呂雪峰，肖 晉

(上海市總商會民營經(jīng)濟(jì)樣本采編室，上海 徐匯 200031；中國浦東干部學(xué)院，上海 浦東 201204)

從政社分工合作到一體兩翼：工商聯(lián)改革模式建構(gòu)和延擴(kuò)
——對上海實(shí)踐第一手材料的總結(jié)與探索

呂雪峰，肖 晉

(上海市總商會民營經(jīng)濟(jì)樣本采編室，上海 徐匯 200031；中國浦東干部學(xué)院，上海 浦東 201204)

自群團(tuán)改革試點(diǎn)方案出臺以來，上海市工商聯(lián)主要以政社分工合作模式作為推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)性變革的主體模式。目前，深化群團(tuán)改革已處于關(guān)鍵階段，為順應(yīng)不斷增強(qiáng)市場決定性作用的歷史發(fā)展趨勢，工商聯(lián)應(yīng)將這一改革模式向一體兩翼模式進(jìn)行拓展，主要包括商協(xié)會體系化、結(jié)構(gòu)化建設(shè)及服務(wù)品體系網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同性建設(shè)兩部分。

政社分工合作；一體兩翼；深化改革；工商聯(lián)

自上海群團(tuán)改革試點(diǎn)方案出臺以來，出于破“四化”，強(qiáng)“三性”的改革需要，及上海市委市政府“一團(tuán)一策”“一組織一方案”的改革要求，上海市工商聯(lián)在遵循強(qiáng)化社會工作基礎(chǔ)、干部隊(duì)伍多元發(fā)展、樹立基層服務(wù)品牌、發(fā)揮橋梁紐帶作用的總體性改革路徑的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了自身由政社單一模式向政社分工二元結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換。目前，深化群團(tuán)改革已處于關(guān)鍵階段，為順應(yīng)不斷增強(qiáng)市場決定性作用的歷史發(fā)展趨勢，以服務(wù)廣大民營企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士為導(dǎo)向，應(yīng)將這一改革模式向一體兩翼模式進(jìn)行拓展，從而形成政社企三方互通互促的發(fā)展格局。

一、政社分工模式緣起和一體兩翼基本輪廓

政社分工模式，是當(dāng)前上海市工商聯(lián)落實(shí)群團(tuán)改革戰(zhàn)略、推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)性變革的主體模式。

(一)夯實(shí)社會功能：分工合作改革主要目標(biāo)

眾所周知，工商聯(lián)兼有總商會的身份，前者是人民團(tuán)體，側(cè)重政治屬性，雖非狹義上的政府機(jī)構(gòu)，但除了工作團(tuán)隊(duì)為公務(wù)員編制，在管理體制、組織制度、運(yùn)行機(jī)制上也等同于政府機(jī)構(gòu)，市場領(lǐng)域也將其視作官方部門。后者為在民政部門登記的社會團(tuán)體，側(cè)重社會屬性，但由于“兩塊牌子、一套班子”的現(xiàn)實(shí)運(yùn)營模式，工商聯(lián)(總商會)在市場服務(wù)體制中也存在政社不分、政社混淆、以政代社等弊端，這種政社體制的高度重合性、政社制度的無差異性，使總商會發(fā)展運(yùn)行空間極為狹窄，甚至形同虛設(shè)：一方面，工商聯(lián)的政府型管理體制在資源配置上過分強(qiáng)調(diào)剛性制度建構(gòu)，導(dǎo)致在服務(wù)資源供給上缺少靈活性，總商會作為民營經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域公共產(chǎn)品的主要供給端，功能勢必會不斷萎縮；另一方面，這種官僚結(jié)構(gòu)在一定程度上也會帶來“唯上”的工作傾向，單純追求高大全和上級領(lǐng)導(dǎo)滿意度，疏于捕捉基層供求信息動態(tài)，導(dǎo)致總商會在產(chǎn)品內(nèi)容上會因跟不上形勢變得僵化。

對此，上海市工商聯(lián)在推進(jìn)群團(tuán)改革中，逐步探索出在明確工商聯(lián)和總商會各自權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，取彼之長補(bǔ)己之短的改革路徑。工商聯(lián)主要發(fā)揮參政議政、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)等重要政治功能，總商會發(fā)揮窗口服務(wù)、社會協(xié)同、市場樞紐等社會功能，通過事項(xiàng)委托等合作方式，將工商聯(lián)的兩項(xiàng)功能具體化為總商會的協(xié)商式統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)機(jī)制，協(xié)同社會各界力量、搭建樞紐服務(wù)平臺等，成為民營經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)資源的重要流經(jīng)之所與聚集之地。①

