朱健齊，陳用恒，茍萬(wàn)幸

（汕頭大學(xué)商學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

淺析韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制及“善意回帖”運(yùn)動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的治理成效

朱健齊，陳用恒，茍萬(wàn)幸

（汕頭大學(xué)商學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

信息時(shí)代的到來(lái)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為一個(gè)突出的課題擺在所有試圖推進(jìn)信息化進(jìn)程的國(guó)家面前。韓國(guó)具有成功的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。本文以其為突破口,介紹了目前韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實(shí)名制原則、韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法方面的成功案例以及韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上的所實(shí)施的管控措施、民間運(yùn)動(dòng)。最后簡(jiǎn)述韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的影響和啟示。

韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；巡邏小組；網(wǎng)絡(luò)暴力；網(wǎng)絡(luò)立法；善意回帖

一、韓國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控非法信息的必要性分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)2015年的無(wú)線寬帶普及率為106.5%，是經(jīng)合組織成員國(guó)沖破100%的國(guó)家之一，其無(wú)線寬帶普及率已連續(xù)6年位居經(jīng)合組織國(guó)家首位。韓國(guó)4Mbps、10Mbps、15Mbps、25Mbps（寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率）分別為97%，81%，63%，37%，在2015年上個(gè)季度全球排名第一，包括全世界4K級(jí)視頻傳輸?shù)倪B接速度15Mbps級(jí)。[1]

在高網(wǎng)絡(luò)普及率帶給人民方便的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也滋生了不少負(fù)面事件。針對(duì)于此，國(guó)家安全保障部門篩選具有誹謗性、帶有危害性或觸犯國(guó)家機(jī)密的信息并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)負(fù)面事件在一定程度上起到預(yù)防作用，從而避免造成個(gè)人及國(guó)家的損失。

韓國(guó)通信委員會(huì)研究了網(wǎng)絡(luò)欺凌的情況：在2015年調(diào)查了包括有初、中、高年級(jí)學(xué)生在內(nèi)的2500人。接受調(diào)查的1500人中：29.2%的人有惡意評(píng)論等給別人造成騷擾的經(jīng)歷；14.4%的成年人經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)欺凌。甚至有不少悲劇發(fā)生，如：在2014年10月2日，崔真實(shí)因“高利貸”這一網(wǎng)絡(luò)謠言而壓抑致其自殺。因此，警方就行為波及效果和受害內(nèi)容而判斷是否屬于習(xí)慣性和惡意行為，會(huì)徹底追捕嫌疑人并申請(qǐng)拘捕令。[2]大眾寄希望于政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、穩(wěn)定社會(huì)，并在后期推出“韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。此調(diào)查還凸顯了另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：惡意評(píng)論肇事者年齡逐漸降低。調(diào)查的2500人中，未成年人比例高達(dá)48%。網(wǎng)絡(luò)欺凌嚴(yán)重的群體一般集中在12-20歲這一網(wǎng)民群體中。小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)施者中92.1%使用了辱罵和俚語(yǔ)侮辱他人。比在普通互聯(lián)網(wǎng)用戶互和外國(guó)人使用網(wǎng)絡(luò)暴力的比重還要高。

二、簡(jiǎn)述韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的原則和概念

（一）韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的原則

韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的的原則可在韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制中體現(xiàn)出來(lái)。韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制措施主要包括：

（1）著重優(yōu)化網(wǎng)站收集注冊(cè)用戶資料后的審查復(fù)核的能力。韓國(guó)信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法規(guī)定，網(wǎng)民在各大網(wǎng)站留言需要先通過(guò)身份信息的驗(yàn)證，否則處以最高金額達(dá)三萬(wàn)美元的罰款。韓國(guó)還打算在后期把修正案的范圍擴(kuò)大到所有日用戶數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)的所有網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商。

（2）社交軟件賬號(hào)、郵箱賬號(hào)等均進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證。網(wǎng)名在注冊(cè)郵箱以及社交軟件的時(shí)候，需要提供自己的身份證信息、住址、職業(yè)等詳細(xì)信息并完成實(shí)名制認(rèn)證。網(wǎng)站把注冊(cè)者提供的信息使用服務(wù)器交叉驗(yàn)證備案后才能提供賬號(hào)給注冊(cè)者。

