公安部交管局大力推進交警執(zhí)法規(guī)范化建設

2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》。為貫徹落實此次會議精神6月中旬，公安部交通管理局舉辦交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座，7月26日，公安部舉辦了全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，7月29日，公安部交通管理局召開了推進執(zhí)法規(guī)范化實戰(zhàn)應用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會，12月13日，公安部交通管理局召開了嚴格交警隊伍管理嚴防違紀違法問題電視電話會議。公安部交通管理局制定下發(fā)了《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》和《交通警察處理道路交通事故規(guī)范用語100句（試行）》。上述系列舉措有效推進了我國交通執(zhí)法規(guī)范化建設。

2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，習近平總書記發(fā)表了重要講話，對公安機關深入貫徹全面依法治國重大戰(zhàn)略部署、充分發(fā)揮推進依法治國生力軍作用提出了更高要求，為深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設及全面建設法治公安提供了基本遵循。

公安部交管局舉辦執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座

為貫徹落實中央全面深化改革領導小組第24次會議和公安部黨委關于深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設部署要求，推進交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設，6月中旬，公安部交通管理局舉辦了交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座。首講緊緊圍繞新媒體發(fā)展和民警媒介素養(yǎng)提升的主題，邀請中國傳媒大學互聯(lián)網(wǎng)信息研究院副院長、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室特約研究員李未檸主講，全國省、市、縣三級公安交管部門班子成員和相關部門負責人、業(yè)務骨干，公安部交管局機關全體干部、部交通安全研究中心、道路交通安全協(xié)會有關負責同志參加講座。

授課結(jié)束后，公安部交管局有關負責人指出，交警系統(tǒng)執(zhí)法管理工作戰(zhàn)線長、風險高，涉眾廣、難度大，提升各級領導和民警的媒介素養(yǎng)顯得十分重要和緊迫。各地要進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上避免和減少負面輿情的發(fā)生。要深入貫徹落實《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，制定符合實際、便于操作的執(zhí)法細則，加強執(zhí)法的常態(tài)化培訓。嚴格規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，加強對民警執(zhí)法工作的監(jiān)督和保護。各地要發(fā)揮主觀能動性，做好主題策劃，傳播正能量。進一步加強與媒體的溝通交流，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，持之以恒開展媒體宣傳和安全教育，傳播文明守法出行的理念，大張旗鼓地宣傳一批忠于職守、執(zhí)法為民的先進典型，激發(fā)一線民警的職業(yè)認同感和榮譽感。

公安部舉辦全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會

7月26日，公安部舉辦了全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，針對當前基層一線民警面對執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，堅持問題導向，突出實戰(zhàn)實用，緊緊圍繞現(xiàn)場執(zhí)法這一關鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實踐中具體“應該怎么做”“不應該做什么”進行了直觀演示。70分鐘的演示片形式新穎、內(nèi)容豐富，特色鮮明，自始至終體現(xiàn)了執(zhí)法為民思想、法治理念和團隊精神。這是公安部首次通過視頻把一線實戰(zhàn)搬上屏幕，把一線優(yōu)秀民警請為教官，給全警上了一堂活生生的接地氣的執(zhí)法課程。

國務委員、公安部部長郭聲琨在會上強調(diào)，各級公安機關要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照孟建柱同志指示要求，緊緊圍繞全面實施《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，增強法治意識，突出問題導向，銳意改革創(chuàng)新，堅持久久為功，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

公安部交通管理局召開推進執(zhí)法規(guī)范化實戰(zhàn)應用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會

7月29日，公安部交通管理局召開了推進執(zhí)法規(guī)范化實戰(zhàn)應用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會，傳達中央領導和公安部領導重要指示批示精神，貫徹落實公安部“7·26”會議精神，對推進交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化實戰(zhàn)應用，配合全國人大常委會做好道路交通安全法執(zhí)法檢查工作做出部署。

會議要求，各地要深入貫徹落實公安部“7·26”全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會會議精神，強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要按照郭聲琨部長和部黨委提出的要求，牢固樹立正確理念、統(tǒng)一思想認識，大力推進交警系統(tǒng)執(zhí)法實戰(zhàn)訓練，打造與正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向相適應的執(zhí)法規(guī)范化建設“升級版”。要堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，打牢執(zhí)法為民的思想根基。規(guī)范執(zhí)法要突出實戰(zhàn)實用實效，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

會議要求，各級公安交管部門領導要做規(guī)范執(zhí)法的帶頭人。在思想上要堅持做正能量的傳播者，在統(tǒng)一民警思想認識上發(fā)揮引導作用，撲下身子傾聽一線民警的真實心聲，真正做好民警的傾聽者、開導者、引領者。在工作中要堅持做民警的解惑者，以提高民警實戰(zhàn)能力為核心，集中組織民警認真觀看規(guī)范執(zhí)法視頻教學片，堅持視頻教學與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，對民警執(zhí)法過程中存在的疑難問題及時解疑釋惑。要抓好規(guī)范執(zhí)法示范引領工作，注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉優(yōu)秀成果，用好示范單位、執(zhí)法標兵、實戰(zhàn)教官帶動本地區(qū)整體執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。要借鑒部分地區(qū)交管部門“直播執(zhí)法工作”等創(chuàng)新做法，公開執(zhí)法過程，提升執(zhí)法公信力，贏得人民群眾的理解支持。

會議要求，各地要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，不斷提升新聞宣傳和輿論引導工作的能力和水平。各級交管部門領導要樹立責任擔當意識，主動積極應對。要明確正人先正己、打鐵還需自身硬，規(guī)范執(zhí)法、做好工作是避免和減少涉警負面新聞的重要基礎。同時，各地要做好高溫天氣下關愛民警工作，科學合理安排勤務、加強戰(zhàn)時服務保障、強化民警安全防護，真正把關心民警、溫暖民警的事做好做實做到位。

公安部交管局下發(fā)現(xiàn)場處置規(guī)程

為進一步推進交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設，提升一線交警執(zhí)法能力水平，公安部交通管理局在廣泛征求各地和基層一線交警意見的基礎上，制定下發(fā)了《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》，通過細化操作流程，引導一線交警正確處置阻礙和妨害執(zhí)行職務違法犯罪行為。

規(guī)程圍繞安全、優(yōu)勢、克制、適度、效果的原則，針對語言威脅、誣陷、辱罵、暴力抗法、駕車沖撞、拖拽、持器具襲擊、煽動他人以及無理索要證件等10類常見阻礙和妨害交警執(zhí)行職務行為的情形，明確了處置流程和操作規(guī)范。

公安部交管局要求各級公安交管部門認真學習貫徹國務委員、公安部部長郭聲琨在全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會上的重要講話精神，大力加強一線交警的實戰(zhàn)培訓，通過密集的訓練和實戰(zhàn)演練，將規(guī)程的要求轉(zhuǎn)化為一線交警的行為習慣和動作本能，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交警執(zhí)法的公信力和人民群眾滿意度。

公安部交管局召開嚴格隊伍管理嚴防違紀違法問題電視電話會議

為貫徹落實公安部領導批示指示精神，12月13日，公安部交通管理局召開了嚴格交警隊伍管理嚴防違紀違法問題電視電話會議，會議通報了近期全國交警系統(tǒng)違紀違法問題，要求各地將嚴格隊伍教育管理與當前防事故、保安全工作相結(jié)合，以最堅定的態(tài)度、最務實的作風、最有力的措施，積極推動交警隊伍建設全面提升。

會議強調(diào)，各地要對交警隊伍建設存在的問題有更加清醒的認識。目前，全國交警隊伍的主流是好的，但個別地區(qū)亂罰款、收黑錢、違規(guī)辦理牌證、非法買分賣分等現(xiàn)象時有發(fā)生。各地公安交管部門要清醒認識到交警隊伍問題的反復性、癥結(jié)的頑固性和治理的長期性，切實增強抓好交警隊伍建設的責任感和緊迫感。要立即行動起來，找準問題的原因和癥結(jié)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，以最大的決心，用最硬的措施，抓好隊伍監(jiān)督管理，堅決鏟除滋生問題的根源。

會議要求，各地要推動規(guī)章制度落地。針對加強隊伍監(jiān)督管理工作，公安部交管局出臺了一系列規(guī)章制度，各地要一錘一錘地“釘釘子”，確保規(guī)章制度發(fā)揮作用、見到實效。要認真組織全體民警學習掌握相關規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，對規(guī)章制度進行細化。要加強日常督促督導，確保規(guī)章制度自上而下得到遵守。

會議要求，各地要強化隊伍風險排查。要深入到群眾中去，向長途貨車司機、辦理牌證群眾、事故當事人等了解情況。要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，對各項交管業(yè)務辦理情況進行研判分析，及時準確發(fā)現(xiàn)問題。要始終堅持問題導向和底線思維，逐級建立隊伍風險隱患會商研判機制。要發(fā)揮關愛提醒的引導作用，對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，防止小錯釀成大錯。

會議要求，各地要強化屬地監(jiān)督管理。要不斷深化執(zhí)法記錄儀的規(guī)范管理和使用，將執(zhí)法記錄儀與民警日常的業(yè)務工作和績效考評相關聯(lián)。要加強督導檢查，確保在第一時間把隊伍中的突出問題查找出來，及時跟進督導整改。要加大群眾投訴案件核查力度，動真碰硬、一查到底。

會議要求，各地要強化查處執(zhí)紀問責。要堅持以“零容忍”的態(tài)度和刮骨療毒的決心，嚴肅執(zhí)紀問責，做到有案必查、有過必懲、有責必追。對違紀違法的，既嚴肅追究直接責任，又嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。對問題嚴重、群眾反映強烈的地區(qū)，上級部門要掛牌督辦，限期整改。

會議要求，各地要強化日常警示教育。要組織全體民警深入學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，擰緊全體民警的思想“總開關”。要發(fā)揮以案釋紀的警示作用，堅持“一案一剖析一警示”，通過編印讀本、播放警示教育片等形式，以案說法、舉案講紀。要集中通報、公開曝光典型案件，通過警示教育，從源頭鏟除違紀違法行為產(chǎn)生的土壤。

會議強調(diào)，各地要加強交通協(xié)管員管理。要積極推動政府將招錄交通協(xié)管員納入計劃，設立專門的交通協(xié)管員管理機構(gòu)，建立健全分級管理、教育培訓、監(jiān)督制約、職業(yè)保障及末位淘汰等制度。

公安部交管局制定下發(fā)處理道路交通事故規(guī)范用語

為規(guī)范交通警察處理道路交通事故用語，提升公安交通管理部門執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力，樹立交通警察良好職業(yè)形象，12月中旬，公安部交通管理局制定下發(fā)了《交通警察處理道路交通事故規(guī)范用語100句（試行）》（以下簡稱《規(guī)范用語》）。

制定下發(fā)《規(guī)范用語》是公安部交通管理局深入推進交警隊伍“四項建設”的具體行動之一。近年來，全國各級公安交通管理部門按照公安部“四項建設”的總體部署，狠抓事故處理民警隊伍建設和事故處理執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高隊伍執(zhí)法能力、辦案水平和辦案質(zhì)量，但交通事故處理用語的規(guī)范化建設相對滯后，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，由此引發(fā)的沖突、矛盾、信訪時有發(fā)生。針對這一問題，《規(guī)范用語》圍繞交通事故處理“現(xiàn)場處置”“調(diào)查取證”“檢驗鑒定”“事故認定及處罰”“損害賠償調(diào)解”“肇事逃逸案件查緝”“涉外事故處理”等執(zhí)法辦案的全過程，抓住重點環(huán)節(jié)，選取了100個易發(fā)生問題和矛盾的具體情形，采取問答方式對民警應當使用的語言作了規(guī)范，嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例、《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定作答，以強化民警依法執(zhí)法辦案的意識，回應和滿足群眾對交通事故處理“公正、公開、便民、高效”的要求和期待，提高執(zhí)法辦案工作的社會公信力和群眾滿意度。

專家點評

規(guī)范執(zhí)法，交警先行。嚴格規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法工作的應有之義，也是廣大群眾的合理期待。交警作為公安機關的窗口單位和一線實戰(zhàn)警種，與老百姓的日常生活聯(lián)系極為緊密，打交道最多。因此，規(guī)范警察執(zhí)法，交管部門理應積極走在前面。

古人云：“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高。”深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，既是一項長期的任務，也是一項緊迫的重大課題。要很好地完成這一重大課題，需要我們從眼前做起，需要從每次執(zhí)法活動做起，需要從基層單位、每個民警做起。各級公安機關要以貫徹落實《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》為契機，聚焦法治公安，突出問題導向，銳意改革創(chuàng)新，堅持久久為功，進一步推動執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展，著力打造與正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向適應的執(zhí)法規(guī)范化建設“升級版”，不斷提升公安機關執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷提升公安機關執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。