王傳勝

摘要：隨著新預(yù)算法實行以及財政體制改革的進一步深化，進一步加強事業(yè)單位預(yù)算管理，對于最大限度發(fā)揮事業(yè)單位資金的作用，提高資金的使用效率，避免閑置浪費具有十分重要的作用。文章深入剖析了事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及原因，并提出詳細的對策，對事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高具有較高的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；研究

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合單位自身事業(yè)發(fā)展目標或未來一定時期履行職能需要，編制的由財政部門審核并經(jīng)各級人民代表大會依法批準的綜合財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算實行“二上二下”的編制方式，應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

事業(yè)單位預(yù)算管理就是對事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、預(yù)算績效管理等各個環(huán)節(jié)的綜合管理。事業(yè)單位所有的收入與支出應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，形成一個全面反映單位財務(wù)收支活動的事業(yè)單位預(yù)算管理體系。

（二）加強事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

首先，事業(yè)單位科學(xué)的編制預(yù)算并嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不但可以優(yōu)化事業(yè)單位資金的結(jié)構(gòu)，還能提高資金的使用效率，最大限度發(fā)揮事業(yè)單位資金的作用，避免閑置浪費。其次，預(yù)算管理是一項綜合性的工作，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制等多個方面。同時還涉及到單位內(nèi)部所有科室、部門之間的配合，所以加強預(yù)算管理工作有利于改善事業(yè)單位自身的綜合管理水平和服務(wù)水平。

隨著新預(yù)算法的實施以及預(yù)算制度、國庫集中支付制度等各項財政制度的改革，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也得到了不同程度的加強。但是預(yù)算管理的粗放、預(yù)算執(zhí)行的緩慢以及預(yù)算執(zhí)行隨意性等問題依然存在，嚴格的制約了預(yù)算管理的有效性和科學(xué)性。因此進一步加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作十分必要。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理的意識不強

預(yù)算管理工作是一項嚴謹、嚴肅、科學(xué)的工作，是單位的全面預(yù)算、綜合預(yù)算，不僅是財務(wù)人員或者單位工作的某一方面，而是需要單位各個部門以及全體人員共同協(xié)作互相配合才能做好。但是大多數(shù)事業(yè)單位缺乏一整套包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價、預(yù)算考核等全過程的、科學(xué)合理的預(yù)算管理體系。在實際的預(yù)算管理過程中單位領(lǐng)導(dǎo)未積極支持預(yù)算管理工作，未將預(yù)算管理工作當作單位的一項重要工作來抓，重預(yù)算資金申請，輕預(yù)算管理。再加上具體業(yè)務(wù)和財務(wù)人員責任心不強，如預(yù)算編制時簡單隨意的加加減減，執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，監(jiān)督檢查流域形式等，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位整體的預(yù)算管理工作水平不高。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、不全面

一是由于預(yù)算編制準備不足，未對項目預(yù)算編制進行全面的調(diào)研和可行性分析，同時未結(jié)合本單位下一年工作重點和業(yè)務(wù)實際編制，造成編制的預(yù)算與實際情況不一致。二是預(yù)算方法編制過于簡單，僅根據(jù)上年的預(yù)算編制情況，再加上簡單的加加減減，來確定本年各項預(yù)算收支項目。另外預(yù)算編制籠統(tǒng)，項目細化程度不夠。三是預(yù)算編制未全面反映本單位的全部的資金收支情況，如編制的預(yù)算未反映結(jié)轉(zhuǎn)資金的支出、非稅收入等情況。由于預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，導(dǎo)致部分財政資金游離于監(jiān)督之外，也削弱了預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。四是預(yù)算編制未全面反映本單位的所有財務(wù)活動情況，如政府采購預(yù)算、預(yù)算績效目標設(shè)定及編制不全面等。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

大多數(shù)單位“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”，預(yù)算的編制與執(zhí)行脫離。缺乏內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，缺乏對預(yù)算執(zhí)行實行全方位、全過程的控制。這樣預(yù)算就不能成為事業(yè)單位的“硬約束”，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴肅性。一是預(yù)算執(zhí)行進度慢。由于工作計劃與預(yù)算安排銜接不夠，部分預(yù)算資金批復(fù)了，項目卻遲遲不實施，造成資金滯留，無法及時發(fā)揮資金的使用效益。二是由于預(yù)算編制的不科學(xué)，造成項目無法實施或項目實施完未起到應(yīng)有的效益，造成財政資金閑置浪費。三是隨意調(diào)整、增加預(yù)算支出。由于單位編制預(yù)算時未考慮到新增的工作任務(wù)或未將需要實施重點項目編入預(yù)算，造成預(yù)算臨時追加，導(dǎo)致資金嚴重超支。

（四）預(yù)算績效管理不完善

預(yù)算績效管理是當前和今后一段時間我國財政預(yù)算管理改革工作的重點。大多數(shù)事業(yè)單位尚未將績效目標管理納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程。在預(yù)算績效管理上還存在很大不足亟待完善。首先，績效目標設(shè)定不科學(xué)，未能明確的反映出預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標不細化、量化。其次，績效目標審核不規(guī)范。為組織相關(guān)業(yè)務(wù)專家對績效目標進行審核，或?qū)徍肆饔谛问?。最后，未及時開展績效自評工作，造成不能及時全面掌握項目實施效果，和績效目標的實現(xiàn)。

（五）對預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠

嚴格的監(jiān)督是預(yù)算不折不扣執(zhí)行的保證，預(yù)算管理的監(jiān)督是對預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行等全過程的監(jiān)督。目前大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機制不健全，未制定明確的監(jiān)督管理考核等制度辦法，造成了監(jiān)督崗位分工不清，人員職責不明，導(dǎo)致了預(yù)算管理缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督或者監(jiān)督流于形式。

三、改善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）樹立全面預(yù)算管理的意識

一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要提高預(yù)算管理意識。單位預(yù)算管理的好與壞直接關(guān)系到單位本身發(fā)展及服務(wù)水平的高低。應(yīng)將其與單位的各項工作密切地聯(lián)系在一起，改變沿襲一成不變的管理思想，有效樹立新時代發(fā)展的管理意識和正確理念。二是全員參與。單位全體成員員上至單位領(lǐng)導(dǎo)下至一般人員，單位所有職能部門包括財務(wù)部門以及其他業(yè)務(wù)部門都應(yīng)互相配合、共同協(xié)作，才能把預(yù)算管理做好。三是應(yīng)加強相關(guān)業(yè)務(wù)人員的預(yù)算培訓(xùn)工作。從業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)、思想認識等多個方面來提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的綜合能力，保障預(yù)算工作的管理理念能夠落實到位，真正讓單位所有人員接受與認識，并自覺執(zhí)行。endprint

（二）加強編制預(yù)算的科學(xué)性與全面性

一是完善預(yù)算管理制度，明確單位目標和工作重點。建立健全預(yù)算管理的相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。明確各部門單位、成員的職責權(quán)限以及分工，為科學(xué)、全面的編制預(yù)算提供保障。單位工作目標和重點工作是做好預(yù)算編制的前提，要制定單位下一年的工作計劃和未來幾年的中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要符合單位、本地區(qū)的發(fā)展實際。二是積極溝通交流。積極的溝通交流也是做好編制預(yù)算的重要方面。包括與上級業(yè)務(wù)主管部門之間、與財政等本級部門之間以及本單位之間的互相溝通交流。通過溝通交流可以充分了解上級以及本地區(qū)的相關(guān)政策，確保預(yù)算編制符合本地區(qū)以及上級的政策要求，這樣預(yù)算編制的效率就會高，失誤率也會隨之降低。反之，將會不斷地重復(fù)自己所犯的錯誤，延誤工作，造成業(yè)務(wù)流程脫節(jié)，影響工作周期、質(zhì)量及完成。三是做好預(yù)算編制的前期準備工作。對一年度預(yù)算批復(fù)項目的執(zhí)行情況進行詳細清理，積極收集預(yù)算基礎(chǔ)資料。對列入下一年度的項目進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在編制過程中應(yīng)遵守“保證重點、統(tǒng)籌分配”的原則，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預(yù)算方案。不能僅為了爭取預(yù)算資金而隨意編制一些不切實際的項目預(yù)算。四是全面、科學(xué)、合理的編制預(yù)算，統(tǒng)籌考慮本單位所有的收支因素，科學(xué)測算收支規(guī)模，細化支出項目，使預(yù)算資金落實到具體單位和項目，避免執(zhí)行中頻繁調(diào)整。做到量入為出，收支平衡，同時要達到“有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出”的良好局面。五是加強項目庫建設(shè)。項目庫建設(shè)是對事業(yè)單位項目立項進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。所有的項目預(yù)算都應(yīng)按照項目庫管理要求，進行申報、論證、審核等，最后從項目庫納入部門預(yù)算。由于項目庫已對入庫項目進行了充分的調(diào)研、可行性論證已經(jīng)評審工作，在項目預(yù)算編制就會更加科學(xué)有效，從而提高財政資金的使用效益。六是完善政府采購的預(yù)算編制。實行政府采購，可提高部門預(yù)算執(zhí)行準確性和效率。集中大額采購，充分運用競爭機制，大幅度節(jié)約財政資金。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理

一是嚴格預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的預(yù)算根據(jù)時間進度執(zhí)行，嚴禁隨意調(diào)整和變更，不得擅自擴大開支范圍和開支標準確保，不得隨意改變資金用途和支出項目規(guī)模，確保預(yù)算的約束性和嚴肅性。項目執(zhí)行過程中，因政策調(diào)整或特殊情況，必須按照規(guī)定的程序批準調(diào)整。項目單位要進行科學(xué)充分的論證，編制可行性研究報告，財政部門審核后，報政府批準，人大機關(guān)審批后實施，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性。二是合理分解預(yù)算，落實管理責任。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，及時將預(yù)算收支等指標分解到單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室，同時提出目標計劃以及要求，明確責任落實，確保完成單位年度預(yù)算。三是嚴控財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額，確保財政資金及時發(fā)揮效益，形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金需按照項目內(nèi)容編入下一年預(yù)算，結(jié)余資金繳回財政統(tǒng)籌使用。

（四）做好預(yù)算績效管理

一是做好目標管理。把握好預(yù)算績效目標管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行預(yù)算績效目標管理，填報預(yù)算績效目標等相關(guān)材料。凡是不編報績效目標的項目，一律不予安排預(yù)算。對產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等進行細化和量化分析。同時做好目標審核管理，目標審核應(yīng)由事業(yè)單位、主管部門、財政部門等按照級次審核。根據(jù)工作需要可以聘請第三方予以審核。二是做好績效評價。預(yù)算執(zhí)行完畢后，項目單位對照確定的績效目標開展績效自評，形成績效自評結(jié)果。業(yè)務(wù)主管部門、財政部門在項目單位績效自評基礎(chǔ)上開展項目支出的整體績效評價，并對重大項目資金開展跟蹤評價?？冃гu價工作可以聘請有專業(yè)優(yōu)勢第三方中介組織實施。三是是做好評價結(jié)果應(yīng)用。將績效評價結(jié)果納入政府對各部門單位的考核，并與下一年度的預(yù)算相銜接，實現(xiàn)了結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算安排掛鉤。

（五）加強對預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核

一是建立健全單位的內(nèi)部監(jiān)督工作制度，用制度管人、用制度管事、用制度管錢，真正做到有章可循，有法可依。二是對預(yù)算管理實行全程跟蹤。加強預(yù)算管理的日?？刂婆c監(jiān)督，實現(xiàn)對財政資金全方位、全過程的控制。財政、審計、紀檢等監(jiān)督部門應(yīng)積極參與到預(yù)算管理中去，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督檢查力度。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時嚴厲查處并予以糾正，切實提高預(yù)算的有效性。三是提高預(yù)算管理監(jiān)督的信息化管理水平。健全預(yù)算編制到預(yù)算批復(fù)到預(yù)算執(zhí)行信息化管理平臺，同時該信息化平臺應(yīng)全程在預(yù)算監(jiān)督之下，通過系統(tǒng)管理減少人為因素，并為預(yù)算管理及時提供預(yù)警信息。四是建立健全單位內(nèi)部的評價考核機制。結(jié)合預(yù)算實際完成的情況，建立起預(yù)算支出的績效考評體系，并且要嚴格執(zhí)行，真正做到獎罰分明，不斷提升單位資金使用的效益。

參考文獻：

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[2]蔣伏輝.事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式構(gòu)建探討[J].財會學(xué)習(xí)，2017（02）.

（作者單位：山東省平陰縣財政局）endprint