(二)形成結(jié)構(gòu)化體系：勾勒一體兩翼基本輪廓

從商協(xié)會建設(shè)來看，作為介于政府和企業(yè)(市場)之間的互動型中間機(jī)構(gòu)，在西方發(fā)達(dá)國家其產(chǎn)生主要是企業(yè)集體行動和市場自主選擇的結(jié)果，在我國則主要作為政府職能轉(zhuǎn)軌的一項(xiàng)配套性制度安排，但大體上都以提供公共服務(wù)品和俱樂部服務(wù)品，搭建市場支持及市場補(bǔ)充等平臺作為主體功能。同時(shí)，鑒于會員制是商協(xié)會的主要管理模式和服務(wù)依托，民營企業(yè)又是商協(xié)會會員主體，有學(xué)者指出，企業(yè)之所以選擇加入商協(xié)會，目的在獲取社會資本，而這種社會資本就蘊(yùn)藏在商協(xié)會與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的紐帶性聯(lián)系中。民營企業(yè)對商協(xié)會社會資本需求的日益多元化，行業(yè)資源對跨界整合需求的不斷加深，產(chǎn)業(yè)集群對共生性發(fā)展能力的高度關(guān)注，都倒逼廣大商協(xié)會在“去行政化”的同時(shí)，還要打通彼此間的體制界限和行業(yè)壁壘，擴(kuò)大組織規(guī)模與服務(wù)邊界，在商協(xié)會整體中進(jìn)一步推進(jìn)體系化、結(jié)構(gòu)化建設(shè)。

這也決定了上海市工商聯(lián)在夯實(shí)總商會社會功能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極面向所屬各級商協(xié)會，包括全市各級工商聯(lián)(商會)、基層商會、行業(yè)商協(xié)會、地域商會、青創(chuàng)會、研究會、促進(jìn)會、學(xué)會等，一定程度上，也包括通過微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)互動平臺建立的民間自組織及讀書會、校友會、車友會等興趣類團(tuán)體，引領(lǐng)建設(shè)商協(xié)會組織化體系，并在商協(xié)會服務(wù)品供給方面，打造協(xié)同性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化和類型化。以此增強(qiáng)對民營企業(yè)，尤其中小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士的覆蓋力度。

由此，在原有政社分工合作模式的基礎(chǔ)上，就形成了工商聯(lián)一體兩翼模式的基本輪廓：“體”是以總商會為核心的商協(xié)會體系建設(shè)，一翼為“政”，即工商聯(lián)積極推進(jìn)參政議政、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)等政治功能建設(shè)，一翼為“企”，即不斷加強(qiáng)對市場領(lǐng)域民營企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士的服務(wù)覆蓋力度(見圖1)。

二、政社分工二元結(jié)構(gòu)的推進(jìn)與落實(shí)

一體兩翼模式以政社分工模式為基礎(chǔ)，這也決定了前者致力搭建的三元式改革結(jié)構(gòu)須以后者業(yè)已形成的二元式結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從而對結(jié)構(gòu)拓展形成有效合力。上海市工商聯(lián)在推進(jìn)政社分工二元結(jié)構(gòu)建設(shè)中，主要落實(shí)了總商會實(shí)體化和黨政資源系統(tǒng)化的改革實(shí)施方案。

(一)總商會實(shí)體化

1.初步完成職能機(jī)構(gòu)建設(shè)

包括組建理事會(常務(wù)理事會)、監(jiān)事會、秘書處(辦公室)等職能機(jī)構(gòu)。其中，理事會以工商聯(lián)執(zhí)委會為雛形，常務(wù)理事會以工商聯(lián)常委會為雛形。有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，總商會具體建設(shè)實(shí)踐與傳統(tǒng)政社分工合作理論模型所指向的“社”這一維度，有一定差異性。主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)理論在我國更多指向在民政部門登記、擁有獨(dú)立法人身份的社會團(tuán)體，全職員工與單位簽署勞動用工合同，在行動綱領(lǐng)上更加突出民間性、非營利性和志愿性。這類機(jī)構(gòu)在國際上也被統(tǒng)稱為非營利組織、非政府組織或第三部門等。而總商會雖在法人登記形式上屬于社會團(tuán)體，但又與這種典型意義上的社會團(tuán)體有所區(qū)別。除上層領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員化明顯(見表1)，其秘書處(辦公室)市工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心(下稱“經(jīng)發(fā)中心”)②，也是在市編制辦依法登記的事業(yè)單位，員工有事業(yè)編制，還享有財(cái)政直接撥款。

關(guān)于這一點(diǎn)，可解釋為，任何科學(xué)理論在實(shí)踐意義上發(fā)揮引領(lǐng)功能，必然會超前于實(shí)踐，這既是理論的價(jià)值所在，也意味著實(shí)踐在被引領(lǐng)的路徑探索中，也必須高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)適用性。

