提案人：馬馳 方榮 張民權(quán) 俞亮鑫 湯明菊

※背景情況※

東方書報亭建設(shè)工程是上海市政府1998年的實事項目。18年來，東方書報亭積極銷售黨報黨刊，占領(lǐng)思想文化陣地，先后解決了3000多名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，成為了傳播先進文化的主渠道，成為了市民文化生活不可或缺的公共文化基礎(chǔ)性設(shè)施，成為了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。但隨著時代發(fā)展，市場環(huán)境變化，機制體制變革，東方書報亭的經(jīng)營運營面臨著嚴峻考驗。2010年以來，報刊零售市場以每年20%—30%幅度下滑，以報刊零售為主業(yè)的東方書報亭經(jīng)營陷入困境，東方公司的業(yè)務(wù)收入、營業(yè)員的銷售酬金逐年下降。公司效益連年下降，2015年出現(xiàn)巨額虧損。隨著人們閱讀習慣的改變，主要報刊品種3年內(nèi)跌幅大多超過50%，跌幅最大的《東方早報》甚至達到80%左右。作為主營業(yè)務(wù)的書報刊零售跌勢不止，2014年，書報刊流轉(zhuǎn)額已萎縮至2010年數(shù)據(jù)的40%左右。同時由于書報刊零售業(yè)態(tài)的不景氣，有能力持續(xù)經(jīng)營的書報亭日益減少，空亭日益增加無疑對報刊銷售雪上加霜。東方書報亭廣告出樣業(yè)務(wù)是東方公司的主要收入來源之一，以亭體張貼畫的形式為雜志社進行期刊出樣宣傳，近年來銷售情況也呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，報刊社的出樣業(yè)務(wù)也開始大幅萎縮。零售市場與廣告業(yè)務(wù)的萎縮直接導(dǎo)致書報亭收入減少，營業(yè)員退出、空亭閑置與日俱增，形成惡性循環(huán)。

※問題及分析※

目前，東方書報亭經(jīng)營與管理中存在的主要問題是：

1. 亭位優(yōu)化缺乏長效合法機制

東方書報亭作為1998年市府實事項目，亭體落地后僅在1999至2000年辦出了《上海市臨時占用城市道路許可證》（臨時占路證需每年重新審批辦理，第一批辦理完成后無法繼續(xù)辦理，造成長期無證占路），缺乏長期占用道路的合法依據(jù)，亭位布局未能與道路改造、市政需要以及城市發(fā)展同步更新、動態(tài)調(diào)整，書報亭無法進行科學(xué)合理的定位布點，也是造成書報亭空置的原因之一，空亭被擅自吊離情況時有發(fā)生。

2. 合規(guī)管理缺乏政府部門管理力量

東方公司運行保障部、分公司對東方書報亭的亭容亭貌、合規(guī)管理、掃黃打非工作進行監(jiān)督檢查。由于書報亭經(jīng)營行為定性不明，相關(guān)政府部門職責未明確，與企業(yè)未能形成聯(lián)合工作機制。從業(yè)人員的管理失控，公司督察部門不具有行政執(zhí)法權(quán)力，開展督察工作力不從心，無法達到合規(guī)管理的要求。

3. 經(jīng)營范圍難以突破

作為主營業(yè)務(wù)的書報刊零售業(yè)績連年下降，僅以此為主要收入已無法維持書報亭可持續(xù)發(fā)展，東方公司通過拓展經(jīng)營范圍、開拓兼營業(yè)務(wù)等，想方設(shè)法提高從業(yè)人員收入。然而，對于書報亭在銷售書報刊之外，是否還能銷售其他商品（如：飲料、食品等），引發(fā)了社會各界的爭議。由于書報亭屬于臨時占路設(shè)施，無法逐亭辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍拓寬于法無據(jù)。

4. 公共文化服務(wù)體系難以落地

2012年市委專題會議明確，將東方書報亭網(wǎng)點納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各項規(guī)章制度尚未明確，各部門、各環(huán)節(jié)常態(tài)運行機制尚未建立，東方公司無法就落地的具體推進工作與有關(guān)部門進行進一步的探討，至今毫無任何進展。

5. 屬地化管理無法實施

非正規(guī)就業(yè)勞動組織終止后，從業(yè)人員未能明確身份關(guān)系，街道推薦機制也隨之消失。根據(jù)市委專題會議精神，將東方書報亭服務(wù)人員由屬地街道、社區(qū)有關(guān)部門推薦并登記管理。隨后，東方公司與各區(qū)、街道多次溝通協(xié)商，無法實現(xiàn)屬地化管理。

