城市，幾乎是文明的代名詞。它不僅映射著人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)步，也寄托著人類(lèi)的夢(mèng)想追求。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！痹鯓诱J(rèn)識(shí)城市，怎樣建設(shè)城市，怎樣治理城市？是做城市工作必須回答的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)城市工作會(huì)議上提出了以人民為中心的城市治理觀，即“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。 因此，城市治理的核心在于以開(kāi)放、透明、負(fù)責(zé)任、平等、高效并能滿足人民需求的方式，最大限度減少各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展，最終確保人民群眾各種權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

今年以來(lái)，武漢市開(kāi)啟全新的探索，大力實(shí)施“紅色引擎工程”，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“基層黨組織的引領(lǐng)作用是關(guān)鍵?！笔∥睍?shū)記、武漢市委書(shū)記陳一新提出，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，以黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，引領(lǐng)帶動(dòng)各種群眾組織和社會(huì)組織；以黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，組織發(fā)動(dòng)廣大志愿者，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

5月中旬，武漢市印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及相關(guān)配套文件。

《意見(jiàn)》緊扣黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新主題，強(qiáng)調(diào)重塑黨的政治色彩，突出“八個(gè)紅色”的重點(diǎn)內(nèi)容，包括強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細(xì)胞”、建設(shè)“紅色陣地”、打造“紅色物業(yè)”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風(fēng)”、用好“紅色基金”，并提出了10個(gè)方面30條具體任務(wù)和措施?！兑庖?jiàn)》目標(biāo)明確：通過(guò)實(shí)施“紅色引擎工程”，把黨的建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，打造黨在基層執(zhí)政的“強(qiáng)引擎”，確?；鶎诱?quán)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，“紅色引擎”是一部當(dāng)代社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，不只具備內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，還能向外部穩(wěn)定輸送能量。“八個(gè)紅色”相互依存、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣：如果沒(méi)有“紅色陣地”，“紅色引領(lǐng)”“紅色頭雁”的作用很難發(fā)揮；沒(méi)有“紅色基金”，黨建工作可能得不到群眾支持；沒(méi)有“紅色頭雁”，“紅色細(xì)胞”無(wú)從談起；沒(méi)有“紅色物業(yè)”，群眾黨建工作找不到合適的生根之地，也就沒(méi)有“紅色陣地”。

那么，“八個(gè)紅色”的具體內(nèi)涵是什么？如何運(yùn)行？成效如何？

強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”

推動(dòng)組織向下扎根、工作全面覆蓋，強(qiáng)化基層黨組織的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)

全面實(shí)行街道（園區(qū)）“大工委”、社區(qū)（村）“大黨委”體制，加強(qiáng)對(duì)基層各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。

以街道黨工委為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)黨建工作，加強(qiáng)街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將分散在街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)直部門(mén)派出（駐）機(jī)構(gòu)的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)資源向街道政務(wù)服務(wù)中心集中，打造群眾家門(mén)口的“市民之家”。

由街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，動(dòng)員駐區(qū)單位和在職黨員參與基層社會(huì)治理，形成區(qū)域共駐共建、共享共用的體制機(jī)制。

◇ 漢陽(yáng)區(qū)構(gòu)建最完善的組織架構(gòu)，建立片區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建責(zé)任體系，將全區(qū)按功能分為八大片區(qū)，區(qū)委常委掛點(diǎn)，同步謀劃部署推進(jìn)黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作，形成1+8片區(qū)大黨建格局。

培育“紅色頭雁”

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，打造“群眾信得過(guò)、服務(wù)有本事、治理有辦法”的基層帶頭人隊(duì)伍

選聘一批大學(xué)生到社區(qū)（村）任職，逐步建立大學(xué)畢業(yè)生—社區(qū)公共服務(wù)干事（大學(xué)生村官）—社區(qū)（村）“兩委”成員—社區(qū)（村）黨組織書(shū)記的成長(zhǎng)鏈條。

實(shí)施社區(qū)（村）黨組織書(shū)記“小微權(quán)力清單”管理，建立社區(qū)（村）黨組織書(shū)記重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督。

逐步提高社區(qū)（村）干部報(bào)酬，按照不低于本市上年度社會(huì)平均工資水平落實(shí)社區(qū)主職干部報(bào)酬，建立其他社區(qū)（村）干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書(shū)記中招錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員、招聘事業(yè)編制工作人員力度。

◇ 江夏區(qū)健全“一定雙評(píng)”考評(píng)機(jī)制，基層黨組織書(shū)記提出年度目標(biāo)任務(wù)，并在黨務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)承諾。今年，高峰村應(yīng)村民呼聲，作出新的承諾：兩個(gè)村灣的環(huán)境整治和村集體魚(yú)池護(hù)坡硬化。目前這兩項(xiàng)工作進(jìn)展順利，魚(yú)池護(hù)坡硬化已完成。