2.建立垂直型黨政領(lǐng)導(dǎo)體制

包括以“會長——副會長兼秘書長——副秘書長兼辦公室主任”和“工商聯(lián)黨組書記——總商會分黨組書記——經(jīng)發(fā)中心黨總支書記”為主線的垂直型黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，由于總商會已根據(jù)職能需要，通過積極借鑒德國“政府——商會——專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的集成性商會服務(wù)模式，正推進(jìn)建設(shè)上海市民營經(jīng)濟(jì)研究會、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估院、市一帶一路區(qū)域政經(jīng)事務(wù)合作社、市智慧城鄉(xiāng)公益基金會及中國風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會等實(shí)體機(jī)構(gòu)，并組建了離退休干部宣講團(tuán)等顧問型智庫組織，以此建設(shè)政商智庫機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不僅來自政社企不同界別，在行政級別上也存在一定差異。如研究會負(fù)責(zé)人季曉東退休前為市工商聯(lián)黨組書記，也是會黨組書記擔(dān)任市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的第一人，是廳級干部出身。評估院負(fù)責(zé)人吳登云原為上海市社會組織服務(wù)中心主任，科級干部出身。風(fēng)促會負(fù)責(zé)人陳宇現(xiàn)任中聯(lián)投副總裁，來自企業(yè)界，沒有行政級別，通過將他們吸收進(jìn)總商會分黨組，并擔(dān)任分管各自機(jī)構(gòu)的專職副秘書長，就在秘書處層面形成政府經(jīng)驗(yàn)、社會經(jīng)驗(yàn)、市場經(jīng)驗(yàn)的互促格局，也實(shí)現(xiàn)了總商會黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的局部扁平化設(shè)置。

3.擴(kuò)充總商會事業(yè)編制團(tuán)隊(duì)人員

一方面，是為應(yīng)對當(dāng)前工商聯(lián)部室精簡合并、干部編制減上補(bǔ)下的改革局面，通過會黨組遴選等方式，選拔部分公務(wù)員以“下調(diào)——換編——提級”方式(轉(zhuǎn)為參公事業(yè)編制)，分階段、分批次到經(jīng)發(fā)中心擔(dān)任專職職務(wù)(也有部分專職為平調(diào))(詳見表2)，另有公務(wù)員以兼職、掛職、退休返聘等方式任職，充實(shí)總商會工作團(tuán)隊(duì)(詳見表3)。目前遴選的專職干部中，第一批封丹華、張佳琳、王真、馮佳燕和朱秀慧于2017年10月前到經(jīng)發(fā)中心任職。此外，韓瑩、姜廣旺和鮑賢珍等三位主任科員作為兼職干部，也于2017年年底前到經(jīng)發(fā)中心分管調(diào)研、宣傳和財(cái)務(wù)工作。其余干部為第二批，于2018年上半年之前全部到位。

另一方面，總商會還將部分公務(wù)員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，下?lián)芙?jīng)發(fā)中心，用于擴(kuò)充總商會員工團(tuán)隊(duì)。經(jīng)發(fā)中心現(xiàn)有編制總額為40個(gè)。由于事業(yè)編制能分為管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗三種類別，尤其工勤技能崗對員工學(xué)歷、年齡等因素要求較寬泛，且能進(jìn)行自主招聘，讓商會干部更加突出群眾性，2018年總商會重點(diǎn)招聘窗口接待、會員管理、會務(wù)保障、會展服務(wù)、檔案存儲、攝影攝像、財(cái)務(wù)管理等工勤技能崗位人員，并向智庫機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺中無編制人員傾斜，同時(shí)建立常態(tài)化的一線工勤人員獎勵金制度。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)中心于2018年轉(zhuǎn)為差額撥款事業(yè)單位，所有員工工資待遇均高于全市同級公務(wù)員平均水平，并計(jì)劃利用三到五年時(shí)間，以逐步減少財(cái)政直接撥款比例的方式，轉(zhuǎn)為自收自支型事業(yè)單位，在行政級別上提升為副廳級。

(二)黨政資源系統(tǒng)化

1.加快部室精簡合并進(jìn)程

主要包括：合并組織人事部、機(jī)關(guān)黨委，組建組織部，由會黨組書記直接分管，并由會黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記協(xié)管；合并會員部、文獻(xiàn)史料室，組建商會部；合并調(diào)研部、宣教部，組建研究室；合并經(jīng)濟(jì)部、機(jī)關(guān)服務(wù)部，組建行政部；合并辦公室、聯(lián)絡(luò)部、信息中心，組建聯(lián)絡(luò)辦等。另外，由于部門職能進(jìn)行了一些調(diào)整，如政治培訓(xùn)職能劃歸組織部，所以原有人員并非全部隨部門合并進(jìn)行整合，也有人員在總商會部門間流動、提前退休或平調(diào)其他公務(wù)員單位。同時(shí)，由于大部制在領(lǐng)導(dǎo)體制上是一正三副，在已組建完畢的新部門副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，也出現(xiàn)了年輕的美麗新面孔，如組織部副部長林嘉敏、研究室副主任陸暢、商會部副部長別宗等，都是三十幾歲的年輕女性。

2.進(jìn)一步推動委員會式設(shè)置

一方面，以原有“上海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員專題會議”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動建設(shè)市工商聯(lián)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(下稱“民發(fā)委”)。該委員會在資源整合上遵循兩個(gè)原則：一是做大體制合力。除地方各級黨政公務(wù)員單位，社科院社科聯(lián)系統(tǒng)、黨校行政學(xué)院系統(tǒng)、高?？蒲性核到y(tǒng)、國有企事業(yè)單位系統(tǒng)等也正被逐步吸收進(jìn)民發(fā)委，力爭在管理界、實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的互通互促中做大體制創(chuàng)新合力。二是增強(qiáng)區(qū)域合作動力。主要是為響應(yīng)當(dāng)前黨和國家正在推動的一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，將長三角地區(qū)、一帶一路沿線內(nèi)地省份和港澳臺地區(qū)各級工商聯(lián)(商會)、駐滬辦事機(jī)構(gòu)等一同納入民發(fā)委框架，還通過外交官與民營企業(yè)家對話交流活動等，搭建與相關(guān)國家駐滬領(lǐng)館、國際產(chǎn)業(yè)組織、貿(mào)易商協(xié)會的常態(tài)化合作交流機(jī)制。

