推動道路交通安全法全面實施營造良好交通安全環(huán)境

2016年7月12日，全國人大常委會道路交通安全執(zhí)法檢查組在京召開了第一次全體會議，在全國范圍內(nèi)開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查。公安部黨委副書記、副部長黃明在會上就公安機關(guān)貫徹實施道路交通安全法有關(guān)情況進行了匯報。他表示，此次執(zhí)法檢查堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)群眾期盼，創(chuàng)新方法、注重實效，有力推動了我國道路交通安全法治化進程，公安部和各地公安機關(guān)積極配合執(zhí)法檢查，繼續(xù)認(rèn)真查找差距和問題，不斷改進工作、提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，進一步推動道路交通安全法全面實施。

黃明指出，道路交通安全法實施12年來，國家道路交通法律體系日趨完善，實現(xiàn)了道路交通安全管理的有法可依，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的道路交通安全社會管理工作格局，廣大群眾的交通安全意識、法律意識和文明素養(yǎng)進一步提升。全國交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，道路交通事故起數(shù)從2004年的51.8萬起下降到2015年的18.8萬起，重特大事故從2004年的55起下降到2015年的12起。公安機關(guān)在構(gòu)建完善的道路交通交通安全法律體系、提升全民守法意識、形成交通安全工作合力、消除源頭隱患、提升交警執(zhí)法水平、提高交通管理服務(wù)水平等方面作了大量工作，取得明顯成效。公安機關(guān)大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，解決執(zhí)法中的突出問題，同時會同有關(guān)部門推進駕考改革、車檢改革、跨省異地繳納罰款等系列措施，12年來，先后出臺138項便民服務(wù)措施，積極回應(yīng)了群眾期待與要求。

黃明指出，當(dāng)前，我國道路交通安全管理工作中還有不少難題、頑癥尚待破解，道路交通安全底子薄、基礎(chǔ)差的局面沒有根本改變，還存在著廣大群眾的文明交通意識與汽車社會進程不相適應(yīng)，道路交通安全管理工作發(fā)展不平衡，一些影響道路交通安全的新產(chǎn)品快速無序發(fā)展，警力不足與管理全覆蓋的要求存在較大差距等主要問題。黃明建議，要推動地方各級人民政府、各有關(guān)部門嚴(yán)格落實道路交通安全法規(guī)定的法定職責(zé)，推動道路交通安全綜合治理，形成工作合力；要推動提升我國機動車特別是大客車、?；奋嚢踩珮?biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入實施公路安全生命防護工程，推動解決超標(biāo)電動車、老年代步車等車輛非法生產(chǎn)、銷售等問題；要推動加快修訂道路交通安全法步伐，針對新情況新問題不斷優(yōu)化法律制度設(shè)計。

近年來，我國發(fā)生的重特大道路交通事故絕大多數(shù)與運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實有關(guān)，多部門建議通過修改法律加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

黃明介紹，目前，車輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛大量存在，運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實問題突出。2010年至2015年，共發(fā)生127起一次死亡10人以上重特大交通事故，絕大多數(shù)與企業(yè)主體責(zé)任不落實有關(guān)。

《道路交通安全法》第103條明確了機動車生產(chǎn)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的，以及擅自生產(chǎn)、銷售未許可機動車型，生產(chǎn)銷售拼裝機動車等，分別由質(zhì)檢、工商部門進行3到5倍處罰的規(guī)定。工信部副部長馮飛認(rèn)為這樣的處罰規(guī)定過輕，震懾威力不足，不足以制止無良企業(yè)在巨額利益誘惑面前鋌而走險、實施違法違規(guī)行為。因此建議在相關(guān)法律法規(guī)中大幅加大對上述車輛生產(chǎn)中違法違規(guī)行為的處罰力度。公安部已向國務(wù)院提出關(guān)于修改《道路交通安全法》的建議。

鏈接：全國人大常委會啟動道路交通安全法執(zhí)法檢查

全國人大常委會在全國范圍內(nèi)對道路交通安全法的實施情況開展了執(zhí)法檢查，進一步樹立以人為本、安全發(fā)展理念，增強學(xué)法守法用法意識，完善道路交通安全法律制度，推動解決社會廣泛關(guān)注的突出問題，努力營造有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境。

道路交通安全法實施12年來，我國年均機動車遞增1500萬輛、駕駛?cè)诉f增2000萬人、公路通車?yán)锍踢f增11萬公里，公路客貨運量年均分別遞增9.8%和11.9%，城市建成區(qū)面積增長1.5倍。道路交通繁榮發(fā)展的同時，交通違法行為和交通事故大量存在。交通事故死亡人數(shù)占各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的80%以上，交通擁堵也成為城市健康發(fā)展的頑疾。

公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法基本情況、車輛安全管理中的突出問題、道路通行保障中的突出問題為此次執(zhí)法檢查重點。

執(zhí)法檢查組分為4個小組，8月至10月分赴北京、浙江、江西、山東、湖北、四川、青海、寧夏等8個省區(qū)市開展檢查工作。全國人大常委會還委托其他23個省區(qū)市人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全法的實施情況進行檢查。

此次執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組在中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等網(wǎng)站和交通安全綜合服務(wù)管理平臺開展問卷調(diào)查，向社會公開征求關(guān)于道路交通安全法實施情況的意見和建議；赴地方檢查過程中，隨機征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庖姾徒ㄗh。

全國人大常委會道路交通安全法執(zhí)法檢查組第二次全體會議

全國人大常委會道路交通安全法執(zhí)法檢查組第二次全體會議11月28日在京舉行，研究討論了執(zhí)法檢查報告。

會議聽取了執(zhí)法檢查組成員和國務(wù)院有關(guān)部門對報告稿的意見建議。會議指出，此次執(zhí)法檢查突出重點，創(chuàng)新方法，扎實工作，形成了真實反映法律實施情況的執(zhí)法檢查報告稿。從檢查情況看，道路交通安全法貫徹實施總體情況是好的，但部分地區(qū)部分領(lǐng)域違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛情況大量存在，部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后，機動車駕駛?cè)说冗`法行為多發(fā)高發(fā)，政府管理工作存在不足，法律制度有待完善。要切實做好執(zhí)法檢查后續(xù)工作，把法律監(jiān)督落到實處，持續(xù)推動道路交通安全法進一步貫徹落實。