張營軍+楊嶺+王勱

【摘 要】在軍隊財務(wù)管理過程中，采取規(guī)范化措施，可為財務(wù)管理的高效、科學(xué)、有序開展創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)前，我軍在軍隊財務(wù)管理理論上加大了研究力度，在日常工作中也積累了豐富的經(jīng)驗，實現(xiàn)了軍隊財務(wù)規(guī)范化管理水平的不斷提升。但從軍隊財務(wù)管理實際情況來看，還有很多問題亟待解決，需要財務(wù)管理人員引起高度重視，通過做好財務(wù)管理工作，提高軍費使用效率，為我軍建設(shè)與發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。本文將簡述軍隊財務(wù)規(guī)范化管理的重要意義，并就其存在的問題提出了切實可行的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】軍隊財務(wù)；規(guī)范化；管理

將規(guī)范化管理技術(shù)與手段應(yīng)用到軍隊財務(wù)管理工作中，有利于“依法治軍、從嚴(yán)治軍和改革強軍”思想真正被貫徹落實，實現(xiàn)財務(wù)工作效率與質(zhì)量的不斷躍升，并在提高軍費使用效益上發(fā)揮極其關(guān)鍵的作用。對此，為促使軍隊財務(wù)規(guī)范化管理水平再上新臺階，軍隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，提高思想政治覺悟，創(chuàng)設(shè)良好的財務(wù)管理環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行有效的獎懲激勵機制，培養(yǎng)更多綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理人員。這樣才能為軍隊財務(wù)管理工作的正常開展提供可靠保障，并實現(xiàn)規(guī)范化水平的不斷提升。

一、軍隊財務(wù)規(guī)范化管理的重要意義

1.有利于促進軍隊的正規(guī)化建設(shè)

在我國國防與軍隊建設(shè)過程中，加強正規(guī)化建設(shè)始終是一項關(guān)鍵性的任務(wù)。軍隊財務(wù)管理工作在軍隊建設(shè)與發(fā)展中占有重要地位，尤其是在新形勢下，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，也給軍隊財務(wù)正規(guī)化建設(shè)提出了更高的要求。隨著我國國防與軍隊正規(guī)化建設(shè)速度的加快，軍隊財務(wù)正規(guī)化建設(shè)也要配套跟進，而通過實行軍隊財務(wù)規(guī)范化管理措施，能夠保證這一目標(biāo)順利實現(xiàn)。因此，財務(wù)規(guī)范化管理工作要納入重要議事日程，這樣既有利于軍隊財務(wù)正規(guī)化建設(shè)取得新成效，還能夠滿足國防與軍隊正規(guī)化建設(shè)的各項要求。

2.有利于提高軍隊經(jīng)費使用效益

隨著我軍武器裝備現(xiàn)代化水平的不斷提升，軍隊組織結(jié)構(gòu)與編成變得更加復(fù)雜，每年投入的軍費也越來越多，如何讓軍隊財務(wù)得到科學(xué)、規(guī)范管理，實現(xiàn)軍費使用效率的有效提升，是我們需要重點、深入思考的問題。軍隊財務(wù)管理在整個軍費運行過程都能夠得到體現(xiàn)，提升軍隊財務(wù)規(guī)范化管理水平，能夠在開展財務(wù)活動時將軍隊各級、各部門之間的經(jīng)濟關(guān)系處理、協(xié)調(diào)好。這樣軍費運行才能更安全，才能最大限度減少人為因素帶來的經(jīng)濟損失，促使軍費使用效益進一步提升。

3.有利于提升軍隊財務(wù)管理水平

在軍隊財務(wù)工作實踐過程中，人們逐步深化了對軍隊財務(wù)工作的認(rèn)識，在財務(wù)工作上提出了更高、更嚴(yán)格的要求，不能過于隨意，要不斷提升財務(wù)規(guī)范化管理水平。只有這樣，軍隊財務(wù)工作的效率與質(zhì)量才會實現(xiàn)提升，避免軍費浪費的問題。在軍隊財務(wù)管理工作中將規(guī)范化措施做到位，能夠優(yōu)化軍隊財務(wù)工作流程，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理確定下來，同時明確相關(guān)管理人員的具體職責(zé)，為財務(wù)規(guī)范化管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過不斷提升軍隊財務(wù)工作效率與質(zhì)量，讓軍隊財務(wù)工作真正進入正規(guī)化的發(fā)展軌道。

二、軍隊財務(wù)規(guī)范化管理的主要問題

1.規(guī)范化管理意識還有待加強

為提升軍隊財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到依法辦事的意義，盡快形成正確的法制觀念。從現(xiàn)階段實際情況來看，我國軍隊財務(wù)法規(guī)與政策還不夠完善，財務(wù)管理人員規(guī)范化管理意識還有待加強。從當(dāng)前軍隊財務(wù)規(guī)范化管理方面來看，還不同程度地存在輕法治、重人治的現(xiàn)象。如行政對軍隊財務(wù)管理規(guī)范化的干預(yù)比較頻繁，同時在具體財務(wù)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、有章不循的現(xiàn)象，這些問題都必須盡快予以解決。