另一方面，由上海市工商聯(lián)各部門牽頭，組建人力資源、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估、商會治理與民商事調(diào)解、綜合服務(wù)保障等專業(yè)委員會，并作為民發(fā)委的分支委員會。

3.組建總商會民主政治建設(shè)委員會(以下簡稱“民治委”)

一方面，與風(fēng)投聯(lián)盟編審委員會實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的運(yùn)作模式，除建立由上海市政協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部監(jiān)督指導(dǎo)的外圍領(lǐng)導(dǎo)框架，并在政治建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑸虆f(xié)會從社會團(tuán)體大范疇中抽離出來，讓民治委在上海市委市政府授權(quán)下直接承接商協(xié)會政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這不僅與其由上海市政協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部監(jiān)督指導(dǎo)的體制地位相吻合，也是總商會面向廣大商協(xié)會提供的最重要的公共服務(wù)品。

另一方面，通過民治委加大對各級商協(xié)會中黨派組織建設(shè)的覆蓋力度，不僅是中共黨組、總支和支部，還包括各民主黨派的基層組織，對無法組建任何黨派組織的商協(xié)會和民間自組織，還可通過培訓(xùn)選拔政治骨干、選派政治指導(dǎo)員等方式，協(xié)助建立政治學(xué)習(xí)小組，形成更具包容性的基層政治生態(tài)系統(tǒng)。此前已建立的離退休干部宣講團(tuán)，便是政治指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的主陣地。

(三)政社分工合作的制度、體制與機(jī)制保障

確?？偵虝趯?shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作后，能與工商聯(lián)形成分工合作局面，并進(jìn)一步推動常態(tài)化、模式化建設(shè)，就必須建構(gòu)相應(yīng)的體制、制度和機(jī)制予以保障。上海市工商聯(lián)采取了以下做法。

1.推動領(lǐng)導(dǎo)任職制度化建設(shè)，確保改革階段領(lǐng)導(dǎo)班子平穩(wěn)過渡

上海市工商聯(lián)已落實(shí)由政協(xié)黨外副主席擔(dān)任總商會會長(工商聯(lián)主席)的任職制度化建設(shè)。這樣不僅使中國特色商會的政治地位建設(shè)由理論落到實(shí)處，并因領(lǐng)導(dǎo)任職的制度化表現(xiàn)得更為直接和具體，也是通過總商會社會功能與工商聯(lián)政治功能的互通互促，深入建設(shè)以諫促做、看德選人、由評帶建、用學(xué)增能、用實(shí)推孵、借智引資等職能于一身的市場化、集團(tuán)化新型政商智庫運(yùn)作平臺的必由之路。

而監(jiān)事會建設(shè)則從工商聯(lián)以外選擇相應(yīng)人選。監(jiān)事長由與總商會會長平級的部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，現(xiàn)已確定為市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長施小琳?？偵虝惨晢T、現(xiàn)任市政協(xié)常委金亮擔(dān)任總商會坐班副監(jiān)事長。

在這里需要補(bǔ)充說明一點(diǎn)，經(jīng)發(fā)中心原主任，也是創(chuàng)始主任馮洪發(fā)為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部(民建會員)，他此前同時(shí)擔(dān)任市工商聯(lián)聯(lián)絡(luò)部部長，且還有三年退休。由于市工商聯(lián)正在推進(jìn)部門合并重組，并出于加強(qiáng)基層黨建需要，他提出讓位于年輕同志并得到會黨組批準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)會黨組安排，趙福禧三年后退休時(shí)，會將相關(guān)職務(wù)移交給比他年輕的副會長徐惠明，由于統(tǒng)戰(zhàn)部為工商聯(lián)的監(jiān)督指導(dǎo)作用通過由統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任監(jiān)事長得以實(shí)現(xiàn)，因此繼任黨組書記的徐惠明可不必再兼任市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。同理，常務(wù)副秘書長張捍5年后退休時(shí)，會將相關(guān)職務(wù)移交給副秘書長兼總商會辦公室主任陳琦。

這種領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)的確立是總商會黨組經(jīng)過了深思熟慮的，主要是為確保工商聯(lián)在改革攻堅(jiān)階段上層領(lǐng)導(dǎo)班子的平穩(wěn)性。但每一位在任領(lǐng)導(dǎo)和接棒領(lǐng)導(dǎo)，都要自覺接受黨政系統(tǒng)、民營企業(yè)和社會各界監(jiān)督，這也意味著不是不存在更換的可能性。

2.擴(kuò)大黨建體制覆蓋范圍，構(gòu)建包容性社會政治生態(tài)