（3）批準(zhǔn)以代碼替換真實(shí)信息的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)留言。為保護(hù)好網(wǎng)民的隱私權(quán)，政府允許網(wǎng)民在初次注冊(cè)通過(guò)了實(shí)名制驗(yàn)證后，可用代碼代替其真實(shí)姓名進(jìn)行留言。

（4）防堵不良信息的接入。根據(jù)《年輕人發(fā)展法令》，韓國(guó)信息通信道德委員會(huì)（ICEC）與政府合作，在重要信息傳播場(chǎng)所如學(xué)校、圖書館、網(wǎng)吧等安裝屏蔽、過(guò)濾等安全軟件并通過(guò)這些軟件對(duì)政府審查的大約12萬(wàn)個(gè)有害網(wǎng)站進(jìn)行攔截。

（5）攔截違法、有害信息的下載。為了防止網(wǎng)民從有害網(wǎng)站下載或上傳不良信息、視頻，韓國(guó)政府在對(duì)存在管理漏洞的網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰的同時(shí)，也從國(guó)外引進(jìn)了暗號(hào)計(jì)算法、開(kāi)發(fā)多功能屏蔽軟件來(lái)輔助管理。[3]

（二）韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新點(diǎn)

與其他國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制以及韓國(guó)舊時(shí)相比，韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制的創(chuàng)新點(diǎn)在于：

(1)考慮本國(guó)的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)，制定符合國(guó)情的監(jiān)管體制；

(2)執(zhí)行手段則以信息過(guò)濾為主、信息分級(jí)審查為輔。

①國(guó)家安全因素影響較大

韓國(guó)與朝鮮在面對(duì)兩國(guó)政治問(wèn)題上顯得十分敏感。為了維護(hù)國(guó)家安全，韓國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)韓國(guó)與朝鮮之間的政治問(wèn)題的激烈討論進(jìn)行了十分嚴(yán)厲的監(jiān)管。政府通過(guò)制定法律以及成立相關(guān)部門來(lái)與之抗衡，以求國(guó)家安全。

②強(qiáng)調(diào)信息過(guò)濾

韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)依法行使對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的過(guò)濾審核，ICEC通過(guò)引進(jìn)并開(kāi)發(fā)新技術(shù)來(lái)達(dá)到迅速防堵不良網(wǎng)站的目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)為凈化互聯(lián)網(wǎng)保駕護(hù)航。2001年4月ICEC通過(guò)發(fā)布《不當(dāng)Internet網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(Criteria for Indecent Internet Sites)，開(kāi)始實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的鑒別與過(guò)濾。2001年7月，ICEC又公布了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》(Internet Content Filtering Ordinance)，在全國(guó)范圍內(nèi)“過(guò)濾違法和有害信息”(Filtering National illegal and harmful information)以及預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)空間性暴力”(Cyber Sexual Violence)，限制色情及“令人反感”網(wǎng)站的接入。

(3)重視未成年人保護(hù)

除了強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為主的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理外，韓國(guó)還十分注重對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，特別是針對(duì)年輕人的網(wǎng)絡(luò)空間，如：博客、論壇主頁(yè)等。根據(jù)韓國(guó)《年輕人保護(hù)法》，韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)ICEC可以規(guī)范、限定網(wǎng)絡(luò)上的信息是否屬于會(huì)對(duì)年輕人身心健康造成不良影響，并對(duì)不良信息進(jìn)行防堵。針對(duì)年輕人常去的地方如：大學(xué)、圖書館、網(wǎng)吧等，韓國(guó)政府通過(guò)《年輕人發(fā)展法令》要求這些地點(diǎn)都需要安裝防堵插件。[4]