激活“紅色細(xì)胞”

推動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)黨員先優(yōu)意識(shí)

深入踐行“黨員常青”，堅(jiān)持把“忠誠(chéng)一輩子、奉獻(xiàn)一輩子”的精神融入黨員教育管理全過(guò)程。廣泛開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。

健全完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部“崗在社區(qū)（村塆）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制，落實(shí)社區(qū)（村）“兩委”成員“三必到五必訪”制度，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。積極推動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)，認(rèn)領(lǐng)困難群眾“微心愿”，帶動(dòng)群眾共同參與基層治理。

暢通社情民意收集處置和反饋渠道，按照“網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，全天候開(kāi)放收集”的要求，依托網(wǎng)格化服務(wù)與管理平臺(tái)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)，擴(kuò)寬民意收集反饋渠道。健全以區(qū)為主體的社情民意處置信息化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，運(yùn)用信息終端收集上傳居民反映的服務(wù)訴求，協(xié)調(diào)進(jìn)行分類(lèi)處置、及時(shí)反饋，確保群眾反映的問(wèn)題件件有著落、事事有回音。

◇ 東西湖區(qū)常青花園社區(qū)，涌現(xiàn)了一批“黨員常青”典型，以曹云生、王來(lái)順、閔勇為代表的50余名代表人物在日常生活中在黨為黨、在黨愛(ài)黨，不忘初心服務(wù)群眾，助力社區(qū)治理，成為激活紅色細(xì)胞、全方位推動(dòng)“紅色引擎工程”的重要力量。

建設(shè)“紅色陣地”

高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)面積、功能“雙達(dá)標(biāo)”

根據(jù)群眾需要科學(xué)設(shè)置各類(lèi)功能室，統(tǒng)一基本設(shè)置，規(guī)范標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。endprint

整合基層黨建、行政、衛(wèi)生計(jì)生、科技、文化等服務(wù)資源，促進(jìn)黨建活動(dòng)、便民服務(wù)、宣傳教育等功能在黨員群眾服務(wù)中心集成。依托黨員群眾服務(wù)中心，搭建民主協(xié)商議事平臺(tái)，著力打造黨在基層的政治中心。加強(qiáng)基層文化設(shè)施投入，著力打造對(duì)黨員群眾進(jìn)行思想引領(lǐng)的精神文化中心。推動(dòng)職能部門(mén)服務(wù)資源下沉，著力打造聯(lián)系服務(wù)群眾的便民服務(wù)中心。

◇ 青山區(qū)實(shí)施陣地建設(shè)“建一升一”計(jì)劃，所有街道均確定一個(gè)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目和一個(gè)功能重點(diǎn)升級(jí)項(xiàng)目，全區(qū)整合各方面投入近3億元，將新增1000平方米以上黨員群眾服務(wù)中心14個(gè)、新增面積近3萬(wàn)平方米。

打造“紅色物業(yè)”

探索把物業(yè)服務(wù)管理力量建設(shè)成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的工作隊(duì)

加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)物業(yè)打造成為黨的工作隊(duì)，使之既發(fā)揮物業(yè)服務(wù)功能，又發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。加大在物業(yè)服務(wù)企業(yè)組建黨組織的力度，確保黨的組織和工作在每個(gè)住宅小區(qū)、每個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目有效覆蓋。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成社區(qū)治理合力。

建設(shè)一支高素質(zhì)的物業(yè)服務(wù)管理隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，組織和鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘高校畢業(yè)生特別是黨員大學(xué)生。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生物業(yè)服務(wù)管理人員的教育培訓(xùn)和跟蹤管理，優(yōu)秀的可依法推薦為社區(qū)“兩委”成員候選人，并在招錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員時(shí)予以優(yōu)先考慮。

鼓勵(lì)各區(qū)各單位因地制宜開(kāi)展“紅色物業(yè)”建設(shè)試點(diǎn)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，把政治性和市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理，把“紅色物業(yè)”打造成為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)為市場(chǎng)失靈、自治實(shí)效，無(wú)物業(yè)管理或管理不善的老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)，政府探索予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

◇ 洪山區(qū)從高校定向招錄103名社區(qū)公共服務(wù)干事，組織麗島、金地、保利等轄區(qū)優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)專場(chǎng)招聘350名高校畢業(yè)生，擔(dān)任物業(yè)管理專員，從事社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理工作，打造基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的專業(yè)骨干力量。