在總商會黨組層面，上海市工商聯(lián)不僅將工商聯(lián)主席(總商會會長)吸納進(jìn)來，并享有除擔(dān)任會黨組書記之外的相應(yīng)權(quán)利，如發(fā)言權(quán)、表決權(quán)等，參與集體決策。還增補(bǔ)分管研究室的工商聯(lián)副主席(總商會副會長)擔(dān)任會黨組第一副書記，作為下任會黨組書記人選，分管聯(lián)絡(luò)辦的工商聯(lián)黨外副主席(總商會副會長)擔(dān)任會黨組第二副書記，以此擴(kuò)大工商聯(lián)黨建的覆蓋范圍。黨建實(shí)質(zhì)上是以執(zhí)政黨建設(shè)為核心的政治關(guān)系的全面建設(shè)，更何況工商聯(lián)由于歷史原因和自身政治上的特殊性，與民建等民主黨派本來淵源頗深，因此，將黨外干部吸納進(jìn)黨組并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，一定意義上也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有之義，無論是民主黨派干部還是無黨派干部，說到底都是黨的干部。這同時(shí)也確保了民治委與總商會在領(lǐng)導(dǎo)班子上能高度重合。

當(dāng)然，有一點(diǎn)需要說明的是，民治委與總商會領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重合性，并未違背政社分工的基本原則，相反正是明確分工基礎(chǔ)上合作的必然結(jié)果。這是因?yàn)椋阂环矫?，?dǎo)致政社分工改革框架產(chǎn)生的政社合一模式，實(shí)際上是以政代社的政社單一模式。主要是工商聯(lián)一家獨(dú)大，總商會處于被擠壓和功能萎縮狀態(tài)。所以強(qiáng)調(diào)分，為的是工商聯(lián)能夠?yàn)榭偵虝莫?dú)立發(fā)展讓渡出必要的權(quán)力和空間。而在民治委意義上強(qiáng)調(diào)合，則是由于總商會已具備了一定建設(shè)基礎(chǔ)，這種合以總商會為核心，對工商聯(lián)具有面向民間社會的基層傾向性，這也與群團(tuán)改革要求小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋的總體目標(biāo)相一致。另一方面，這種注重社會包容性的政治生態(tài)建構(gòu)也糾正了工商聯(lián)原有組織體制的弊端，減少了政府化和官僚化色彩。因此可稱為社政融合模式，即融“政”于“社”。

3.創(chuàng)新職能運(yùn)作模式，建設(shè)可持續(xù)性項(xiàng)目合作機(jī)制

總商會現(xiàn)已通過研究會、合作社、基金會、評估院和風(fēng)促會等機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)綜合性實(shí)體化的政商智庫機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺。同時(shí)，上海市工商聯(lián)在部門精簡合并的職能調(diào)整中，通過創(chuàng)新職能運(yùn)作方式，將某些部門職能以委托合作、購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)為機(jī)構(gòu)職能，也進(jìn)一步豐富和夯實(shí)了政商智庫平臺中相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)基礎(chǔ)。

目前，民研會已承接了民營經(jīng)濟(jì)樣本采編室項(xiàng)目，由于有中國特色商會研究中心和青創(chuàng)智庫兩個(gè)特色品牌，并能協(xié)同復(fù)旦大學(xué)、華東師大和華東理工等高校科研力量，也得到了總商會課題項(xiàng)目支持。同時(shí)，這個(gè)采編室還有另外一個(gè)稱呼——總商會報(bào)刊編輯部，采編團(tuán)隊(duì)(調(diào)研團(tuán)隊(duì))現(xiàn)已初具規(guī)模?？偵虝?bào)刊主要包括：一是行業(yè)內(nèi)部連續(xù)出版物《商協(xié)會理論與實(shí)踐文叢》，由原市工商聯(lián)主管主辦的《現(xiàn)代工商》雜志改版而來，除已在兼職的張依、富佳、金叢強(qiáng)三位調(diào)宣干部，原雜志編輯宋曉艷、俞杰已被納入經(jīng)發(fā)中心用人范疇。二是原來總商會主辦的《社情民意信息》《調(diào)研參閱》《要情專報(bào)》等內(nèi)參，現(xiàn)委托給了民研會；三是與上海宣傳通訊編輯部、上海社會組織編輯部和上海支部生活編輯部合作，創(chuàng)辦《黨政干部宣傳手冊》《上海社會組織摘編》和《民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物》三份電子版簡報(bào)，作為商協(xié)會干部內(nèi)部學(xué)習(xí)材料；四是以上海政商智庫—中國特色商會研究中心的名義，與一些知名學(xué)術(shù)雜志建立了合作關(guān)系，共同開辟了“民營經(jīng)濟(jì)管理案例解析”“優(yōu)秀智庫資政報(bào)告選編”“地方特色發(fā)展方案訂制”“深化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流”“基層典型案例采集分析”等專欄，推送具有可復(fù)制和可推廣價(jià)值或具有潛在市場轉(zhuǎn)化能力的社會科學(xué)研究成果，并嘗試主要利用民資建立相關(guān)欄目支持基金，打造一批刊發(fā)成果能受市場認(rèn)可的應(yīng)用型核心期刊；此外，編制《上海市民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》和《中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報(bào)告》的任務(wù)也有一部分落實(shí)給了民研會。