三、淺析韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控所實(shí)施的措施

（一）韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具體實(shí)施的措施

韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)（ICEC）在網(wǎng)絡(luò)管制具體實(shí)施中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息以已有的審核規(guī)范進(jìn)行過(guò)濾。由于網(wǎng)絡(luò)是發(fā)散性、開(kāi)放性的，因此管理網(wǎng)絡(luò)的方法不應(yīng)只局限于強(qiáng)化ICEC的職能，呼吁各界人士通過(guò)線上投訴、論壇評(píng)論等多渠道監(jiān)督顯得尤為重要，以下簡(jiǎn)單說(shuō)明其具體措施：

（1）開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)119熱線”（Internet 119）。民眾通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)119”熱線向控制中心舉報(bào)相關(guān)違法網(wǎng)站。當(dāng)控制中心接受民眾的舉報(bào)申請(qǐng)后，反應(yīng)小組會(huì)依據(jù)熱線的舉報(bào)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)違法信息則依法實(shí)行糾正、懲處。

（2）設(shè)置網(wǎng)站內(nèi)容排名機(jī)制。該機(jī)制在很多搜索引擎中有類似的應(yīng)用。ICEC在建立了一套限定規(guī)則后把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容標(biāo)記并排名。之后，ICEC建立起自己的排名數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)免遭國(guó)外有害互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的入侵。ICEC的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容排名系統(tǒng)規(guī)定有：①網(wǎng)站內(nèi)容不得出現(xiàn)官方禁止接入的網(wǎng)站；②核對(duì)關(guān)鍵詞列表限制網(wǎng)站接入；③網(wǎng)站設(shè)計(jì)者需要執(zhí)行自我排名。

（3）過(guò)濾軟件的應(yīng)用。為了保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)安全，韓國(guó)信息通信部根據(jù)PICS設(shè)定的標(biāo)志過(guò)濾識(shí)別“有害網(wǎng)站”并對(duì)其進(jìn)行限制接入。該過(guò)濾軟件普遍安裝在學(xué)校、圖書館、網(wǎng)吧等年輕人經(jīng)常上網(wǎng)的地點(diǎn)。[5]

（二）韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察制度的完善

從1997年計(jì)算機(jī)犯罪調(diào)查組的建立，到如今的國(guó)家警察廳網(wǎng)絡(luò)安全管理局的成立，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察的制度不斷完善。國(guó)家警察廳網(wǎng)絡(luò)安全管理局有三個(gè)部門，分別是網(wǎng)絡(luò)安全部、網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)部、數(shù)字取證中心。網(wǎng)絡(luò)安全部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃制定、提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)威脅分析、與國(guó)際機(jī)關(guān)、部門合作；網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查計(jì)劃制定、IT調(diào)查策略制定、網(wǎng)絡(luò)威脅調(diào)查、IT金融犯罪調(diào)查；數(shù)字取證中心負(fù)責(zé)取證計(jì)劃制定、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、移動(dòng)設(shè)備取證、電腦取證。

國(guó)家警察廳網(wǎng)絡(luò)安全管理局在2000年舉辦了第一次ISCR(The International Symposium on Cybercrime Response)，分享最新的網(wǎng)絡(luò)犯罪信息，并和對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，政府官員，學(xué)術(shù)界，來(lái)自私營(yíng)部門的各種信息技術(shù)安全專家一起尋求對(duì)策。截止到2015年ISCR已經(jīng)有來(lái)自57個(gè)國(guó)家的752名參與者。[6]

（三）“善意回帖”運(yùn)動(dòng)

善意回帖運(yùn)動(dòng)最初是由韓國(guó)建國(guó)大學(xué)教授閔丙哲在2007年發(fā)起的一場(chǎng)在網(wǎng)絡(luò)空間通過(guò)發(fā)布和回復(fù)善意的評(píng)論和帖子，是營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、減少網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)欺凌的民間運(yùn)動(dòng)。

