穆軻

2016年底，江蘇某縣被省政府列入全省12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合試點(diǎn)縣之一，該縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合主要涉農(nóng)項(xiàng)目資金。經(jīng)過大半年的運(yùn)作和實(shí)踐，取得了不少效果，但也存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐實(shí)際工作情況談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、主要做法

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)

為確保工作順利開展，該縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，省委扶貧工作隊(duì)、縣直相關(guān)17個(gè)部門共同參與的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)專門辦公室（整合辦），全縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)”的涉農(nóng)資金整合工作格局，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。

2.探索項(xiàng)目管理新機(jī)制

該縣擬以全縣扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)為依據(jù)，力爭(zhēng)打破部條塊分割，構(gòu)建了齊抓共管、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)格局，逐步形成投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)項(xiàng)目管理新機(jī)制。

3.整合發(fā)揮資金集聚效應(yīng)

針對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限的現(xiàn)狀，該縣按照“健全投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益”的要求，擬整合中央、省46項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一由縣整合辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一扎口管理，最大限度地發(fā)揮了資金的集聚效應(yīng)。

二、存在問題

該縣在整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了明顯成效，但由于許多項(xiàng)目資金來自上級(jí)不同的主管部門，頂層設(shè)計(jì)要求不同，在縣級(jí)又存在條塊關(guān)系等，給資金項(xiàng)目整合帶來一定難度，結(jié)合目前的統(tǒng)籌整合情況，主要存在以下問題：

1.資金整合組織力度不夠

資金整合是從政府層面推動(dòng)的工作，但中央、省里相關(guān)部門文件只是簡(jiǎn)單的羅列資金，對(duì)進(jìn)一步政府牽頭責(zé)任人等都未明確，更沒有后續(xù)的跟蹤督查措施，而涉農(nóng)資金整合工作是政府層面領(lǐng)導(dǎo)下的支農(nóng)資金分配方式的創(chuàng)新改革，需要社會(huì)方方面面達(dá)成深層次的共識(shí)，應(yīng)建立有效的工作機(jī)制。

2.資金整合深度不足

省里相關(guān)文件僅傳遞到試點(diǎn)縣政府，而各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金主管部門眾多，資金管理辦法、使用界限各不相同，且多以“條條”為主，這樣導(dǎo)致很多資金的整合停留在地點(diǎn)上、空間上項(xiàng)目堆砌式整合的初級(jí)階段，如試點(diǎn)縣自主整合和安排，各條線部門又以各類檢查驗(yàn)收難以達(dá)到上級(jí)相關(guān)部門要求、審計(jì)難以過關(guān)，互相推諉，造成整合只能是表面上的簡(jiǎn)單拼湊。

3.地方長(zhǎng)期規(guī)劃缺乏

地方上項(xiàng)目主管部門規(guī)劃也僅僅是根據(jù)資金作出的粗線、簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)，而上級(jí)層面對(duì)地方上規(guī)劃發(fā)展過于籠統(tǒng)，制約整合資金集中力量做大事情，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項(xiàng)目申報(bào)不集中，各類涉農(nóng)資金難以真正整合。

4.資金整合時(shí)點(diǎn)尷尬

該縣是2017年1月才收到省里文件，文件規(guī)定“納入整合范圍的資金除基本建設(shè)、科技創(chuàng)新類專項(xiàng)資金外，省級(jí)在下達(dá)資金時(shí)原則上不確定具體項(xiàng)目，資金項(xiàng)目審批由重點(diǎn)幫扶縣區(qū)負(fù)責(zé)，各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)在資金統(tǒng)籌整合中應(yīng)保障完成各上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的工作目標(biāo)和任務(wù)，”但大部分涉農(nóng)資金項(xiàng)目在上年年中就已規(guī)劃，且部門條線下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)仍規(guī)定逐級(jí)申報(bào)和批復(fù)，資金也分項(xiàng)目分年度分批次下達(dá)，造成縣里在資金使用時(shí)效上打了折扣，受到限制。

5.資金整合渠道不暢

由于各涉農(nóng)資金多頭放水造成直接分配、管理資金的部門有一二十個(gè)，但整合實(shí)際工作中主要財(cái)政部門推動(dòng)。財(cái)政雖掌握資金總體情況，但資金項(xiàng)目管理權(quán)限在各主管部門，且部門有不同的利益和出發(fā)點(diǎn)，一些部門的整合意識(shí)不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，責(zé)任不清，導(dǎo)致跨部門協(xié)調(diào)難度較大，有些整合措施難以落實(shí)。

6.重補(bǔ)、連補(bǔ)助現(xiàn)象難以根除

2016年12月份省財(cái)政對(duì)涉企資金規(guī)定同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)單個(gè)企業(yè)只給予一次補(bǔ)助。但對(duì)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等）其他經(jīng)營(yíng)主體并未明確，在實(shí)際操作過程中，重復(fù)、連續(xù)補(bǔ)貼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政資金重復(fù)、連續(xù)補(bǔ)助十分嚴(yán)重。

7.缺乏制度保障

對(duì)于統(tǒng)籌整合資金情況，缺乏統(tǒng)一的模式，省里僅限于出臺(tái)兩個(gè)文件，并且很籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，且文件僅下發(fā)到整合縣，省市相關(guān)部門并不知曉，導(dǎo)致部門之間不理解，請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門，解釋也很含糊。