合作社主要承接民營企業(yè)與外交官對話交流活動、波蘭濱海省—上海投資貿(mào)易論壇、大阪&京都投資研討會、“紐巴倫·創(chuàng)業(yè)客”上海歐美新滬商聯(lián)誼活動等；基金會主要作為光彩事業(yè)會的辦公載體，通過打造“民企公益活動月”等市場化公益服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升“萬企幫萬村”、協(xié)助軍轉(zhuǎn)干部二次擇業(yè)等活動的服務(wù)水平和效率。

目前，除將工商聯(lián)原有服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場化運(yùn)營，如推進(jìn)外交官與民營企業(yè)家對話交流活動由單純的會議模式向風(fēng)險(xiǎn)投資方向延伸，邀請國外駐滬總領(lǐng)事參觀上海知名民營企業(yè)等，政商智庫機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺還在民發(fā)委內(nèi)成為各級黨政部門公共服務(wù)的重要受托方。如評估院接受市民政局(社團(tuán)局)購買服務(wù)，開展商協(xié)會規(guī)范化建設(shè)等評估，受市科委和市金融辦等部門委托，編制《上海科技創(chuàng)新及投融資政策服務(wù)指南》等政策匯編；基金會與市稅務(wù)局合作，開展民營中小微企業(yè)稅收政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

同時(shí)，在民發(fā)委范圍內(nèi)，由上海市工商聯(lián)各部門牽頭，進(jìn)一步盤活黨政體制內(nèi)的市場行業(yè)管理服務(wù)資源。相關(guān)成員單位可以單獨(dú)或共同委托、長期購買服務(wù)等制度形式，經(jīng)總商會秘書處交由政商智庫機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺經(jīng)營運(yùn)作，這既確保了總商會能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作，也為能逐步打開制度“窗口”，實(shí)現(xiàn)市場化項(xiàng)目運(yùn)作提供了相應(yīng)保障。

三、“一體兩翼”三元結(jié)構(gòu)擴(kuò)展路徑建構(gòu)

“一體兩翼”模式主要是在原有政社分工模式基礎(chǔ)上，打造向市場(企業(yè))延伸的端口，從而形成政社企三方能互通互促的發(fā)展格局。從路徑上來講，主要是完成以總商會為核心的商協(xié)會體系化、結(jié)構(gòu)化建設(shè)及打造面向民營企業(yè)、尤其是中小微企業(yè)的商協(xié)會公共服務(wù)協(xié)同性機(jī)制兩部分。

(一)商協(xié)會體系化、結(jié)構(gòu)化建設(shè)

1.建立商協(xié)會聯(lián)席會議機(jī)制，延伸社會治理協(xié)同紐帶

統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性是中國特色商會的基本特征。建立民治委，主要是以商協(xié)會為主體，推進(jìn)民間社會政治生態(tài)的深層建設(shè)。從政治生態(tài)本身來講，政治組織化建設(shè)固然重要，但以基層民主協(xié)商為主要方式的政治互動過程建設(shè)也應(yīng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

對此，總商會可以民治委對商協(xié)會基層政治組織建設(shè)為主抓手，以政務(wù)聽證會、民主懇談會、中心學(xué)習(xí)會、商務(wù)議事會等會議形式為主體，在商協(xié)會體系中建立聯(lián)席會議機(jī)制。在會議層級上可分為總商會會長主持的會長(理事長)會議、由總商會秘書長主持的秘書長會議及由總商會副秘書長兼辦公室主任主持的業(yè)務(wù)骨干會議等。這也是民治委在為商協(xié)會人才的觀點(diǎn)爭鳴、意見交流、科研創(chuàng)業(yè)及理念創(chuàng)新等提供相應(yīng)的場所、舞臺、指引和搖籃的基礎(chǔ)上，將社會治理協(xié)同紐帶在商協(xié)會體系中進(jìn)行有益擴(kuò)展。

2.完善民間自組織培育機(jī)制，凝聚先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

從民間自組織建設(shè)的現(xiàn)狀來看，這些組織的運(yùn)作主要依靠發(fā)起者的人脈關(guān)系和活動資源，成員復(fù)雜、身份各異，一方面，網(wǎng)絡(luò)交流和松散的聚會模式，不僅帶來了成員間的匿名化和陌生感，其與工商聯(lián)等官方機(jī)構(gòu)交往相對較少，甚至處于“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”的隔絕狀態(tài)，另一方面，卻又是民間項(xiàng)目信息、基層創(chuàng)新資源的重要承載者。

