)檢查和指導(dǎo)以及健全幼托事業(yè)等。時(shí)間成本是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，特別是對(duì)于大部分的上班族來(lái)說(shuō)，健全幼托事業(yè)有利于緩解時(shí)間不足的壓力，是非常重要的舉措。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 實(shí)施"全面二孩"政策后，到2028年前后人口總和達(dá)到峰值14.54億，之后便持續(xù)下降，實(shí)施"全面二孩"政策30年的人口增長(zhǎng)勢(shì)能也會(huì)不斷減弱。隨著時(shí)間的不斷推移，"全面二孩"政策的效果就會(huì)減小，新生兒數(shù)量會(huì)大幅下降，生育率進(jìn)一步降低，所以"全面二孩"只是生育政策調(diào)整的"中點(diǎn)"，而非"終點(diǎn)"。

中國(guó)未來(lái)的生育政策應(yīng)從完善相應(yīng)的配套政策，最大限度地提高"全面二孩"政策的實(shí)施效度過(guò)渡到取消生育限制，提倡生育自由。同時(shí)，應(yīng)充分利用二孩政策帶來(lái)的人口紅利發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)。

四 中國(guó)未來(lái)生育政策預(yù)測(cè)

（1）國(guó)家發(fā)展層面：全面放開(kāi)勢(shì)在必行。

首先，有利于改變國(guó)家目前持續(xù)多年的低生育狀況，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。其次，全面放開(kāi)政策有利于增加勞動(dòng)力供給，降低人口撫養(yǎng)比。有利于提高人民生活水平，緩解社會(huì)矛盾 。

（2）生育意愿分析

在傳統(tǒng)觀念下，生小孩尤其是生男孩是一些家庭的頭等大事。在計(jì)劃生育時(shí)代，很多家庭尤其是農(nóng)村家庭寧可冒著巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)也要超生。

隨著全面二孩政策的放開(kāi)，很多家庭開(kāi)始了有了多生的意愿，然而由于經(jīng)濟(jì)水平和撫養(yǎng)難度的限制，實(shí)際的生育行為和生育意愿有較大的出入。

（3）個(gè)人發(fā)展

全面放開(kāi)政策有利于改變兒童的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。獨(dú)生子女的成長(zhǎng)環(huán)境較為孤單，身邊缺少同齡人的陪伴，加上電子產(chǎn)品的普及，他們更不愿意在現(xiàn)實(shí)生活中與人交往，長(zhǎng)期以往將在性格方面產(chǎn)生難以改變的缺陷。全面放開(kāi)政策有利于改變獨(dú)生子女的單調(diào)的成長(zhǎng)環(huán)境，使他們更好的成長(zhǎng)。

五 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)實(shí)行了三十多年的基本國(guó)策，在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和環(huán)境、資源的充足，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定方面起到了不可磨滅的作用。大量的中青年勞動(dòng)力人口，較低的少兒撫養(yǎng)費(fèi)用，給中國(guó)帶來(lái)了三十多年的人口紅利時(shí)期。但是隨著第一代獨(dú)生子女的成年，這一政策將不再適應(yīng)中國(guó)的人口現(xiàn)狀。獨(dú)生子女政策的強(qiáng)制措施導(dǎo)致只剩一個(gè)的生育行為，同時(shí)固化了人們的生育觀念。生育率的快速下降導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)，為改變育齡人群的生育行為，中央出臺(tái)了新的生育政策，從"雙獨(dú)二孩"到"單獨(dú)二孩"再到"全面二孩"，放開(kāi)程度逐漸增大，在一定程度上改變了一部分人的生育行為。但是總體來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以數(shù)量管控微尺度的生育政策對(duì)人們生育行為的影響已經(jīng)微乎其微，經(jīng)濟(jì)水平才是重要因素。所以，再實(shí)施計(jì)劃生育政策已沒(méi)有太大意義，考慮到中國(guó)目前的低生育率以及人口結(jié)構(gòu)形式，中國(guó)生育政策應(yīng)向全面放開(kāi)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張子安（1997年-8月），男，漢族，江蘇泰州人，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院本科生，主要研究方向：

熊翠（1996-1月），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科生，主要研究方向：人力資源管理

陳盼盼（1993年-3月），女，漢族，江蘇宿遷人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院本科生，主要研究方向：行政管理

中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

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本文為2017江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號(hào) ：201710291059Z）endprint