王曉珊

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會保障體系也日漸完善。社會的可持續(xù)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的步伐日益加快，由此導(dǎo)致勞動力資源的流動性也日趨增加，使得作為社會保險重要組成部分的社會養(yǎng)老保險中的問題也日漸明顯。本篇文章對勞動力流動與勞動者自身養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進行探究，擬通過闡述勞動力的流動、當(dāng)前養(yǎng)老保險政策及當(dāng)今社會制度三方面因素，從中找出矛盾所在，以期對癥下藥，找到解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的合理方式。

【關(guān)鍵詞】社保體系 勞動力 養(yǎng)老保險

一、養(yǎng)老保險及養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的定義

（一）養(yǎng)老保險

社會養(yǎng)老保險的含義是指根據(jù)國家法律、法規(guī)建立的一種社會保險制度，與社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險統(tǒng)稱為“五險”。在勞動者達到法定退休年齡或其他因素造成的提前退休后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要向退休人員按月支付一定金額的養(yǎng)老金，保障其基本的日常生活。

（二）我國養(yǎng)老保險的組成

1.基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老金是按照國家統(tǒng)一法律、法規(guī)進行強制實施的社會保險制度之一。養(yǎng)老金的組成分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

2.企業(yè)補充養(yǎng)老保險。是在國家政策實行的前提條件下，企業(yè)根據(jù)其自身的經(jīng)濟實力，為企業(yè)員工建立的一種補充性的養(yǎng)老保險。其資金的籌集方式大體上分為：完全積累方式、現(xiàn)收現(xiàn)付方式、部分積累方式，與基本養(yǎng)老保險基金籌集方式相同。其資金可由企業(yè)支付或企業(yè)及員工商議后共同支付。

3.個人儲蓄。個人可自愿參加及選擇儲蓄銀行并在有關(guān)銀行開設(shè)個人儲蓄賬戶。

（三）基本養(yǎng)老保險基金籌集方式

1.完全積累方式。這種方式是指參保人員自就業(yè)起，從自身工作的收入中轉(zhuǎn)移出一部分存放在個人賬戶中，作為繳納的養(yǎng)老保險并進行存儲，期間會產(chǎn)生一定的利息，作為額外收入。它是一種實現(xiàn)個人保障的縱向平衡。是自己的自我積累對未來生活的自我保障的一種方式。這種方式的弊端是參保人員從存儲基金到使用基金，正常的周期需要幾十年，然而幾十年的時間，很難做到基金的保值，更難做到增值，與此同時還會增加基金的管理成本和管理難度。

2.現(xiàn)收現(xiàn)付方式。將在職人員所繳納的養(yǎng)老保險金進行再分配，用來支付現(xiàn)階段退休人員的養(yǎng)老金。現(xiàn)階段這種同一時期的收支可以基本持平，避免了基金貶值及管理所造成的不便。然而，由于人口老齡化問題的日益凸顯，未來收付的養(yǎng)老金能否持平成為問題。為此，基金統(tǒng)籌方式的轉(zhuǎn)型十分必要。

3.部分積累方式。將社會養(yǎng)老基金分為兩部分，部分進行養(yǎng)老金的支出，剩余部分用來進行基金積累。這種方式有利于實現(xiàn)基金的管理、保值與增值。

4.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的混合型模式。職工個人繳納的養(yǎng)老基金全部存入個人賬戶，企業(yè)繳納的基金歸入社會統(tǒng)籌賬戶，用來進行再分配。這種養(yǎng)老基金的籌集方式源于部分積累方式但高于部分積累方式，混合式的基金籌集方式將社會養(yǎng)老保險基金明確的分為了兩個部分，分別進行管理與使用。

（四）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)

轉(zhuǎn)移接續(xù)從其字面上可以將其拆分成轉(zhuǎn)移與接續(xù)來進行理解。前者是指養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，后者是指養(yǎng)老保險的繼續(xù)。由于養(yǎng)老保險繳費的組成涉及到個人，企業(yè)與國家。當(dāng)在職人員涉及到工作的轉(zhuǎn)移和人員的流動時，必將影響到養(yǎng)老保險關(guān)系。那么，由此帶來的問題，可以分為以下兩個方面：一是，養(yǎng)老保險關(guān)系中的權(quán)益記錄問題及其經(jīng)計算后的合理的價值換算；二是，社會保險關(guān)系中的養(yǎng)老保險基金問題，基金的轉(zhuǎn)移及金額的換算對社會和諧和穩(wěn)定，養(yǎng)老保險的可持續(xù)化發(fā)展有著重要的影響。