對此，可以風(fēng)促會為基礎(chǔ)，首先搭建民間科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟(下稱“民科聯(lián)”)，開啟嵌入模式，通過讓工商聯(lián)(總商會)在民間社會中的角色由“別人”變成“自己人”，將協(xié)同紐帶進(jìn)一步向民間自組織延伸，并協(xié)同商協(xié)會聯(lián)席會議相關(guān)機(jī)制建設(shè)，這也讓商協(xié)會體系呈現(xiàn)出官民能互動、政商有合作的立體化、結(jié)構(gòu)化特征。在此基礎(chǔ)上，總商會還可通過完善培育發(fā)展等服務(wù)機(jī)制，一是先組建和托管一批能夠凝聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力、代表先進(jìn)行業(yè)發(fā)展方向、但尚未依法進(jìn)行登記注冊的商協(xié)會。二是在一批辦的有特色、有潛力的民間自組織(包括網(wǎng)絡(luò)平臺型組織)中建立基層標(biāo)桿示范基地。前者待條件成熟后可移交登記管理部門備案或登記注冊為法人單位，除為登記管理部門減負(fù)，還能避免因重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)。后者既可作為前者的原始形態(tài)，也可視作前者的孵化機(jī)制，這是樹立其典型意義的價(jià)值所在。

3.以理事會為制度平臺，構(gòu)建市場治理合作交流機(jī)制

目前，相關(guān)行業(yè)商協(xié)會仍處于行政脫鉤的改革攻堅(jiān)階段，行政脫鉤不代表脫離，而是通過建立現(xiàn)代化的商協(xié)會行政管理體制，在市場和行業(yè)領(lǐng)域形成多元化綜合治理格局，這也是建立現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。

對此，總商會應(yīng)充分利用民發(fā)委在相關(guān)黨政部門、成員單位的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，邀請民發(fā)委成員、商協(xié)會聯(lián)席會議成員、民科聯(lián)成員共同進(jìn)入理事會，并從中選拔兼職副會長、兼職副秘書長合適人選。由于很多商協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)都由有一定影響力的企業(yè)家和社會知名人士擔(dān)任，民間更不乏基層經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過召開理事會會議及開展相關(guān)合作交流、項(xiàng)目對接活動，不僅能在理事會層面搭建覆蓋政企社三個(gè)維度的市場綜合治理對話合作機(jī)制，有助于提升商協(xié)會市場行業(yè)管理和服務(wù)的自主性權(quán)威.并且，增補(bǔ)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人作為兼職副會長和兼職秘書長，也能成為擴(kuò)展政商智庫實(shí)體機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)步建設(shè)多元化聯(lián)合互動機(jī)制的重要舉措。

(二)服務(wù)品體系網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同性建設(shè)

1. 公共服務(wù)品體系建設(shè)應(yīng)居于首要位置

盡管商協(xié)會在服務(wù)品供給上有公共服務(wù)品和俱樂部服務(wù)品的區(qū)別，但總體說來，二者最大的區(qū)分僅在于公共范圍不同。如前者是商協(xié)會在黨政部門支持下，可在其代表行業(yè)和領(lǐng)域范圍內(nèi)提供，而后者更多指向商協(xié)會個(gè)體內(nèi)部，是相關(guān)商協(xié)會吸引會員入會的重要手段。

但從當(dāng)前改革攻堅(jiān)階級商協(xié)會體系建設(shè)大局來講，一方面，由于商協(xié)會在個(gè)體層面建設(shè)水平參差不齊，對大多數(shù)有較高體制依賴性、市場化建設(shè)水平相對較低的商協(xié)會，其存在發(fā)展更多來自相關(guān)黨政部門授權(quán)下，對公共服務(wù)項(xiàng)目的推動，工作機(jī)制具有單一化、條線式和封閉性特征，對面向市場打造個(gè)性化俱樂部服務(wù)品既缺乏內(nèi)在動力，也沒有現(xiàn)實(shí)能力。

由此，以總商會提供的公共服務(wù)品為核心，打造商協(xié)會公共服務(wù)品體系，在商協(xié)會服務(wù)品體系建設(shè)中應(yīng)居于首要位置，對市場能力較弱的商協(xié)會，是要打破會際界限，在人才、資產(chǎn)、信息、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)等方面拓展優(yōu)勢互惠與資源互補(bǔ)渠道，面向會員企業(yè)，尤其中小微企業(yè)，編制公共服務(wù)品供給網(wǎng)絡(luò)，并在公共服務(wù)實(shí)踐中提升服務(wù)水平和對市場規(guī)則的駕馭能力，這對其打造俱樂部服務(wù)品具有先在性和前提性的重要意義。對市場能力較強(qiáng)的商協(xié)會，是要以其負(fù)責(zé)人擔(dān)任總商會兼職副會長、兼職副秘書長等方式，將其融入公共服務(wù)品供給網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)肩負(fù)社會智庫使命，進(jìn)一步發(fā)揮好引領(lǐng)、示范、先行先試等重要作用，將好的俱樂部服務(wù)品有序提升為公共服務(wù)品，納入公共服務(wù)制度建設(shè)中。

