王穎

摘 要：項目民主管理是電力施工企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，有利于職工思想和積極性的調(diào)動，維護(hù)職工合法權(quán)益。電力施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善企業(yè)項目民主管理制度，充分發(fā)揮基層民主管理作用。本文先對電力施工企業(yè)項目民主管理的意義以及存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)民主管理，談一下個人的觀點(diǎn)和認(rèn)識，以供參考。

關(guān)鍵詞：項目民主管理；電力施工企業(yè)；研究

從管理學(xué)的視角來看，項目管理是系統(tǒng)管理手段，設(shè)置項目經(jīng)理人，并組成專業(yè)、柔性化組織，對工程項目進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)組織、策劃和監(jiān)督管理，并且對項目建設(shè)全過程進(jìn)程動態(tài)化管控。電力施工企業(yè)在項目管理過程中，采取民主化管理方式，這有利于提高管理效率，提高電力施工企業(yè)發(fā)展水平。電力施工企業(yè)項目民主管理職能更加廣泛，特別是用人權(quán)、分配權(quán)方面更是比過去有更大的自主權(quán)，其次安全生產(chǎn)、職工的勞動保護(hù)以及職工的后勤生活設(shè)施、休息、休假是否到位等一系列涉及到職工利益的方面的問題將不斷突出。鑒于這些變化，公司基層民主管理工作的重心要轉(zhuǎn)移到頂目，通過項目全體員工開展民主管理，使項目的權(quán)利運(yùn)行規(guī)范、公平公正、即權(quán)利要在陽光下運(yùn)行。

一、電力施工企業(yè)普遍存在的項目民主管理問題與不足

自上世紀(jì)80年代，國內(nèi)電力施工企業(yè) 探索承包制，并在此基礎(chǔ)上積極推行工程項目民主管理制度，曾一度引發(fā)追趕國際先進(jìn)經(jīng)驗的熱潮，并且進(jìn)行了大量的實踐，這對傳統(tǒng)中國的施工管理理念和模式產(chǎn)生了較大的影響。近年來，經(jīng)過國內(nèi)電力施工企業(yè)實踐，項目管理模式基本上已經(jīng)成熟，然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，由于水平參差不齊，項目民主管理過程中依然存在著一些問題，甚至是弊端，其中的影響因素非常的多，總結(jié)如下：

1、計劃模式

對于電力施工企業(yè)而言，可采用的項目管理模式非常的多，但其中有兩種不建議選擇的兩種模式，即以包代管和以管代包。其中，前者企業(yè)大膽放權(quán)，而且項目自主性非常的高，項目部具有成本、利潤雙重職能，人、財和物等生產(chǎn)要素影響較大，而且項目經(jīng)理的自主權(quán)非常的大。從實踐來看，該種模式下的項目管理工作，僅能依靠工程項目經(jīng)理的素質(zhì)維持，否則就會出現(xiàn)滑邊現(xiàn)象，甚至項目虧損。對于以管代包模式而言，企業(yè)集權(quán)度非常的高。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同時兼任項目經(jīng)理現(xiàn)象非常的普遍，并且發(fā)出計劃指令。工程項目部，僅為管理、執(zhí)行層的事情，并未形成一種合理的承包責(zé)任制，而且指標(biāo)約束也未明確下來，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一性非常的差，難以統(tǒng)一管理。上述模式，前者類似二級機(jī)構(gòu)，而后者不及企業(yè)某個職能部門，二者均與項目管理的要求相差甚遠(yuǎn)。

2、招投標(biāo)管理乏力

縱觀當(dāng)前國內(nèi)電力施工企業(yè)建設(shè)項目，尤其是火電項目，難見成效。究其原因，主要是因為招標(biāo)環(huán)境的價格定位，嚴(yán)格偏離了工程項目的價值。隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的全面鋪開，價格由市場調(diào)節(jié)并確定，主管部門僅僅是一種政策上的指導(dǎo)而已，未能充分考量企業(yè)為適應(yīng)新形勢而新增加的成本，而且市場也沒有中介機(jī)構(gòu)所鑒定的工程標(biāo)底合理性，在招標(biāo)過程中業(yè)主不受任何限制地打壓工程價格，只要個人的少投入，哪管別人是否挨餓。實踐中可以看到，很多施工企業(yè)為爭奪項目，投標(biāo)過程中“廝殺”現(xiàn)象嚴(yán)重，惡意壓價現(xiàn)象非常普遍，以致于工程招標(biāo)價格與項目實際價值相差甚遠(yuǎn)，民主的內(nèi)涵和要求完全被拋棄。