因此，養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要遵循以下原則：切實維護參保人權(quán)益，在轉(zhuǎn)接過程中不損害參保人權(quán)益；明確轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的權(quán)責(zé)關(guān)系，使轉(zhuǎn)接過程順利完成；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟政策制定與實施，統(tǒng)一制度體系是轉(zhuǎn)移接續(xù)的前提，可以減少轉(zhuǎn)移接續(xù)成本。

二、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀及問題

（一）養(yǎng)老保險需要轉(zhuǎn)移接續(xù)的群體

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善。我國城鄉(xiāng)體制二元化的特點突出，農(nóng)民為了追求更高水平的工資待遇，從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)打工的比例日益增加。也因此產(chǎn)生了一個新的名詞，那就是農(nóng)民工。它的內(nèi)涵是指籍貫為農(nóng)民，但并不以農(nóng)業(yè)活動為生的一類在城鎮(zhèn)中工作的人員。這一類群體有季節(jié)性流動的特點，結(jié)合社會養(yǎng)老保險繳費的特點，加之早期農(nóng)民工進入退休年齡，農(nóng)民工這一群體對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求日益凸顯。此外，還有城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口，城鎮(zhèn)之間轉(zhuǎn)移的人口，也存在養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。具體的轉(zhuǎn)移原因涉及到與原企業(yè)終止其勞動關(guān)系的人員，跳槽的人員等方方面面。

（二）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀

第一，少數(shù)人員可經(jīng)組織、人事、勞動部門批準(zhǔn)調(diào)動，可將養(yǎng)老保險關(guān)系進行順利的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，參保人員的跨統(tǒng)籌地區(qū)的流動就業(yè)，導(dǎo)致受戶籍限制而無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，或受不同統(tǒng)籌地區(qū)的財政體制影響下的局部利益分配問題而無法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三，養(yǎng)老保險關(guān)系的記錄管理系統(tǒng)不全面，轉(zhuǎn)接程序不完善，部門不健全，辦事效率低下等問題，導(dǎo)致的不能完成養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移。

第四，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國進城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)高達1億以上，跨省流動的人數(shù)約6000萬，而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的不到3000萬人次，其中還有因流動而造成退保的人次高達40%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：繳費金額導(dǎo)致部分農(nóng)民工及企業(yè)不愿意參保；轉(zhuǎn)移過程中由于涉及到的局部地區(qū)利益，而造成的不愿接納外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系等。

三、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難帶來的問題

（一）降低農(nóng)民工參保積極性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進程中，對勞動力的需要日益增加。導(dǎo)致農(nóng)民工的流動日益增多。由于戶籍問題及區(qū)域利益導(dǎo)致的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，可導(dǎo)致農(nóng)民工的利益受到損失。最終，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，退保人數(shù)增多。影響了農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)的流動，從而降低了農(nóng)民工參保積極性。endprint

（二）人才流入地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

養(yǎng)老政策規(guī)定，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系只能轉(zhuǎn)移個人賬戶中的資金和部分企業(yè)繳納的資金。而企業(yè)代繳的部分金額將成為沉淀金額留在該地區(qū)，不能全部隨人轉(zhuǎn)移。這一方面損害了參保人員的利益，更重要的是對人才流入地造成了巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。流出地的資金沉淀下來，而流入地面臨未來的養(yǎng)老給付問題。

（三）養(yǎng)老保險基金中的安全隱患

1.個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬問題。由于我國的養(yǎng)老保險制度是從現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)籌基金和個人賬戶過度中，由于部分養(yǎng)老者并沒有繳納個人賬戶基金，然而又需要依據(jù)新的制度進行養(yǎng)老金的發(fā)放，因此，產(chǎn)生了隱性債務(wù)危機。國家規(guī)定企業(yè)繳納的基金占工資額20%，存入統(tǒng)籌基金中，某些地區(qū)在養(yǎng)老金發(fā)放的過程中，統(tǒng)籌基金不足以支付其所需的養(yǎng)老發(fā)放金額，擅自從個人賬戶中透支，造成某些個人賬戶中是空賬的問題。

2.社保基金帶來的腐敗問題。某些發(fā)達地區(qū)，由于其流入的勞動力資源豐富，但流動性也特別強，在勞動力離開時，養(yǎng)老保險關(guān)系雖然轉(zhuǎn)移了，但統(tǒng)籌基金卻存留下來。由于監(jiān)督與管理制度的不完善，容易造成貪腐問題。