繁榮“紅色文化”

講活武漢好故事、傳播武漢好聲音，用紅色文化凝心聚力

深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，開(kāi)辦道德講堂、禮儀講座，組織基層開(kāi)展文藝演出、體育競(jìng)賽、民俗節(jié)慶等各類(lèi)群眾性文化活動(dòng)。

注重用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、愛(ài)聽(tīng)愿學(xué)的方式，生動(dòng)鮮活地講真理、講道理，講現(xiàn)實(shí)、講事實(shí)。善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展宣傳教育，把“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”結(jié)合起來(lái)，使黨員群眾在“微時(shí)間”中受教育。推動(dòng)“新青年下鄉(xiāng)”，組織動(dòng)員大學(xué)生在田間地頭扶貧扶智、交流思想、傳播文化。

在各領(lǐng)域、各行業(yè)選樹(shù)和宣傳不同類(lèi)型的先進(jìn)典型，開(kāi)展道德模范、身邊好人、“武漢精神”踐行者選樹(shù)推介，挖掘凡人善舉，樹(shù)立道德標(biāo)桿。邀請(qǐng)老干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等組成宣傳隊(duì)，經(jīng)常性開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育。組織百姓宣講團(tuán)，講活武漢好故事、傳播武漢好聲音。

◇ 今年以來(lái)，武漢市各街道、社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，硚口區(qū)長(zhǎng)豐街園博南社區(qū)開(kāi)展“推進(jìn)紅色引擎工程”納涼晚會(huì)；武昌區(qū)水果湖街開(kāi)展計(jì)生特殊家庭觀影活動(dòng)，邀請(qǐng)70余名失獨(dú)老人共同觀影；東湖高新區(qū)左嶺新城一社區(qū)舉辦惠民戲曲晚會(huì)，為社區(qū)老人帶來(lái)戲曲大餐。

掀起“紅色旋風(fēng)”

聚焦群眾反映的突出問(wèn)題，重拳整治“微腐敗”，毫不手軟“拍蒼蠅”

持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，每年按一定比例倒排整頓軟弱渙散基層黨組織。建立市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)整頓機(jī)制，層層落實(shí)包保責(zé)任，集中整改考核銷(xiāo)號(hào)。

持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)問(wèn)題巡查，著力解決村“四資一項(xiàng)目”管理不規(guī)范、“三務(wù)”不公開(kāi)等問(wèn)題，整治基層不正之風(fēng)。加大對(duì)“微腐敗”、“蠅貪”和“新衙門(mén)作風(fēng)”的查處力度，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問(wèn)題。

加強(qiáng)居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持黨組織對(duì)居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，倒逼社區(qū)（村）干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法辦事。

◇ 武昌區(qū)140個(gè)社區(qū)已全面成立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由街道駐社區(qū)干部、社區(qū)紀(jì)檢委員、2名非社區(qū)居委會(huì)成員中的黨員、1名非黨員居民代表等5名成員組成。目前，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)累計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索110起。

用好“紅色基金”

創(chuàng)新黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷經(jīng)費(fèi)籌資方式，發(fā)揮激勵(lì)關(guān)懷作用

創(chuàng)新黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷經(jīng)費(fèi)籌資方式，以財(cái)政撥款和留存黨費(fèi)劃撥為主，以黨內(nèi)捐款和社會(huì)捐贈(zèng)為輔，強(qiáng)化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷的資金保障，激發(fā)黨員奉獻(xiàn)精神。

發(fā)揮“紅色基金”激勵(lì)關(guān)懷作用，堅(jiān)持將“紅色基金”用在最需要的人、最需要的地方，解決基層黨組織和黨員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，發(fā)揮“紅色基金”在困難救助、創(chuàng)業(yè)幫扶、典型關(guān)愛(ài)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、陣地建設(shè)等方面的關(guān)愛(ài)激勵(lì)作用。

切實(shí)加大基層黨建工作投入，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，并按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，把支持基層的政策、項(xiàng)目、資金“捆綁打包”，以基層黨組織為主渠道落實(shí)到位，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的手段和能力。

◇ 江岸區(qū)創(chuàng)設(shè)“紅色基金”，通過(guò)財(cái)政投入、資金統(tǒng)籌、基層黨組織和黨員自愿捐款、社會(huì)資助等方式籌集，首年達(dá)5000萬(wàn)元?；鹗褂梅绞桨ㄎ繂?wèn)和獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)救助、技能培訓(xùn)、基層黨組織建設(shè)支持四種，適用對(duì)象分為關(guān)愛(ài)幫扶、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、固本強(qiáng)基三個(gè)類(lèi)別。endprint