劉婭蘭

我省各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括基層黨組織及其負(fù)責(zé)人），“對黨的理論和路線方針政策、黨中央和省委的決策部署，不及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的”“在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，特別是脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大責(zé)任履職不到位的”……只要具備“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失責(zé)失職的28種情形”中的任何1種，就會被嚴(yán)肅問責(zé)。

近日，我省誕生全面從嚴(yán)治黨又一制度利器——《湖北省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）正式向社會公布，引發(fā)廣泛關(guān)注。

出臺的背景意義

“建成支點(diǎn)、走在前列”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，用好問責(zé)利器，增強(qiáng)紀(jì)律剛性約束。

2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法”。隨后，湖北省委常委會會議對貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》作出部署，要求邊實(shí)踐邊制定具體實(shí)施辦法。省委書記蔣超良在省紀(jì)委十屆七次全會上指出，要緊跟黨中央修規(guī)立矩的步伐，“需要制定具體辦法的，要按照務(wù)實(shí)管用的原則，結(jié)合實(shí)際抓緊制定”。

今年8月，經(jīng)過一年多的深入調(diào)研和廣泛收集意見，省紀(jì)委最終形成《實(shí)施辦法》送審稿，經(jīng)省委常委會會議審議通過?！秾?shí)施辦法》全文6000多字，5大章節(jié)36條，自2017年9月1日起施行。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。省紀(jì)委在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，搞好人主義、一團(tuán)和氣，對身邊發(fā)生的苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，或發(fā)現(xiàn)后不提醒、制止、糾正；還有的在責(zé)任追究上態(tài)度不堅(jiān)決，大事化小、小事化了，甚至袒護(hù)放縱等，嚴(yán)重影響了事業(yè)發(fā)展，損害了黨的形象。

輿論認(rèn)為，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力結(jié)合湖北的實(shí)際，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為問題，劃出擔(dān)當(dāng)?shù)拙€、問責(zé)紅線，是整治不擔(dān)當(dāng)、不作為的制度利器。

28種情形會被問責(zé)

十堰市張灣區(qū)人民法院先后5名法官“落馬”，不僅當(dāng)事人被立案查處，還連累院長和3名班子成員“挨板子”。

“我多次開會強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治警，并建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！泵鎸ψ坟?zé)，原法院院長王某卻感到有些“冤”。

“該抓的沒抓好，該管的沒管住，鞭子高高舉起、輕輕落下，沒有動真碰硬?！苯Y(jié)果，王某被免職。在十堰，一批像王某這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”，在主體責(zé)任的追究下付出了慘痛的教訓(xùn)。

《實(shí)施辦法》中有關(guān)基層黨組織軟弱渙散和落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不力的具體情形，有關(guān)容錯的免責(zé)情形，“兩個責(zé)任”的區(qū)分以及“一案雙查”的具體操作問題，都是在認(rèn)真總結(jié)我省已出臺的相關(guān)問責(zé)法規(guī)制度實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的提煉總結(jié)，凝聚了湖北的實(shí)踐創(chuàng)造和工作特色。

“一案雙查”，問責(zé)必嚴(yán)?！秾?shí)施辦法》將“一案雙查”制度化，明確規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)上追相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，體現(xiàn)了壓緊壓實(shí)責(zé)任、問責(zé)必嚴(yán)。

《實(shí)施辦法》還有一大亮點(diǎn)，就是在附則中以參照執(zhí)行的形式規(guī)定，將問責(zé)對象擴(kuò)大到基層黨組織及其負(fù)責(zé)人。在我省問責(zé)工作中，一直保持著對“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進(jìn)行問責(zé)的高壓態(tài)勢。為此，《實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)借鑒部分兄弟省市的做法，將問責(zé)對象擴(kuò)大到基層黨組織及其負(fù)責(zé)人，尤其要求“聚焦群眾反映強(qiáng)烈的扶貧、環(huán)保領(lǐng)域的不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為問題，持續(xù)加大問責(zé)力度，集中查處、通報(bào)一批典型案例，形成震懾，使問責(zé)利器釋放威力、更加銳利?！?/p>

責(zé)任傳導(dǎo)全鏈條

動員千遍，不如問責(zé)一次。

去年，仙桃市發(fā)生了一起大規(guī)模群體性事件，影響惡劣。

“仙桃市委、市政府重視不夠，思想上麻痹大意，沒有將問題化解在萌芽狀態(tài)，沒有在第一時(shí)間作出有針對性的快速反應(yīng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重的社會影響。”省委、省紀(jì)委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查后得出結(jié)論。

按照慣常做法是實(shí)施行政問責(zé)，問責(zé)一名副市長。但省委認(rèn)為《問責(zé)條例》的核心是政治問責(zé)，要將著力點(diǎn)放在管黨治黨政治責(zé)任上。為此，省委免去馮云喬仙桃市委書記、常委、委員職務(wù)，終止其提拔任用程序；仙桃市長、市委秘書長分別受到誡勉談話處理。

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。反映在問責(zé)上，要求各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門共同擔(dān)起問責(zé)之責(zé)?！秾?shí)施辦法》特別強(qiáng)調(diào)黨的工作部門的問責(zé)工作，把管黨治黨的政治責(zé)任壓給各級黨組織，并具體分解到各個工作部門。省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的工作部門，要真正擔(dān)負(fù)起問責(zé)之責(zé)，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于較真碰硬，依據(jù)《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》，對失職失責(zé)現(xiàn)象敢于亮劍、勇于問責(zé)。問責(zé)要體現(xiàn)在日常，輕則紅臉出汗、點(diǎn)名批評，重則組織處理、紀(jì)律處分。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告，對不敢問責(zé)的也要問責(zé)，典型問題要公開曝光，用一個個鮮活的案例，警示、督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

制度的生命在于執(zhí)行。黃石市委書記馬旭明說，將以《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮問責(zé)的利劍作用，不折不扣執(zhí)行、真刀真槍問責(zé)，讓有責(zé)必履、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)黨員干部履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

盡責(zé)免問（責(zé)）

習(xí)近平總書記指出：“《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器，不是擺設(shè)，能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵看敢不敢較真碰硬。”我省敢于“較真碰硬”，推動問責(zé)制度落地生根。

自《問責(zé)條例》頒布實(shí)施以來，“以不落實(shí)之事倒查問責(zé)不落實(shí)之人”在湖北已成常態(tài)，全省因管黨治黨失職失責(zé)問題受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)1500余人。

然而，在《實(shí)施辦法》發(fā)布之際，也有些人開始顧慮“會不會影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性？”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，問責(zé)是手段，盡責(zé)才是目的?！秾?shí)施辦法》是制度的“籠子”，更是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的“指明燈”“保護(hù)傘”，領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，以敢問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)、常問責(zé)的實(shí)際行動把管黨治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處了，制度就會保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。

為了切實(shí)回應(yīng)基層關(guān)切，《實(shí)施辦法》在第四條、十三條作出專門規(guī)定，旗幟鮮明地體現(xiàn)“失責(zé)必問、盡責(zé)免問（責(zé)）”的導(dǎo)向，更好地促進(jìn)履職盡責(zé)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營造銳意改革、寬容失誤、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全省干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的積極性。endprint