2.規(guī)范化管理手段還不夠先進

對軍隊財務(wù)規(guī)范化管理而言，主要包括激勵、考核、約束和培訓(xùn)等內(nèi)容，通過加大對軍隊財務(wù)管理工作的規(guī)范力度，能夠確保財務(wù)管理與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相符。為達到這個目的，需要將先進管理方法有效應(yīng)用到軍隊財務(wù)管理中，保證規(guī)范化管理水平得到提升。不過實際情況卻存在很大的差異，主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，未建立起健全的管理體制。機制約束與激勵力度有待加強；其次，培訓(xùn)工作未做到位。從軍隊財務(wù)機范化管理現(xiàn)狀來看，形式與內(nèi)容等方面缺乏較強的針對性；最后，缺乏科學(xué)的考核手段。在構(gòu)建軍隊財務(wù)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系的過程中，相關(guān)考評內(nèi)容粗放、手段單一，不夠系統(tǒng)全面。

3.規(guī)范化管理方法還不夠科學(xué)

管理方法是否科學(xué)，對軍隊財務(wù)管理的規(guī)范化起著決定性影響。不過在目前軍隊財務(wù)規(guī)范化管理工作中，采用的管理方法比較粗放，手段單一，不能達到科學(xué)、合理的要求，導(dǎo)致軍隊財務(wù)管理規(guī)范化水平長時間得不到體現(xiàn)。一方面，在軍隊財務(wù)管理規(guī)范化過程中，沒有進行科學(xué)量化管理；另一方面，選擇的管理方法有很多不足之處。如在采用經(jīng)濟方法的時候，在軍隊財務(wù)規(guī)范化管理中使用經(jīng)濟方法，可以激發(fā)出財務(wù)管理人員的積極性、創(chuàng)造性及主動性，不過這種方法也存在著極大的局限性。究其原因，主要是將物質(zhì)利益作為基礎(chǔ)，實行經(jīng)濟方法的過程中，容易產(chǎn)生“拜金主義”等不良傾向，形成較強的個人主義思想。

4.規(guī)范化管理機制還不夠健全

要盡快健全軍隊財務(wù)規(guī)范化管理機制，方可滿足管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段軍隊財務(wù)規(guī)范化管理機制中還存在很多問題，需要盡快進行完善，表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）軍隊財務(wù)管理規(guī)范化法規(guī)不夠完善，從現(xiàn)行財務(wù)法規(guī)來看，里面包含了規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，卻未制定相應(yīng)的法規(guī)，造成在軍隊財務(wù)規(guī)范化管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

（2）在實行軍隊財務(wù)規(guī)范化管理措施的過程中，需要安排專門的管理人員負(fù)責(zé)，這樣經(jīng)常是軍隊財務(wù)規(guī)范化管理客體承擔(dān)著主體角色，即存在著“自己管自己”的現(xiàn)象。這樣既無法提升軍隊財務(wù)規(guī)范化管理水平，還極易引發(fā)各種違紀(jì)違法案件。

三、軍隊財務(wù)規(guī)范化管理的對策措施

1.提高財務(wù)人員政治覺悟endprint

為確保軍隊財務(wù)管理工作規(guī)范有序，必須使財務(wù)管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，將政治要求落到實處。思想政治方面必須同黨中央、中央軍委保持一致，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策，切實承擔(dān)起軍隊建設(shè)的重要職責(zé)，開展軍隊財務(wù)管理工作時需要將黨員的先進性體現(xiàn)出來。必須注重理論知識的學(xué)習(xí)，在實際財務(wù)管理過程中用好理論知識，將各項軍隊財務(wù)管理制度落到實處，按照全軍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度行事。積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，在做好業(yè)務(wù)工作的同時，還要加強政治學(xué)習(xí)，堅持黨性原則，不斷提高拒腐防變能力，確保依法辦事，自覺抵御各種不良思想的侵蝕，更好地做好軍隊財務(wù)規(guī)范化管理工作。

2.加強財務(wù)管理環(huán)境建設(shè)

要通過創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)節(jié)與條件，為軍隊財務(wù)規(guī)范化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（1）優(yōu)化“硬”環(huán)境。為提升財務(wù)規(guī)范化管家水平，需要對辦公條件進行改善，將設(shè)施設(shè)備配置齊全，將網(wǎng)絡(luò)、電傳和計算機等利用起來，實行高新技術(shù)辦公，最大限度降低高新技術(shù)辦公成本，讓成本和收益對比關(guān)系得到改善，這樣潛在收益才能真正成為現(xiàn)實收益。

（2）優(yōu)化“軟”環(huán)境。在軍隊財務(wù)管理工作中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須注重思想政治教育，對工作方法進行創(chuàng)新，將領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)發(fā)揮出來，體現(xiàn)出我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)出和諧、穩(wěn)定的工作環(huán)境，不斷提升軍隊財務(wù)規(guī)范化管理水平。這樣才能激發(fā)財務(wù)管理人員工作積極性，切實增強為軍隊服務(wù)的意識，做好軍隊財務(wù)規(guī)范化管理工作，讓“軟”環(huán)境得到改善。