8.前期項(xiàng)目管理職能不明。該省財(cái)政廳雖在2015年開始出臺(tái)了一系列的資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、管理、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，但在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，農(nóng)口部門怕承擔(dān)責(zé)任，往往聘請(qǐng)中介驗(yàn)收，驗(yàn)收資質(zhì)難以介定；特別是2014年之前項(xiàng)目，省、市互相推諉，有的項(xiàng)目尾款至今無法撥付。

三、整合的建議

1.強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

涉農(nóng)項(xiàng)目資金多頭管理，整合資金勢(shì)必觸及已形成固化的部門利益，阻力相當(dāng)大。要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為保障。省級(jí)層面召開專題會(huì)議，研究部署統(tǒng)籌整合方案，明確地方政府和省、市部門責(zé)職，并將試點(diǎn)縣涉農(nóng)資金整合納入對(duì)縣委、縣政府考核的重要范疇，并對(duì)縣涉農(nóng)資金整合工作提出具體要求，在全社會(huì)營(yíng)造一種涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好氛圍。

2.建立工作機(jī)制

涉農(nóng)資金政出多門，部門行規(guī)與地方政府需求不相適應(yīng)。資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項(xiàng)目時(shí)，從部門角度考慮多，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍。建立健全地方各級(jí)協(xié)調(diào)配合的整合機(jī)制是推動(dòng)涉農(nóng)資金整合的有力抓手。應(yīng)從上至下建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)度，部門協(xié)調(diào)配合”的組織管理機(jī)制，打破部門條塊分割，構(gòu)建了齊抓共管、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)格局，形成了投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)項(xiàng)目管理新機(jī)制。

3.建立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建項(xiàng)目資金整合平臺(tái)

因?yàn)樵撌∝?cái)政實(shí)行省管縣，建議由財(cái)政牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建省、縣涉農(nóng)資金整合工作平臺(tái)，定期對(duì)各試點(diǎn)縣的資金整合情況進(jìn)行會(huì)審，通過分類整合各類項(xiàng)目和資金的匯總分析，及時(shí)的總結(jié)并對(duì)信息資金進(jìn)行共享，對(duì)做的有效、具有示范作用的縣或項(xiàng)目進(jìn)行推廣，節(jié)約探索時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)縣資源互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，捆綁使用，集中投放，確保同類項(xiàng)目有機(jī)銜接，發(fā)揮項(xiàng)目資金集聚效應(yīng)。

4.出臺(tái)資金整合管理相關(guān)細(xì)則

省扶貧辦、財(cái)政廳以及各條線職能關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)整合后的有關(guān)項(xiàng)目管理細(xì)則和資金管理細(xì)則，為地方做好整合工作保駕護(hù)航。

5.強(qiáng)化頂端設(shè)計(jì)

省相關(guān)部門應(yīng)明確試點(diǎn)縣的部門規(guī)劃，以及達(dá)到的整體目標(biāo)，試點(diǎn)縣根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)出適合本縣實(shí)際情況的規(guī)劃，確定本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，一方面，要科學(xué)制定涉農(nóng)資金整合的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局；另一方面明確每年涉農(nóng)資金整合安排的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，以規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目整合資金，擇優(yōu)安排資金，避免規(guī)劃調(diào)整造成已投資項(xiàng)目拆除，造成資金的極大浪費(fèi)。

6.賦予更多權(quán)限

允許打破資金界限。在不突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”范圍的大前提下，允許試點(diǎn)縣打破各類涉農(nóng)資金使用界限，賦予縣級(jí)政府更大自主權(quán)。這樣，縣一級(jí)就可以根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和資金整合計(jì)劃自主安排資金和項(xiàng)目，對(duì)不同渠道來源但性質(zhì)類似的資金項(xiàng)目自主選擇實(shí)施部門，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。

7.實(shí)行資金切塊提前下達(dá)

省級(jí)層面對(duì)試點(diǎn)縣的資金下達(dá)，改變以往各個(gè)條線部門批復(fù)的老辦法，而是根據(jù)歷年各個(gè)條線部門下達(dá)的資金規(guī)模切塊、提前下達(dá)資金總盤，真正將資金整合到一起，不要造成現(xiàn)在資金整合掛嘴邊，但條線資金下達(dá)都帶帽子，上級(jí)主管部門不給整的分散化，切塊提前下達(dá)可以給試點(diǎn)縣更多的自主權(quán)，由試點(diǎn)縣自主確定具體項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容，試點(diǎn)縣即可根據(jù)提前下達(dá)的切塊資金做到“早部署、早謀劃”。

8.強(qiáng)化督查檢查

由于目前涉農(nóng)資金整合處于試點(diǎn)階段，很多措施并不一定到位，省級(jí)層面要成立考核指導(dǎo)小組，制定具體的資金整合考核目標(biāo)，并定期到試點(diǎn)縣進(jìn)行指導(dǎo)，按年度對(duì)資金整合情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善相關(guān)政策文件，確保資金整合這項(xiàng)工作形成有跟蹤、有指導(dǎo)、有監(jiān)督、有反饋、有完善的一個(gè)循環(huán)的工作流程，確保財(cái)政資金用到實(shí)處。endprint