佚名

近年來(lái)，環(huán)保政策嚴(yán)密布施，與之相應(yīng)的，政府部門(mén)正在建立更為完善的制度體系。上海市環(huán)保局便以排污許可制為核心構(gòu)建制度框架體系，在污水排放口安裝二維碼，手機(jī)掃一掃，即可獲取每個(gè)污水排放口相關(guān)的許可證信息、監(jiān)測(cè)記錄和執(zhí)法記錄，實(shí)現(xiàn)了排污的信息化管理。

上海的工業(yè)園區(qū)有許多工廠和工廠相鄰，還有臨近的生產(chǎn)裝置，臨近的煙囪，臨近的污水排口，而用“手機(jī)掃一掃”，立馬就能將與每個(gè)排放口相關(guān)的許可證信息、監(jiān)測(cè)記錄和執(zhí)法記錄“掌握”在手里。

落實(shí)到具體排污口的環(huán)境監(jiān)管

在先行先試，推進(jìn)排污許可制度改革的時(shí)候，上海市環(huán)保局一直在思考如何打造以排污許可制為核心的制度框架體系，來(lái)做好污染源的管理工作，最終為環(huán)境質(zhì)量的改善服務(wù)。他們提出了從嚴(yán)控制許可量，圍繞設(shè)施管理，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化證后監(jiān)管的工作思路。所有的排放量核定，以及設(shè)施管理的要求，最終都是落到最后的排放口上來(lái)的——說(shuō)到底，環(huán)保管的是企業(yè)的排污行為，所謂全過(guò)程、精細(xì)化的管理，其實(shí)也就是搞清楚每一個(gè)排放口背后，與之相連的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施和環(huán)境管理要求究竟是怎樣，有沒(méi)有落實(shí)到位；許可排放的污染物有哪些，許可排多少，實(shí)際又排了多少？

因此，管好排污口，并不是“末端管理”，而是大有文章。上海市以排污許可證為載體，以大數(shù)據(jù)的手段，在排污口的管理上嘗試制度融合——實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)查統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，真正把許可證“核心制度”的意義和作用體現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)他們長(zhǎng)期的積累和積極創(chuàng)新的實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性的成果。

從排污口規(guī)范化到信息化

早在1996年，環(huán)監(jiān)局就發(fā)布過(guò)排污口規(guī)范化整治的技術(shù)要求文件，后來(lái)又發(fā)布了開(kāi)展排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作等通知，各省市都陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)的工作。上海也對(duì)1000多個(gè)重點(diǎn)的排污口進(jìn)行了規(guī)范化整治，按照規(guī)范立起了排放口標(biāo)識(shí)。但是，這些排放口的牌子僅在環(huán)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法檢查的時(shí)候起到了作用，就是一個(gè)提示合法建設(shè)的排污口位置的標(biāo)識(shí)，而對(duì)其他環(huán)境管理并沒(méi)有提供便利。從社會(huì)監(jiān)督的角度，民眾也僅僅是知道這里有一個(gè)排放口，無(wú)法查驗(yàn)它被允許的排放情況和它真實(shí)的排放情況。

實(shí)際上，上海市在多年前就已經(jīng)在努力推動(dòng)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，試圖將固定污染源的環(huán)境管理統(tǒng)一起來(lái)以提升行政效能和管理效果。

2016年，以排污許可證為依據(jù)，上海市對(duì)28家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理的試運(yùn)行。統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)測(cè)、監(jiān)查和監(jiān)管，幾個(gè)條線的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。在以前，不同部門(mén)的系統(tǒng)都是分別開(kāi)發(fā)的，同一污染源的數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中有著不同的編號(hào)和名稱(chēng)。而這次改革，就是要建立起這些數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。證后監(jiān)管最重要的工具就是信息化技術(shù)，上海市做了一個(gè)證后監(jiān)管的系統(tǒng)，為了這個(gè)系統(tǒng)能有效運(yùn)行，他們給這個(gè)系統(tǒng)安上了“一對(duì)翅膀”，一個(gè)是移動(dòng)監(jiān)測(cè)，另外一個(gè)是移動(dòng)執(zhí)法。在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”的涵義有了革命性的變化。

排放口信息化管理試驗(yàn)

在“一個(gè)平臺(tái)，一對(duì)翅膀”的格局下，企業(yè)的污染物排放口有了兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)端的平板。無(wú)論是監(jiān)測(cè)去采樣，還是執(zhí)法去檢查，都有現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)端，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，而這個(gè)數(shù)據(jù)跟排污許可證的證后管理系統(tǒng)平臺(tái)是相連接的。目前，移動(dòng)監(jiān)查系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始在使用現(xiàn)場(chǎng)端了，移動(dòng)監(jiān)測(cè)的1.0版本已經(jīng)出來(lái)了，并正在打造2.0版本。上海市環(huán)保局相信——等這對(duì)“翅膀”長(zhǎng)好了之后，整個(gè)的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”將是非常的高效。

首先，每一個(gè)排放口都有了統(tǒng)一的編碼，構(gòu)成信息傳輸基礎(chǔ)。以排污許可證編號(hào)和排放口編號(hào)為基礎(chǔ)，通過(guò)一定的加密和驗(yàn)證措施，形成唯一的排放口編碼，并通過(guò)全市統(tǒng)一的一套系統(tǒng)生成唯一的二維碼。

然后，是統(tǒng)一標(biāo)牌設(shè)計(jì)。每個(gè)排放口唯一的二維碼放置于排放口標(biāo)牌的顯著位置，通過(guò)掃描該二維碼，可以實(shí)現(xiàn)快速查詢(xún)相關(guān)信息，包括污染源的基本信息（經(jīng)緯度、編號(hào)、投產(chǎn)日期、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等）、許可信息（各種污染物的許可排放濃度、總量）、監(jiān)察信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評(píng)批文、竣工驗(yàn)收文件。

在已經(jīng)獲得了第一批新版排污許可證的吳涇熱電廠，甚至連廢水不排廠外的脫硫廢水車(chē)間排放口都裝上了這樣的排放口標(biāo)牌。即便不外排，依據(jù)“全過(guò)程”管理的思路，相關(guān)的監(jiān)測(cè)還是定期要做并且記錄在案的，而這些記錄都藏在了排放口標(biāo)牌的二維碼里。執(zhí)法人員用手機(jī)“掃一掃”，就能看到這個(gè)排放口許可排放的污染物類(lèi)型有幾種重金屬，每種重金屬的許可排放濃度是多少，最近這幾個(gè)季度的自行監(jiān)測(cè)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，等等。

實(shí)際上，對(duì)于吳涇熱電廠等規(guī)范化管理的企業(yè)，自行監(jiān)測(cè)和管理臺(tái)賬原本都是在做的，通過(guò)排污許可證的進(jìn)一步明確和執(zhí)行報(bào)告制度的建立，企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)之間建立起了更為通暢的信息橋梁。通過(guò)排放口信息化的設(shè)置手段，管理的效能將得到進(jìn)一步的提高。對(duì)于排放口較少的熱電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種管理帶來(lái)的便捷還沒(méi)有完全體現(xiàn)出其威力。而隨著許可制改革在更多行業(yè)的推進(jìn)，當(dāng)一個(gè)鋼鐵廠，或者石化廠的幾十上百個(gè)煙囪都裝上信息化的二維碼之后，移動(dòng)執(zhí)法的便捷高效就將呈現(xiàn)出來(lái)。

嚴(yán)格執(zhí)法的保障

所有的信息化設(shè)計(jì)和制度融合的推進(jìn)，都是實(shí)現(xiàn)排污許可證作為固定污染源管理基礎(chǔ)制度的條件。而說(shuō)到底，無(wú)論是多么高科技的技術(shù)和多么完美的制度設(shè)計(jì)，也都需要嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)保障落實(shí)，否則也都會(huì)成為“花架子”。

2016年修訂通過(guò)的《上海市環(huán)保條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證制度，明確了無(wú)證排污、超總量排污和不按許可證排污的處罰情形，設(shè)置停產(chǎn)、罰款等法律責(zé)任。尤其對(duì)不按許可證規(guī)定的排污情形，設(shè)置了10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰則——這既是樹(shù)立排污許可制度本身的權(quán)威性，保障其作用的發(fā)揮，也為國(guó)家的排污許可立法實(shí)踐提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)“一證式”管理的要求，上海市明確，企業(yè)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)提供排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)規(guī)程。排污許可證在落實(shí)執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開(kāi)等企業(yè)四項(xiàng)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)、政府規(guī)章、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了原輔材料控制、污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、冬防及總量減排任務(wù)、無(wú)組織排放控制、列入計(jì)劃的設(shè)備維護(hù)及開(kāi)停工等管理要求，將設(shè)施管理的規(guī)范要求作為企業(yè)必須遵守的強(qiáng)制規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)管理。而所有這些內(nèi)容，都清楚地寫(xiě)在了每一個(gè)排污單位的許可證副本中，在其排放口的標(biāo)牌處，只要掃描二維碼，就能下載查看詳情，真正實(shí)現(xiàn)了上海市污染物排放口的信息化管理。endprint