發(fā)起這一運(yùn)動(dòng)的想法源起于2007年閔丙哲教授在電視上看到韓國(guó)女歌手 U-Nee因遭受惡評(píng)困擾而自殺的新聞。U-Nee在2005年一度因胸部整形手術(shù)和穿著破格露胸部的服裝在第2張專輯中出現(xiàn)而患上憂郁癥。網(wǎng)民對(duì)此紛紛表示，“發(fā)惡意中傷帖的人是殺人犯”，“U-Nee的死是因?yàn)閻阂馓鸬乃麣ⅰ?，并呼吁在網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論時(shí)也使用實(shí)名制。[7]基于這件悲劇的發(fā)生，閔丙哲教授給課上的570名學(xué)生布置了一個(gè)作業(yè)，讓他們登陸10名被網(wǎng)民惡意評(píng)價(jià)攻擊的明星的個(gè)人主頁(yè)或者博客，仔細(xì)閱讀這些惡評(píng)后，給那些本不應(yīng)該遭受毫無(wú)根據(jù)惡評(píng)攻擊的人留下鼓勵(lì)和善意的回帖。由此開(kāi)始了韓國(guó)的善意回帖運(yùn)動(dòng)，并且組建了Sunfull善帖分享團(tuán)這一致力于治理網(wǎng)絡(luò)暴力與惡意回帖問(wèn)題、營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的公益民間組織，積極在韓國(guó)推廣善意回帖活動(dòng)，并建立了組織的官方網(wǎng)站：www.sunfull.or.kr

從2007年至今，經(jīng)過(guò)八年的努力，這一運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在韓國(guó)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，并受到眾多官方機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等的支持。截至2016年9月，在韓國(guó)“善意回帖”運(yùn)動(dòng)本部網(wǎng)站上，已經(jīng)收集到超過(guò)6,910,908萬(wàn)條善意回復(fù)，善意回帖自愿者已達(dá)629,642人。[8]

與此同時(shí)，社會(huì)各界也紛紛行動(dòng)起來(lái)，先后成立了“愛(ài)學(xué)校、愛(ài)青少年學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)”，并于2017年4月，在各個(gè)學(xué)校設(shè)置了“校園暴力對(duì)策自治委員會(huì)”，在全國(guó)設(shè)置了144個(gè)“網(wǎng)絡(luò)文明和暴力預(yù)防教育中心網(wǎng)點(diǎn)”（WEE，CYS-Net），開(kāi)通青少年網(wǎng)絡(luò)和校園暴力犯罪網(wǎng)站（www.stopbullying.or.kr），并且在原來(lái)犯罪預(yù)防申告電話112的基礎(chǔ)上開(kāi)通了117和1388兩個(gè)專線電話，專門接受包括網(wǎng)絡(luò)暴力在內(nèi)的校園暴力投訴、糾治，目擊者和受害者隨時(shí)可以免費(fèi)撥打這幾部電話進(jìn)行申告。2016年8月1日一個(gè)NGO組織“彩虹”和仁川市富平區(qū)富平洞的警察局和三山洞警察局與150名志愿者舉辦了一個(gè)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的運(yùn)動(dòng)，并打算在首爾、仁川和京畿繼續(xù)發(fā)展這個(gè)運(yùn)動(dòng)。[9]

四、韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相關(guān)成效及影響

（一）韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控上起的積極影響

1.有效抑制自殺率

自韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)而有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后，根據(jù)2016年9月27號(hào)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳最新數(shù)據(jù)顯示，隨著網(wǎng)絡(luò)上的霸道欺凌以及惡意回帖的數(shù)量的減少，韓國(guó)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力而引發(fā)的自殺率也在進(jìn)一步降低。從2005-2015年韓國(guó)民眾自殺率表格來(lái)看，2005-2014年民眾自殺率呈上升趨勢(shì)，自2014年韓國(guó)政府實(shí)現(xiàn)全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之后，2014-2015年韓國(guó)自殺率同比下降了0.7%，實(shí)現(xiàn)了9年來(lái)的第一次下降。以10-19歲青少年這個(gè)年齡段為例子，從2005-2014年以來(lái)青少年自殺率是上升的，直到2015年青少年自殺率同比下降了6.7%。韓國(guó)青少年自殺率第一次得到了有效的抑制。[10]

2.通過(guò)立法限制了網(wǎng)絡(luò)言論暴力的恣意蔓延

韓國(guó)政府針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制和網(wǎng)絡(luò)暴力、犯罪，擬定了一連串互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)統(tǒng)一地法制地管理互聯(lián)網(wǎng)。韓國(guó)普法可以簡(jiǎn)化立法程序，一些具有針對(duì)性的專法則可以提高執(zhí)行力，并做到普法與專法互相輔助配搭。針對(duì)性的法律法規(guī)有：2010年《不當(dāng)Internet 網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（Criteria for Indecent Internet Sites），2013年《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》以及廣播通信委員會(huì)提出的《信息通信網(wǎng)法修正案》等。這一系列的法律使得互聯(lián)網(wǎng)管制有了法律依據(jù)，因此執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法的整治力度得到了提升，從而限制了網(wǎng)絡(luò)言論暴力的擴(kuò)散蔓延。[6]

（3）通過(guò)立法保證人民的知情權(quán)

韓國(guó)政府對(duì)公民保持透明態(tài)度，提供公共信息、法律信息（Net Law）服務(wù)，使得公民能得到政府、社會(huì)、和他人的信息。這些服務(wù)雖然會(huì)令眾多信息迅速傳播利用，但也因此大大增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。為了平衡“知情權(quán)”與“隱私權(quán)”，韓國(guó)政府還頒布了一連串法律法規(guī)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，如個(gè)人隱私保護(hù)法、商業(yè)秘密法、國(guó)家保密法，以及2014年的數(shù)字簽證法（Digital Signature Act）、無(wú)線電波法（Radio Waves Act）、電信框架法（Framework Acton Telecommunications）等。

（二）韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的不足及改進(jìn)意見(jiàn)

雖然仍存在一定的問(wèn)題。

1.內(nèi)容過(guò)濾標(biāo)準(zhǔn)缺少公共認(rèn)同

ICEC（委托信息通信道德委員會(huì)）擁有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾標(biāo)準(zhǔn)的制定的權(quán)力。但若只有ICEC制定，且不與公眾討論就得出過(guò)濾標(biāo)準(zhǔn)會(huì)很容易令群眾滋長(zhǎng)不滿。ICEC在2014年把同性戀列入過(guò)濾內(nèi)容中“淫穢變態(tài)”這一分類。韓國(guó)同性戀組織認(rèn)為ICEC這一舉措并把很多同性戀交友網(wǎng)站強(qiáng)制關(guān)閉是對(duì)他們這一群體的蔑視且是不人道的。該韓國(guó)同性戀組織甚至把ICEC告上了法庭。盡管此類事件是否公平難以判定，但是ICEC需要圍繞著廣大韓國(guó)網(wǎng)民的利益來(lái)做每一個(gè)決定，必要時(shí)可以引入網(wǎng)上投票選定過(guò)濾內(nèi)容規(guī)范。

2.一定程度上不利言論自由與個(gè)人隱私

從2002年便已經(jīng)成立了的網(wǎng)絡(luò)巡邏小組，其職責(zé)是監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)的信息并阻止違法信息的傳播。而ICEC在2013年底以防止有害信息傳播為由監(jiān)控手機(jī)用戶的短信。2013年時(shí)韓國(guó)的兩大即時(shí)通信軟件（Kakao talk 和LINE）才出現(xiàn)不久，很大一部分人還是在使用短信交流，ICEC這一舉措嚴(yán)重侵犯到了個(gè)人隱私。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)振興院統(tǒng)計(jì)的“個(gè)人信息泄露數(shù)量”顯示，2007年平均以53%的泄露速度持續(xù)增長(zhǎng)，2010年到2013年個(gè)人信息被侵害舉報(bào)的案件持續(xù)上升，雖然2014年到2016年逐年案件數(shù)稍有下降但也達(dá)到98,210件，個(gè)人隱私暴露無(wú)遺。[11]

3.成本的增加

政府強(qiáng)制性地要求大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、圖書館、網(wǎng)吧等年輕人經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所安裝過(guò)濾軟件，以及命令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商阻斷有害網(wǎng)站的接入，使得一系列的成本不斷增加。盡管韓國(guó)政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時(shí)，會(huì)提供每月三萬(wàn)韓元的補(bǔ)貼于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控小組在線及離線后的專業(yè)培訓(xùn)。但是從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)觀察的話，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾會(huì)導(dǎo)致各方面的額外成本的產(chǎn)生，因此這些成本如何分?jǐn)倢?huì)決定互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾這一環(huán)節(jié)的效果。