3、傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣

對于電力施工企業(yè)來講，實際操作過程中很大程度上回受到傳統(tǒng)理念和方法的影響，甚至至今依然作為屢試不爽的良方。殊不知，其中很多的做法與當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不相適應(yīng)，成為項目管理工作水平提高的重大桎梏。比如，人為因素影響較大，管理決策科學(xué)預(yù)測不到位，很多干部“拍腦袋”，甚至跟著感覺辦事；此外，人工手法呈現(xiàn)出多樣性，技術(shù)、經(jīng)營管理工作，沿用傳統(tǒng)的人工方法，這些都不利于項目民主化管理。

二、電力施工企業(yè)加強(qiáng)項目民主管理的有效策略

基于以上對當(dāng)前電力施工企業(yè)項目管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)項目民主管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。

1、建立高水平的民主管理隊伍

電力項目管理，說到底還是需要通過人的操作來完成，即對人進(jìn)行管理。項目經(jīng)理作為指揮官，在團(tuán)隊建設(shè)過程中起到靈魂的作用，其素養(yǎng)直接決定著擬建項目成敗。為此，優(yōu)選項目經(jīng)理，并建立優(yōu)秀的團(tuán)隊，成為項目管理工作的重中之重。項目經(jīng)理選擇過程中，采用市場競爭機(jī)制，舉賢任能，量才而用。對于項目經(jīng)理而言，既要具備專業(yè)知識以及領(lǐng)導(dǎo)才能，又要具備高素質(zhì)、責(zé)任感和事業(yè)心。對于項目領(lǐng)導(dǎo)班子而言，建議采用組合模式，即推薦+聘選，同時還要充分考慮電力項目發(fā)展規(guī)模以及成員個性、學(xué)歷以及才干等一系列要素，并在此基礎(chǔ)上建議一支懂技術(shù)、能管理的復(fù)合型人才隊伍，以確保整體效力的發(fā)揮。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處某些領(lǐng)導(dǎo)的失職瀆職行為。在電力系統(tǒng)內(nèi)要深入開展民主評議行風(fēng)活動，逐步建立健全糾風(fēng)工作長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)工程，加大效能投訴案件查辦的力度，有針對性地解決個別單位和部門行政效率低下、管理松馳、推諉扯皮、濫用職權(quán)等問題，有效規(guī)范工作人員的不良行為，不斷改善工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識。

2、加強(qiáng)職工民主管理

第一，按程序產(chǎn)生代表。電力施工企業(yè)的項目職工不超過三十人的，應(yīng)當(dāng)召開職工大會，不存在代表產(chǎn)生問題。對于那些職工人數(shù)超過三十人的電氣企業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)由職工代表參加代表大會。在此過程中，可以是在項目的職工代表以及分公司職工代表為基礎(chǔ)，邀請班組骨干以及相關(guān)的管理人員組成代表團(tuán)；同時，也可以在公司現(xiàn)有職工代表的基礎(chǔ)上，在備班組按比例推選代表。在上述職工代表產(chǎn)生方式中，后一種方式更具群眾性和代表性。當(dāng)代表產(chǎn)生以后，應(yīng)當(dāng)在項目中予以公示，使全體職工都能夠知曉。

第二，做好民主活動組織工作。為確保代表大會的順利召開，電力施工企業(yè)項目工委應(yīng)當(dāng)負(fù)總責(zé)。在此過程中，項目工委應(yīng)當(dāng)做好以下具體工作：首先，制定職工代表大會召開計劃，結(jié)合具體項目特點(diǎn)，選擇大會的召開方式（全體職工大會或者代表大會）。其次，協(xié)商此次會議的主要議題，工委應(yīng)當(dāng)就議題聽取多方面的意見，然后反饋給行政部門，以確保工作報告、代表提案以及建議的高質(zhì)量。同時，還要擬定本次會議的議程?；I備會務(wù)工作編制文件、表決票以及會場布置等。根據(jù)職代會以及工代會合并開會的基本原則，工委應(yīng)當(dāng)在職代會上做總結(jié)，提出下一步的工作思路。然后組織召開本次會議，會后制成書面會議紀(jì)要，然后報上級工會。最后，督促檢查電力項目職代會決議的實際落實效果。電力項目民主管理過程中，采用職代會管理制度，結(jié)合電建公司的特點(diǎn)以及工作實際情況，統(tǒng)一職工們的思想，調(diào)動他們的積極主動性，以此來維護(hù)基層職工的權(quán)益。

結(jié)束語：

總而言之，電力施工企業(yè)在項目管理過程中，既取得了一定的成績，也存在著一些問題。在當(dāng)前新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)立足實際，不斷深入學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，理順項目施工建設(shè)過程中的各種關(guān)系，使項目管理權(quán)責(zé)層次化，提高資源流動管理的合理化程度，提高民主管理水平，以此來促進(jìn)企業(yè)的電力施工企業(yè)的健康發(fā)展。

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