2. 依托政商智庫建設(shè)公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制

目前總商會在政商智庫機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺層面受托開展的商協(xié)會組織規(guī)范化建設(shè)評估，有兩個(gè)非常典型的創(chuàng)新點(diǎn)：一是將商協(xié)會治理制度創(chuàng)新程度、技術(shù)平臺服務(wù)實(shí)效等作為重要的評價(jià)指標(biāo)，二是以一為前提，重點(diǎn)針對上海市工商聯(lián)原有服務(wù)項(xiàng)目社會認(rèn)知程度不高、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，經(jīng)協(xié)調(diào)對接、考核評估、競爭拍牌、授權(quán)合作，協(xié)同廣大商協(xié)會共同建設(shè)，打造體制內(nèi)外合力共營的科創(chuàng)服務(wù)品牌。該模式以工商聯(lián)為試點(diǎn)，成熟后還會向民發(fā)委各成員單位推廣，以此創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域中黨政部門與商協(xié)會的協(xié)同合作機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，總商會還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)商協(xié)會聯(lián)席會議機(jī)制、民間自組織培育機(jī)制和市場治理合作交流機(jī)制向市場行業(yè)綜合管理體制方向延伸，以提供標(biāo)準(zhǔn)化、制度型公共服務(wù)品為主要方式，作為后者在微觀領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)形式。如總商會在承辦上?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相關(guān)賽事時(shí)，可讓相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域商協(xié)會、尤其民間自組織選派專家組建評審委員會，同時(shí)建構(gòu)更為專業(yè)化的評估指標(biāo)體系和更為系統(tǒng)化的評估流程，這樣也確保了政府相關(guān)扶植資金和產(chǎn)業(yè)政策能把準(zhǔn)市場脈搏，也能讓黨政制度在民間社會中實(shí)現(xiàn)更好地融合。

注釋：

① 能總結(jié)出相關(guān)改革路徑，除本市群團(tuán)系統(tǒng)和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，也同時(shí)感謝上海市政協(xié)副主席周漢民先生、意大利米蘭世博會中國企業(yè)聯(lián)合館執(zhí)委會主任陳安杰先生、華東理工大學(xué)社會工作與社會政策研究院院長徐永祥先生、上海交通大學(xué)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)研院院長陶宏志先生、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展中心主任湯蘊(yùn)懿女士、上海市民政局(社團(tuán)局)社團(tuán)處處長黃一飛先生、上海春暉社工師事務(wù)所理事長王瑞鴻先生、上海市擁軍優(yōu)屬基金會辦公室副主任陳惠蕓女士、上海市浦東新區(qū)衛(wèi)計(jì)委副主任科員劉萌女士、上海市楊浦區(qū)五角場街道科員彭國立先生、維谷通識讀書會創(chuàng)始人蔣凡先生、瑞美醫(yī)療公司財(cái)務(wù)專員傅瑤女士及我國臺灣地區(qū)工商聯(lián)副主席傅亞健先生、荷比盧商會秘書長菲力蒲先生、英中貿(mào)易協(xié)會中國區(qū)業(yè)務(wù)總監(jiān)吳晨先生等專家學(xué)者和一線工作人員在本人開展市委一號課題分課題調(diào)研時(shí)給予的幫助。

②上海市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，成立于2014年。創(chuàng)建初期業(yè)務(wù)范圍包括：服務(wù)和促進(jìn)本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大問題的調(diào)研，進(jìn)行上海民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析等。

【責(zé)任編輯劉瀅】

From Separation and Cooperation between Government Administration and Society to "One-Body-with-Two-Wings": on the Reform Model Construction and Expansion of the Federation of Industry and Commerce- A Summary and Exploration Based on the First-hand Materials from Shanghai Practice

Lv Xuefeng, XIAO Jin

(Sample Collection Room for Private Economy, Shanghai Federation of Industry and Commerce, Xuhui, Shanghai 200031; China Executive Leadership Academy of Shanghai, Pudong, Shanghai 201204)

Since the pilot program for people，s organization was introduced, Shanghai Federation of Industry and Commerce has pursued the model featuring separation and cooperation between government administration and society as the main body for promoting its structural reform. At present, as the reform on people，s organizations has entered a critical stage, it should expand the model to an approach of "one body with two wings", which features systematic and structural building of chambers of commerce, and the networked and coordinated building of the service product system, to keep it in line with the trend of increasingly decisive role the market has played.

separation and cooperation between government and society; reform on people，s organizations; federation of industry and commerce; de-administration

D63

A < class="emphasis_bold">文章編碼號

號】1674—0351(2017)05—0114—08

2017-09-06

呂雪峰，副編審，高級政研師，上海市總商會民營經(jīng)濟(jì)樣本采編室副總監(jiān)兼科教文化服務(wù)專員，上海市工商聯(lián)群團(tuán)改革核心方案編制人；肖晉，博士后，中國浦東干部學(xué)院副教授，上海市總商會政商智庫——市民營經(jīng)濟(jì)研究會特約研究員。

上海市工商聯(lián)(總商會)牽頭的中國特色商會研究中心重大專項(xiàng)課題 “中國商會制度完善與制度理論研究”子課題“商會轉(zhuǎn)型發(fā)展視角下的新型政商智庫建設(shè)”(批準(zhǔn)號： B20141216 )，并作為《上海市工商聯(lián)深化群團(tuán)改革實(shí)施方案(2018—2020)》的總綱領(lǐng)和主體內(nèi)容。