文 王文碩

盤點道路交通安全法貫徹實施六大亮點

文 王文碩

2015年因酒駕醉駕導(dǎo)致事故數(shù)量比2004年減少46.7%

先后出臺交通事故快速處理、新車免檢等130多項便民服務(wù)措施

全國31個省區(qū)市開通互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺

公安機關(guān)為全部一線執(zhí)法交警配備執(zhí)法記錄儀

道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，社會廣泛關(guān)注。道路交通安全法自2004年5月1日起施行。2004年至2015年，我國機動車駕駛?cè)藬?shù)量從0.75億人增長到3.27億人，機動車保有量從1.07億輛增長到2.78億輛，公路通車里程從187萬公里增長到457萬公里。在國務(wù)院以及公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門的共同努力下，道路交通安全法得到了較好的貫徹實施，道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的形勢，維護了廣大人民群眾的出行權(quán)益。

亮點一：制定配套規(guī)定 完善法律規(guī)范

道路交通安全法在全國人大常委會通過后，國務(wù)院于2004年4月頒布道路交通安全法實施條例，細化了有關(guān)管理規(guī)定。國務(wù)院還相繼頒布了實施道路運輸條例、機動車交通事故責(zé)任強制保險條例和校車安全管理條例等行政法規(guī)。2012年7月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，進一步部署加強道路交通安全工作。全國有30個省區(qū)市結(jié)合本地實際情況，頒布地方性法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門在管理車輛、駕駛?cè)?、道路以及交通事故處理、?zhí)法規(guī)范化等方面制定了一系列部門規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》。上述規(guī)定，增強了道路交通安全法的操作性，推動了道路交通安全法的貫徹實施。

亮點二：建立協(xié)調(diào)機制 形成工作合力

道路交通安全法的貫徹實施涉及多個部門，需要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管。2003年10月，國務(wù)院建立由公安部等18個部門參加的全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議制度，形成道路交通安全綜合治理機制，地方各級政府也普遍建立相應(yīng)工作機制。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，強化各部門安全監(jiān)管合力，防范和遏制重特大交通事故。全國31個省區(qū)市都明確了各級地方政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安、交通運輸、住建、安監(jiān)等部門聯(lián)合開展城市交通管理暢通工程、治理貨車超載超限、文明交通行動計劃等工作，取得了積極成效。公安、交通運輸、衛(wèi)生、氣象、保險等部門在信息共享、聯(lián)合行動、事故救援等方面密切合作，建立應(yīng)對惡劣天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件道路交通應(yīng)急處置機制。

亮點三：采取有效措施 遏制交通事故

據(jù)全國人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，有關(guān)部門采取有效措施，遏制交通事故發(fā)生。一是加強道路安全隱患排查和治理，截至2015年6月底，全國共查出83萬公里鄉(xiāng)道及以上行政等級公路存在不同程度的安全風(fēng)險。2016年確定7個公路安全生命防護工程示范省份和28個共4100公里示范路段，研究探索不同區(qū)域、不同地理環(huán)境下的地方安全防護技術(shù)措施。二是加強重點車輛監(jiān)管。對重型載貨汽車、大型客車、危險品運輸車等重點車輛加強監(jiān)管，適時調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入規(guī)則。加強營運車輛動態(tài)監(jiān)管，建成全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)和全國道路貨運車輛公共監(jiān)管服務(wù)平臺，31個省區(qū)市監(jiān)控平臺已實現(xiàn)互聯(lián)互通，實時監(jiān)控65萬余輛長途客車、旅游客車和危險品運輸車。三是推進運輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任制度。公安、交通運輸部門建立違法和事故信息通報制度，聯(lián)合開展安全檢查，強化責(zé)任倒查。四是加強駕駛?cè)斯芾?。貫徹?zhí)行駕駛?cè)藢忩灲逃贫?、滿分學(xué)習(xí)制度和大中型客、貨車駕駛?cè)私导壸N制度。加強營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理，建立營運駕駛?cè)苏\信考核和計分制度。五是加大執(zhí)法力度，嚴厲懲處違法犯罪行為，特別是嚴厲查處酒駕醉駕違法行為，2015年因酒駕醉駕導(dǎo)致事故數(shù)量比2004年減少46.7%，有效遏制酒駕醉駕導(dǎo)致的交通事故和人員傷亡。

亮點四：努力改革創(chuàng)新 提高執(zhí)法能力

隨著道路交通大發(fā)展，交通安全管理任務(wù)不斷增加，公安、交通運輸?shù)炔块T積極創(chuàng)新工作方式，運用科技手段，提升管理服務(wù)水平。

一是構(gòu)建公路交通安全防控體系。通過以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上實時監(jiān)控、線上及時查糾、點上布控查緝的公路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋高速公路省際交界和重點路段。

二是利用科技手段，提高城市道路交通安全管理水平。全國有253個地級以上城市建成以現(xiàn)代科技信息為基礎(chǔ)的交通指揮中心，有效提升城市交通組織管理水平。貴陽、深圳、杭州、武漢等地通過大數(shù)據(jù)分析研究交通運行情況，科學(xué)管理信號燈設(shè)置，緩解了交通擁堵。

三是注重發(fā)揮服務(wù)群眾職能，拓寬便民利民渠道。先后出臺交通事故快速處理、新車免檢等130多項便民服務(wù)措施。2015年以來，陸續(xù)開展機動車檢驗、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、事故處理賠償、跨省異地繳納交通違法罰款等多項改革。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全國31個省區(qū)市開通互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

亮點五：規(guī)范執(zhí)法行為 加強執(zhí)法監(jiān)督

自貫徹實施道路交通安全法以來，公安機關(guān)將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安交警隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，定期開展法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交警執(zhí)法能力、科技應(yīng)用水平和勤務(wù)機制得到明顯提升。同時，強化流程監(jiān)管，大力推進公安交通信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的交通管理執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法處罰、事故處理、車輛駕駛?cè)斯芾淼葮I(yè)務(wù)的流程監(jiān)管。此外，還要加強執(zhí)法監(jiān)督。針對道路交通管理中存在的問題，健全執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督體系，完善責(zé)任追究制度，并健全群眾舉報查處機制，主動接受社會監(jiān)督。公安機關(guān)為全部一線執(zhí)法交警配備執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)對執(zhí)勤執(zhí)法全過程的動態(tài)監(jiān)督。

亮點六：開展宣傳教育 增強安全意識

2012年，國務(wù)院將每年12月2日確定為全國交通安全日，開展多種形式的主題宣傳活動。近年來，各相關(guān)單位組織實施文明交通行動計劃，將實施情況納入文明城市評選。持續(xù)開展交通安全宣傳進單位、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“五進”活動，增強道路交通安全意識。上海市探索將交通違法行為和交通責(zé)任事故信息納入公共信用信息征信平臺，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，引導(dǎo)交通參與人文明守法出行。