（三）對(duì)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式的總結(jié)

韓國(guó)擁有發(fā)達(dá)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)普及率，在基于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制執(zhí)行手段以信息過(guò)濾為主，信息分級(jí)審查為輔。對(duì)本國(guó)網(wǎng)站注冊(cè)用戶采取實(shí)名制的原則，同時(shí)也允許用代碼代替真實(shí)姓名進(jìn)行留言，注重對(duì)未成年人的保護(hù)。設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ICEC），并與政府合作，共同制定針對(duì)防堵不良信息、攔截違法有害信息的監(jiān)管措施；網(wǎng)絡(luò)警察負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全管理，以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管模式，并以普法與專法結(jié)合。除此之外，還通過(guò)呼吁各界人士通過(guò)線上投訴、論壇評(píng)論、“善意回帖”民間運(yùn)動(dòng)等多種渠道共同加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督功能。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度有效抑制本國(guó)自殺率，也通過(guò)立法限制了網(wǎng)絡(luò)言論暴力的恣意蔓延，通過(guò)立法使人民知情權(quán)得到保證。盡管存在不足，但這一互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度措施對(duì)他國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具有借鑒意義。

[1] 韓國(guó) IT Daily 網(wǎng)站《韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)速度連續(xù)8個(gè)季度世界第一》2016年3月8號(hào)http://www.itdaily.kr/news/articleView.html?idxno=76938

[2] 韓國(guó)出動(dòng)900“網(wǎng)警”嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)留言將拘捕傳謠者h(yuǎn)ttp://world.huanqiu.com/roll/2008-10/243977.html

[5] 杜宏偉《韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制》 世界電信2006年第三期

[6] National police agency cyber bureau（Korea）http://cyberbureau.police.go.kr/

[7] 多國(guó)麗.善意回帖：韓國(guó)教授的民間努力 WORLD VISION 2014年第14期

[9]《仁川，年輕人的聲音呼喊虛擬犯罪預(yù)防》（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）http://www.kyeonggi.com/?mod=newsamp;act=articleViewamp;idx no=1228915

[11] 韓國(guó)信息安全局網(wǎng)站（KISA）《個(gè)人信息的罪魁禍?zhǔn)住熬W(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”必須取消》 2010年9月7號(hào) http://www.moonsoonc.net/1801

（責(zé)任編輯：李曉暉）

Analysis of South Korea's Internet supervision mechanism and the effect of quot; Sunfull quot; campaign on the governance of cyber violence

ZHU Jian-qi, CHEN yong-heng, GOU Wan-xing

With the advent of the information age and the widespread use of Internet technology,the Internet has become very developed and popular. With that comes the issue of network regulation, which has become a prominent subject in front of all the countries trying to advance the information process. This paper, using the successful network supervision mode of Korea as a breakthrough to introduce the principle the real-name system of Korea network supervision,Korea Internet legislative success stories, and South Korea in the network regulation on the implementation of control measures, and even folk campaign. In the end, the influence and enlightenment of Internet supervision on Internet in Korea are discussed.

Korea network supervision, patrol team, cyber violence, Internet legislation, Sunfull campaign

朱健齊（1982-），男，臺(tái)灣高雄人，汕頭大學(xué)商學(xué)院副教授，國(guó)立中山大學(xué)博士，研究方向?yàn)榻鹑谂c法律，互聯(lián)網(wǎng)金融與治理。

陳用恒男，汕頭大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科生。

茍萬(wàn)幸女，汕頭大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織與環(huán)境。

G203

A

1001-4225（2017）11-0148-04

本文感謝商學(xué)院國(guó)貿(mào)系韓籍學(xué)生 WookJin Shin(辛旭珍)同學(xué)以及法學(xué)院翁鎮(zhèn)豪同學(xué)協(xié)助搜集材料。

A 文章編號(hào):1672 - 2140(2015)06 - 01151 – 06 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)2015年