劉昕

摘 要：電力行業(yè)是我國(guó)最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著用電需求的快速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)電力投資力度的不斷加大，電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)工程審計(jì)的質(zhì)量提出了更高的要求?；诖耍恼聦?duì)電力工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：電力工程項(xiàng)目，全過(guò)程，跟蹤審計(jì)

一、電力工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的作用

（一）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

與普通企業(yè)相比，電力工程往往投資巨大，切實(shí)有效地控制成本顯得尤為迫切。通過(guò)實(shí)施工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)，雖然所投入的資源和時(shí)間相比傳統(tǒng)決算審計(jì)多出很多，但是它為電力企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)付出的成本。同時(shí)，由于審計(jì)監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目質(zhì)量本身的提高也能帶來(lái)電力企業(yè)投資收益的增加。

（二）克服傳統(tǒng)工程決算審計(jì)缺陷

傳統(tǒng)的工程決算審計(jì)通常是在工程竣工驗(yàn)收以后進(jìn)行的，實(shí)質(zhì)上只是靜態(tài)的事后審計(jì)，審計(jì)的范圍主要是工程造價(jià)，無(wú)法動(dòng)態(tài)地管控整個(gè)工程。電力工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)從立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、竣工、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、連續(xù)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)人員參與到基建工程項(xiàng)目的各個(gè)方面，克服了傳統(tǒng)工程決算審計(jì)只關(guān)注工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)的缺陷。

（三）降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，電力工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)還沒有在整個(gè)電力企業(yè)中運(yùn)用起來(lái)，這也導(dǎo)致了相當(dāng)多的電力工程項(xiàng)目出現(xiàn)招投標(biāo)違規(guī)、建設(shè)資金浪費(fèi)、貪污腐敗等問(wèn)題。通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)規(guī)范項(xiàng)目全業(yè)務(wù)工作流程、控制支出、節(jié)約成本，可以顯著提高電力工程項(xiàng)目管理水平，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)電力企業(yè)整體利益。

二、電力工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目繁多

我國(guó)目前的用電量節(jié)節(jié)攀升，全國(guó)各地也到處展開了各種電力項(xiàng)目，在用電需求迅速增長(zhǎng)的情況下，容易導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項(xiàng)目需要進(jìn)一步加大供電力度，而相對(duì)應(yīng)的審計(jì)工作的人手不足、工程項(xiàng)目繁多等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的及時(shí)有效性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)不一

我國(guó)的電力行業(yè)在對(duì)應(yīng)當(dāng)前能源危機(jī)和環(huán)境污染治理的大環(huán)境下，做出了節(jié)能減排的調(diào)整和改變，但是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒能根據(jù)電力行業(yè)的發(fā)展而作出相應(yīng)調(diào)整，因而現(xiàn)行的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工程施工過(guò)程存在一定的矛盾，這不僅給審計(jì)工作的開展帶來(lái)了難題，也在一定程度上制約了電力工程項(xiàng)目的展開和發(fā)展。

（三）審計(jì)工作存在滯后性

電力工程的建設(shè)施工周期較長(zhǎng)，有一些企業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在工程進(jìn)行中可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)離或離退休，而審計(jì)工作會(huì)在原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離職后再進(jìn)行，這就導(dǎo)致了工程的負(fù)責(zé)人和審計(jì)結(jié)果的負(fù)責(zé)人不符，使得審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性大打折扣。

（四）審計(jì)工作不夠權(quán)威

在目前的電力企業(yè)工程的進(jìn)行過(guò)程中，由于電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身的地位較為看重，而對(duì)審計(jì)工作的權(quán)威性不夠重視，沒有對(duì)審計(jì)工作提供足夠的配合和支持，甚至對(duì)審計(jì)工作的重要性選擇性忽視，這將導(dǎo)致審計(jì)工作所提出的整改意見難以得到有效的貫徹和實(shí)行。

（五）審計(jì)意見難以落實(shí)

有些在審計(jì)工作中所形成的相關(guān)意見，往往難以落到實(shí)處，執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計(jì)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得不到充分的維護(hù)。

三、解決電力工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定合理的審計(jì)規(guī)章制度

電力工程的審計(jì)工作要做到有據(jù)可依，而這依據(jù)要由業(yè)內(nèi)人士和審計(jì)工作的專家共同制定，要制定出符合電力工程項(xiàng)目實(shí)際情況的審計(jì)制度，不能一味照搬其他行業(yè)的審計(jì)制度。確保電力工程審計(jì)工作的合力健康發(fā)展。

（二）取證準(zhǔn)確，客觀公正

通過(guò)采用多種科學(xué)取證工作同步的方法，堅(jiān)持將識(shí)圖分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對(duì)驗(yàn)證法等多種方法進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而取得實(shí)際的工程資料，并在建設(shè)過(guò)程中全面掌握實(shí)際情況，進(jìn)而能夠形成客觀實(shí)際的審計(jì)意見，真實(shí)反映出工程實(shí)況，要求事實(shí)清楚、評(píng)價(jià)公正、處理合理合規(guī)，從而確保審計(jì)結(jié)論、審計(jì)決定的公正性、客觀性。

（三）全面執(zhí)行審計(jì)要求

對(duì)于具備大量隱蔽工程的電力工程項(xiàng)目，需要在事前審計(jì)工作環(huán)節(jié)中，與事中審計(jì)、事后審計(jì)相互結(jié)合。在工程施工之前，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)提前介入，以便能夠針對(duì)工程的前期，實(shí)施可行性研究、投資計(jì)劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、設(shè)計(jì)監(jiān)理的招標(biāo)、合同管理等方面的工作，實(shí)施及時(shí)的監(jiān)督與督導(dǎo)，并幫助完善相關(guān)手續(xù)、流程和制度。事中審計(jì)的重點(diǎn)在于，審計(jì)工程是否按圖、按規(guī)范進(jìn)行施工，變更項(xiàng)目的記錄與相關(guān)資料是否完整等；而事后審計(jì)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)則主要在于工程決算書編制是否規(guī)范、材料用量及價(jià)差是否準(zhǔn)確等。

（四）提高審計(jì)工作的權(quán)威性

目前一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重要性和權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，這不僅給審計(jì)工作的開展帶來(lái)難題，也妨礙了電力工程項(xiàng)目的建設(shè)。有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想教育，幫助他們認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要意義，確立審計(jì)工作的權(quán)威性。

（五）采用內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的方式

全過(guò)程審計(jì)工作本身工作量較大、任務(wù)量重，而電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量往往是有限的，因而難以及時(shí)應(yīng)對(duì)所有的審計(jì)項(xiàng)目。因此應(yīng)充分整合審計(jì)資源，優(yōu)先考慮以內(nèi)部審計(jì)和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤設(shè)計(jì)。利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中介審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才較全而、業(yè)務(wù)較精通的優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)外協(xié)作，更好地開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作。

（六）全面進(jìn)行審計(jì)

對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面審計(jì)，從工程的立項(xiàng)過(guò)程就開始嚴(yán)格監(jiān)督，全程進(jìn)行監(jiān)控，為整個(gè)工程的進(jìn)行保駕護(hù)航。同時(shí)注重審計(jì)工作的時(shí)效性，用符合實(shí)際情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來(lái)指導(dǎo)審計(jì)工作，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)離職之前，對(duì)其所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)一遺漏，尤其在造價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)控。

（七）落實(shí)審計(jì)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

對(duì)形成的審計(jì)意見，該懲處應(yīng)及時(shí)懲處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析共性問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷提高審計(jì)工作水平。

（八）科學(xué)制定審計(jì)操作規(guī)程

審計(jì)操作規(guī)程對(duì)審計(jì)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，重在可行性與可操作性。應(yīng)根據(jù)基建項(xiàng)目的條件和特點(diǎn)，從確定跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃開始，對(duì)跟蹤審計(jì)方案的準(zhǔn)備、通知制發(fā)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)意見發(fā)表、分期報(bào)告到竣工決算報(bào)告出具的一系列程序和文書，規(guī)范制定相應(yīng)的規(guī)程。

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