黨的十八大和國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃，都提出“文化發(fā)展戰(zhàn)略”：緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。2012年，市委將東方書報亭網(wǎng)點及業(yè)務(wù)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)成員，如何提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給能力，更好地服務(wù)體系建設(shè)，東方書報亭一直探索卻始終不得“入門”之法。

※建議※

2014年下半年，上海智慧城市新三年（2014-2016）行動計劃發(fā)布。將東方書報亭納入公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅有利于文化產(chǎn)品更新、服務(wù)升級，也不僅是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是從生產(chǎn)服務(wù)方式為起點出發(fā)的一場變革，一場以“智慧化為引領(lǐng)”的變革。東方書報亭應(yīng)突出文化內(nèi)涵，變“報刊亭”為“文化亭”；融合互聯(lián)網(wǎng)+，變“便民綜合亭”為“智慧民生亭”；同步城市發(fā)展，真正成為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，才能實現(xiàn)更高更遠的發(fā)展。具體做法為：

1. 以“四亭”為標志，構(gòu)建城市文化新地標

以“文化亭”為核心，緊扣文化戰(zhàn)略主題，堅守主流文化陣地，突出公共文化服務(wù)的核心地位，形成特色文化效應(yīng)。

以“便民亭”為手段，結(jié)合智慧民生工程，強調(diào)融入社區(qū)、貼近市民，圍繞“文化”，結(jié)合實際，因地制宜開展便民利民服務(wù)。

以“信息亭”為基礎(chǔ)，有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過多媒體終端設(shè)備安裝、系統(tǒng)軟件設(shè)計開發(fā)、云端數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等信息化手段廣泛引入，實現(xiàn)內(nèi)部管控與提供服務(wù)一體化信息平臺管理與運營對接管理模式，實現(xiàn)多元疊加組合贏利。

以“綜治亭”為依托，將東方書報亭的有關(guān)管理標準、要求納入市政市容環(huán)境管理、城市道路設(shè)施管理、掃黃打非文化執(zhí)法等工作的城市網(wǎng)格化管理，書報亭營業(yè)員行使網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格的日?，F(xiàn)場巡查職責，利用視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)等安全防范手段，通過城市網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)事件綜合處置的聯(lián)動機制、與現(xiàn)有執(zhí)法體系的對接機制，為建設(shè)平安上海充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用。

2. 重構(gòu)連鎖零售新業(yè)態(tài)，打造智慧民生平臺

“經(jīng)營書報刊零售業(yè)務(wù)”向“經(jīng)營書報亭平臺”轉(zhuǎn)型，建設(shè)集文化便民商品零售、020互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)社區(qū)和信息發(fā)布平臺為一體的綜合服務(wù)平臺。通過改造和建設(shè)新一代東方書報亭，重構(gòu)連鎖零售經(jīng)營模式為核心的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)書報亭規(guī)模規(guī)范運作，從業(yè)人員標準規(guī)范管理，基于互聯(lián)網(wǎng)的集中運營，真正實現(xiàn)對東方書報亭“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一規(guī)章、統(tǒng)一標識”的連鎖經(jīng)營方式和“集約連鎖、集中統(tǒng)一、規(guī)模規(guī)范”的連鎖零售新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)政府滿意、市民享便利的同時，書報亭從業(yè)人員有收益，企業(yè)有效益的四方滿意結(jié)果。endprint

3. 全市更新置換新一代東方書報亭

2015年底前東方書報亭經(jīng)營方已對靜安區(qū)內(nèi)20個東方書報亭的升級改造，擬于2016年底前完成市區(qū)新一代東方書報亭軟件開發(fā)完備、硬件設(shè)施更新置換工作，如條件允許或?qū)⒁徊⑼瓿山紖^(qū)東方書報亭的升級改造更新工作。 在書報亭亭體更新改造升級的同時，公司擬同步實現(xiàn)東方書報亭新商業(yè)模式的初建及新運營體系的運行。

為實現(xiàn)上述目標，我們建議：

1. 東方書報亭的占路設(shè)施屬性定位為“公共文化服務(wù)設(shè)施”，并納入市公共文化服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃

東方書報亭作為1998年市政府實事項目落地之后，由于在布局規(guī)劃、亭位選址、亭點管控、優(yōu)化調(diào)整等方面于法無據(jù)，長期以來，始終處于臨時占路、臨時管控、臨時優(yōu)化的“臨時”狀態(tài)。

東方書報亭現(xiàn)有設(shè)置布局與市民文化需求、城市道路規(guī)劃不同步，無法實現(xiàn)動態(tài)性優(yōu)化調(diào)整。

政府相關(guān)職能部門之間管理條線不明確，責任段落不清晰；東方公司與各政府職能部門之間缺乏管理對接機制，對東方書報亭整體管控產(chǎn)生較大障礙。

2012年，市委專題會議明確提出將東方書報亭網(wǎng)點及業(yè)務(wù)納入全市公共文化服務(wù)體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，納入市政市容、城市道路設(shè)施管理的網(wǎng)格化管理。

由此契機，建議將新一代東方書報亭定位為“公共文化服務(wù)設(shè)施”，在市委市府主持下，市委宣傳部、市文明辦、市建交黨委牽頭文化管理、規(guī)劃管理等部門建立新一代東方書報亭布局規(guī)劃機制，制定東方書報亭亭位選擇、亭體設(shè)置設(shè)施配置標準，完成新建書報亭的選址、落地合法化工作；建立常態(tài)運行管理機制，將書報亭布局規(guī)劃納入城市建設(shè)體系，與城市發(fā)展變化同步發(fā)展。

亭位落地后，請相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理書報亭營業(yè)場地證明，確認轄區(qū)內(nèi)新建書報亭設(shè)點位置，確定占路許可審批手續(xù)、期限（永久或階段性審批）等，給予符合標準設(shè)置的已定位亭點占路許可，解決書報亭合法經(jīng)營、合法占路、合理布局問題。

2. 明確拓寬東方書報亭經(jīng)營范圍

多年來，按照市委市政府的要求，東方書報亭一直以報刊零售為主業(yè)，由于近年傳統(tǒng)書報刊零售逐漸下降，單一經(jīng)營業(yè)態(tài)已經(jīng)難以支持書報亭的持續(xù)發(fā)展。東方書報亭的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，由單一業(yè)態(tài)向集文化便民零售、互聯(lián)網(wǎng)O2O服務(wù)、信息發(fā)布三大業(yè)態(tài)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

目前，東方書報亭的經(jīng)營許可范圍僅限于報刊文化零售，無法支撐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求。從東方書報亭持續(xù)長遠發(fā)展出發(fā)，建議上海有關(guān)部門對東方書報亭經(jīng)營范圍的相關(guān)資質(zhì)審批給予支持。

3. 明確從業(yè)人員身份

目前東方書報亭從業(yè)人員從崗位上分為營業(yè)員、配送員、管理員，從身份上看，有自由職業(yè)、已退休、非戶籍等多種身份人員。這些人員都存在與公司無任何勞動用工關(guān)系問題，原則上說這些問題都是屬于2013年原非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換工作遺留問題。目前，書報亭從業(yè)人員從心理上已將東方書報亭視為個人私有財產(chǎn)，私自進貨、超范圍經(jīng)營，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包，不服從公司管理現(xiàn)象及問題層出不窮。這些問題將有可能成為東方書報亭轉(zhuǎn)型發(fā)展功能升級最大的制約與阻礙因素。對有遺留問題的本市戶籍書報亭從業(yè)人員，可能需要屬地政府部門配合妥善安置或清退。

4. 靜安試點成功后全市范圍新一代東方書報亭新模式的快速推廣

鑒于東方書報亭要實現(xiàn)從報刊零售單一業(yè)態(tài)向集文化便民零售、互聯(lián)網(wǎng)O2O、內(nèi)容發(fā)布三大業(yè)態(tài)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，沒有現(xiàn)行經(jīng)驗可以參照，建議在2015年下半年靜安區(qū)新一代書報亭試點工作的基礎(chǔ)上，就制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、商業(yè)合作、運作模式等方面創(chuàng)造、積累經(jīng)驗，探索提供適合全市推廣的新模式。從2016年1月起，本市地鐵車站、超市的售報系統(tǒng)都已停止報刊零售，也意味著東方書報亭是上海唯一零售報紙的機構(gòu)，我們希望東方書報亭在占領(lǐng)思想文化陣地中繼續(xù)發(fā)揮好積極作用，在上海“十三五”規(guī)劃建設(shè)智慧城市工作中發(fā)揮東方書報亭的新的作用。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint