于海軍

無(wú)論是著眼于代駕市場(chǎng)表面的秩序規(guī)范，還是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和形象構(gòu)建的角度，

在法治層面明晰代駕市場(chǎng)的交易邊界和規(guī)則，都很有必要。

2004年，酒駕禁令催生了代駕業(yè)，自2011年“醉駕入刑”正式實(shí)施以來(lái)，代駕的需求量增長(zhǎng)迅猛，“找代駕”也已成為一種消費(fèi)習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)代駕行業(yè)總訂單已超過(guò)1.83億單，總產(chǎn)值達(dá)到110億元；2016年，全國(guó)代駕行業(yè)的總訂單已超過(guò)2.53億單，總產(chǎn)值達(dá)154億元。

然而，與代價(jià)業(yè)龐大市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)代駕行業(yè)存在的三個(gè)問(wèn)題。首先，代駕是個(gè)人服務(wù)還是企業(yè)服務(wù)尚未理清；其次，代駕行業(yè)服務(wù)規(guī)范缺失，代駕到底具備哪些必備的服務(wù)項(xiàng)目尚不明朗；此外，對(duì)于代駕出現(xiàn)的矛盾糾紛，相關(guān)解決機(jī)制缺失。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)代駕業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度和出臺(tái)行業(yè)規(guī)范的呼聲一直很高，但具體如何規(guī)范仍值得商榷。

用戶謹(jǐn)慎

代駕業(yè)給用戶帶來(lái)諸多便利，但個(gè)別從業(yè)者的無(wú)良行為仍不可小覷。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近兩年與代駕相關(guān)的案例明顯上升。2016年至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有1078份此類判決書，其中涉及交通事故的有402份，責(zé)任賠償?shù)挠?44份，人身?yè)p害賠償?shù)挠?28份，精神損害的有118份。

代駕對(duì)于避免酒后駕車有積極意義，但如何避免問(wèn)題的產(chǎn)生、促進(jìn)代駕行業(yè)良性發(fā)展，從法律法規(guī)層面應(yīng)該有所約束。令人擔(dān)憂的是，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有對(duì)代駕行業(yè)行之有效的法規(guī)。

近日，南京市公安局秦淮分局在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)警——警惕代駕“仙人跳”新型詐騙。據(jù)通報(bào)，南京市民王某在酒局散場(chǎng)后找了代駕司機(jī)?？斓阶约倚^(qū)時(shí)，司機(jī)稱有急事提前離開。王某認(rèn)為距離較短，便自行駕駛，不料發(fā)生追尾事故，礙于自己酒駕，王某賠償對(duì)方近萬(wàn)元。

類似的“代駕碰瓷”近來(lái)屢見不鮮，很多車主害怕涉嫌酒駕受懲處，只好聽之任之。業(yè)內(nèi)人士建議，代駕過(guò)程沒(méi)結(jié)束，消費(fèi)者可以投訴。如果遇到碰瓷情況，最好選擇報(bào)警。因?yàn)榇朔N酒駕并非消費(fèi)者本意，相關(guān)部門可以采取人性化處理。

代駕業(yè)存在的問(wèn)題較多，在缺乏制度約束、缺乏監(jiān)管主體、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏安全保障、缺乏維權(quán)依據(jù)的情況下，回避找代駕的風(fēng)險(xiǎn)主要還是靠消費(fèi)者自己把握。

業(yè)內(nèi)專家建議，用戶要堅(jiān)持抵達(dá)目的地，等代駕司機(jī)將車停在停車位再結(jié)束服務(wù)，萬(wàn)萬(wàn)不能因?yàn)閷?duì)方有事半途離開，心存僥幸自己開車。在有條件的情況下，選擇一名熟人同乘。醉酒的車主找代駕，最好選擇自己身邊較為清醒的同伴陪同前往，以防自己并不清楚發(fā)生了什么，造成不必要的麻煩。

從消費(fèi)者的角度來(lái)講，用戶應(yīng)選擇正規(guī)代駕平臺(tái)下單，平臺(tái)派出的司機(jī)都有信息備案，不要因?yàn)樨潏D方便或便宜，直接找酒店、餐館、酒吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所門口招攬生意的代駕司機(jī)，萬(wàn)不得已選擇這些司機(jī)的情況下，也要查看對(duì)方的駕照、確認(rèn)對(duì)方的基本信息，并留下聯(lián)系方式。找代駕的原因是因?yàn)楹染?，酒后往往意識(shí)模糊，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)一些突發(fā)狀況。通過(guò)平臺(tái)或者正規(guī)公司找代駕，至少出現(xiàn)問(wèn)題后還能找到責(zé)任主體。

法規(guī)約束

事實(shí)上，即便業(yè)內(nèi)人士也尚不明確代駕公司歸屬哪個(gè)主管部門，代駕公司工商注冊(cè)登記并不設(shè)置前置審批條件，交建部門監(jiān)管的是營(yíng)運(yùn)車輛，交警部門負(fù)責(zé)的是日常交通違法行為的查處。前不久出臺(tái)的網(wǎng)約車新規(guī)也不包含代駕公司。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)代駕業(yè)亂象的治理和規(guī)范已是當(dāng)務(wù)之急。

業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)范代駕行業(yè)發(fā)展，首先應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，以法律規(guī)章的形式明確三方的權(quán)利和義務(wù)；其次應(yīng)明確主管部門的職責(zé)，代駕業(yè)屬于交通服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸、公安、工商、物價(jià)、商務(wù)等部門在代駕服務(wù)中負(fù)有主要的監(jiān)管職責(zé)，各部門應(yīng)依法加強(qiáng)代駕行業(yè)監(jiān)管，依法保障代駕服務(wù)規(guī)范有序地發(fā)展；還有，相關(guān)部門可先行強(qiáng)化行業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，如上海市在2014年4月率先成立了全國(guó)首個(gè)駕駛服務(wù)行業(yè)組織——上海市道路運(yùn)輸駕駛服務(wù)專業(yè)委員會(huì)，為代駕業(yè)制定了相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，并做好從業(yè)人員資格管理的基礎(chǔ)工作。

要真正解除群眾的后顧之憂，讓代駕行業(yè)得以蓬勃發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策法規(guī)，明確代駕行業(yè)的主管部門，建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，并明確代駕和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)。所以，無(wú)論是著眼于代駕市場(chǎng)表面的秩序規(guī)范，還是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和形象構(gòu)建的角度，在法治層面明晰代駕市場(chǎng)的交易邊界和規(guī)則，都很有必要。

自2003年全國(guó)首家代駕公司成立以來(lái)，在十余年間，沒(méi)有專門針對(duì)代駕的監(jiān)管部門，一直以來(lái)，都是代駕公司和代駕司機(jī)自說(shuō)自話，定價(jià)和服務(wù)不規(guī)范、長(zhǎng)時(shí)間等候、事故糾紛、財(cái)產(chǎn)損失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。除了相關(guān)法律法規(guī)的約束，企業(yè)的自律也十分重要。

有專家認(rèn)為，代駕平臺(tái)在審核代駕司機(jī)方面應(yīng)該發(fā)揮積極作用，盡可能提供優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)。如果代駕平臺(tái)沒(méi)有盡到審核義務(wù)，提供了一些不良的司機(jī)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)當(dāng)建立代駕從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)可查，并根據(jù)其代駕服務(wù)質(zhì)量及事故率進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于不合格的代駕駕駛員責(zé)令退出，強(qiáng)化代駕駕駛員的責(zé)任意識(shí)。這也能為各代駕公司選擇代駕駕駛員提供參考，加強(qiáng)對(duì)代駕駕駛員的監(jiān)管。

對(duì)于代駕行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，有觀點(diǎn)認(rèn)為，代駕可以作為酒店的衍生服務(wù)，酒店在提供飲酒的服務(wù)后為客人提供代駕服務(wù)，可以收費(fèi)，也可以免費(fèi)。這樣，客人用餐更放心、更踏實(shí)。

此外，相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的代駕行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，探索企業(yè)實(shí)行自律管理的市場(chǎng)監(jiān)管模式，這方面重在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。各地代駕行業(yè)平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)有規(guī)范來(lái)完善企業(yè)管理，除了政府層面出臺(tái)法律法規(guī)來(lái)兜底保障，企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范司機(jī)行為，只有相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、法規(guī)不斷完善、平臺(tái)嚴(yán)格自律，才能扭轉(zhuǎn)代駕行業(yè)亂象。