四、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難解決方案

（一）實行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌

在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，顧名思義就是要在全國范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)一籌劃。借鑒歐盟和美國的養(yǎng)老保險政策，不難看出，統(tǒng)一地區(qū)的統(tǒng)一管理的重要性。從我國國民的生活特點來看，我國是一個崇尚未雨綢繆的國家，大眾將自己賺來的錢部分用于消費，其余用來存儲。其原因就是為了當(dāng)喪失勞動力時有足夠的資金來安享晚年。如果不實行全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，在年輕勞動力流動的過程中，由于地區(qū)管理制度的差異對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，將造成一系列的問題。因此，國家范圍內(nèi)的統(tǒng)籌勢在必行。全國統(tǒng)籌的結(jié)果就是養(yǎng)老保險基金可以在全國范圍內(nèi)使用，增加流動勞動力的積極性，尤其是使更多的農(nóng)民工群體參保比例增加，擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋率。從全國貧富差距方面考慮，可以減少發(fā)達地區(qū)的沉淀基金，降低落后地區(qū)的財政赤字，有利于和諧社會的構(gòu)建。

要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，首先可從局部地區(qū)著手。先完成部分省市地區(qū)的養(yǎng)老保險基金的收支平衡，逐步縮小養(yǎng)老保險金發(fā)放的差異?？捎芍醒脒M行宏觀調(diào)控，設(shè)立基金來幫扶部分缺口過大的地區(qū)。其次，嚴(yán)格維護養(yǎng)老保險基金制度，只有在規(guī)范的制度下，才能夠維持社會的安定和諧，才能夠保證養(yǎng)老保險制度更合理的落實與實現(xiàn)其價值。最后，關(guān)于養(yǎng)老金發(fā)放，由中央進行宏觀調(diào)控，設(shè)立國家最低養(yǎng)老保障金。另外，還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行差額補貼。

（二）對農(nóng)民工養(yǎng)老問題的解決方案

城鎮(zhèn)化帶動了勞動力的需求增加，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。改革開放以來，早期的一批農(nóng)民工已至暮年，中國文化有落葉歸根的傳統(tǒng)，很多農(nóng)民工在拼搏了幾十年后選擇回到老家安享晚年。由此，帶來了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題。

針對農(nóng)民工的特點，我們可以選擇完全積累制度進行農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的籌集方式。這就要求建立完全的個人賬戶。將單位和個人繳納的養(yǎng)老保險基金均存入個人賬戶。在這種方式下，就不得不明確新舊制度下的參保人員。在新制度中參保的農(nóng)民工需要完全消除戶籍問題，養(yǎng)老保險基金實行“一人一卡”而不能再根據(jù)過去的以地區(qū)為根本，而作為其養(yǎng)老保險基金的繳費記錄的依托。

關(guān)于累計繳費的一些建議，根據(jù)《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險的時間滿15年者，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金，繳費不滿15年，然而參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的群體，可以將其養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移至其家鄉(xiāng)，實行新養(yǎng)老保險政策。而兩者都沒有達到的群體，只能轉(zhuǎn)移其個人賬戶中的基金。為此造成的損失，令廣大勞動群體難以接受，由此產(chǎn)生的社會問題也令人唏噓。為此，我們應(yīng)該采取新的政策來彌補其中的不足之處。例如，繳費沒有達到15年的，可以根據(jù)國家規(guī)定的繳費年限下限進行計算，按一定的比例發(fā)放養(yǎng)老金，這樣使未滿15年而又參保的群體能享受到部分利益。

（三）實施全國“一卡通”制

利用互聯(lián)網(wǎng)科技，建立全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。具體的實施方案是：給參保人建立私人的電子檔案，就如同學(xué)生的檔案，包含了其小學(xué)、初中、高中乃至大學(xué)等，各個人生階段的信息。參保人檔案也是如此。在檔案中存放參保人個人信息，包含姓名，性別，年齡，參保時間，參保關(guān)系，參?？ㄞk理地點、繳費情況等信息。其參?？ㄌ柵c身份證號一致，終身使用，不得更改。這種制度的實行，可以實現(xiàn)卡隨人走，卡在錢在等優(yōu)點。

處理好養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，需要樹立以全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌為終極目標(biāo)的思想，逐漸落實養(yǎng)老保險政策，增加辦事效率，兼顧全局的利益，爭取早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險流動的自由化。

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