（3）要營造出公平競爭的環(huán)境。通過競爭方可促使相關(guān)人們產(chǎn)生危機感，督促他們努力、認(rèn)真做好軍隊財務(wù)管理工作，并嚴(yán)格落實各項規(guī)范化措施。軍隊財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要站在市場經(jīng)濟發(fā)展的角度思考問題，盡快在內(nèi)部形成公平的競爭氛圍，建立起“創(chuàng)新-應(yīng)用-推廣-再創(chuàng)新”的良性創(chuàng)新激勵鏈環(huán)。

3.落實財務(wù)獎懲激勵制度

落實有效的獎懲措施，能夠督促財務(wù)管理人員履職盡責(zé)，避免工作中出現(xiàn)紕漏。

（1）精神與物質(zhì)獎勵結(jié)合方法。基于工作成果與績效等指標(biāo)，并靈活運用各種獎勵方式。精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，同時將兩種方式密切聯(lián)合起來，為規(guī)范軍隊財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（2）注意對各層次利益需求的滿足。現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力迅速提升，基于此我們應(yīng)將獎勵方式偏向于更高層次的精神獎勵，對獎勵的具體方法、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)明確，并對獎懲檔次和標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，從而獲得預(yù)想的獎勵成效。同時，可開展比武競賽活動等，有效調(diào)動軍隊財務(wù)管理人員的工作熱情。

（3）獎勵與利益相結(jié)合。對軍隊財務(wù)規(guī)范化管理實施情況進行全面評定，對業(yè)績突出人員，不但要在晉職晉銜、職稱評定上給予傾斜，而且還應(yīng)該提高物質(zhì)獎勵的力度。相反，對財務(wù)管理工作業(yè)績平平的要提出警告，對違規(guī)操作人員，必須收繳全部違規(guī)所得，調(diào)離財務(wù)工作崗位并進行通報批評或降職降銜。

4.加大財務(wù)檢查監(jiān)督力度

（1）要進一步拓展檢查監(jiān)督的范圍。因為財務(wù)規(guī)范化管理貫穿于整個財務(wù)活動，所以需要對財務(wù)規(guī)范化管理檢查監(jiān)督方式進行適時調(diào)整，盡力擴大檢查監(jiān)督范圍。一是積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)注重事后檢查的方法，應(yīng)將檢查工作貫穿事前、事中和事后，從而全程監(jiān)督財務(wù)規(guī)范化管理工作。

（2）漸漸從年度綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督工作上來，高度重視日常管理，認(rèn)真對日常管理工作進行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出針對性強的整改措施，健全機制，堵塞漏洞，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從而促使財務(wù)管理工作更加規(guī)范，逐步形成管理與監(jiān)督并重、日常監(jiān)督管理與綜合性檢查監(jiān)督相融合的財務(wù)管理模式，使得軍隊財務(wù)管理更具獨特性。

（3） 明確檢查監(jiān)督重點。軍隊財務(wù)規(guī)范化管理工作是一項復(fù)雜、龐大的工程，在全程監(jiān)督財務(wù)管理工作的同時，還應(yīng)加強對事物主要矛盾的挖掘，抓重點，久而久之，才能使財務(wù)規(guī)范化管理水平不斷提高。

5.提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

定期組織開展軍隊財務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)活動，堅持以人為本的理念，按照德才兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)目標(biāo)，盡力培養(yǎng)出全方位、專業(yè)化的財務(wù)管理人才。同時，要根據(jù)不同的對象、崗位專業(yè)，有針對性地開展培訓(xùn)活動，有計劃、分步驟實施，促使財務(wù)管理培訓(xùn)工作同軍隊實際情況密切結(jié)合起來，充分發(fā)揮其人才支撐作用，預(yù)防培訓(xùn)安排不切實際，避免財力、人力與資源的大量浪費。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，除了要增加專業(yè)知識內(nèi)容以外，還要注重操作技能的培訓(xùn)。并通過培訓(xùn)，提升財務(wù)管理人員的決策、研究等能力，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)基礎(chǔ)知識，并掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)等。針對軍隊財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，要將其納入到培訓(xùn)內(nèi)容中，并讓財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)最新的法規(guī)政策。這樣財務(wù)管理人員才能熟練運用各方面的知識，做好軍隊財務(wù)管理工作，避免出現(xiàn)問題，并實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升。

四、結(jié)語

總之，近年來，我軍高度重視財務(wù)正規(guī)化建設(shè)，為軍隊的建設(shè)與發(fā)展夯實了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強財務(wù)規(guī)范化管理，可以大大提高軍費的使用效率。對此，我們要引起足夠的重視，將規(guī)范化管理方法應(yīng)用到軍隊財務(wù)管理的方方面面，對于出現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析，研究針對性的解決辦法。堅持黨委理財、依法理財和科學(xué)理財，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不斷提升財務(wù)人員的能力素質(zhì)，才能使財務(wù)管理更加規(guī)范、合理和科學(xué)，才能為實現(xiàn)強軍目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

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