【德】曼弗雷德·格倫德

德國距離第19屆議會(huì)的選出已經(jīng)兩個(gè)半月了，但新政府并未組成。新一屆議會(huì)擁有709名議員，比上一屆議會(huì)多出近100名議員，這主要是德國復(fù)雜且旨在謀求均衡的選舉法所造成的。德國議會(huì)歷史上首次由基民盟/基社盟、社民黨、選擇黨、左翼黨、自民黨及綠黨6個(gè)議會(huì)黨團(tuán)組成。

一切保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)

這么多政黨進(jìn)入議會(huì)，人們肯定認(rèn)為一個(gè)多數(shù)聯(lián)合政府是板上釘釘?shù)氖聦?shí)。實(shí)則不然。大選當(dāng)晚，社民黨主席馬丁·舒爾茨就宣布選票創(chuàng)下歷史新低的社民黨（20.5%）不參與大聯(lián)合。

有鑒于基民盟/基社盟以32.9%的選票也創(chuàng)下歷史新低，所以它需要兩個(gè)小黨與之聯(lián)合，在這種背景下，基民盟/基社盟與自民黨、綠黨開始了組閣談判。談判進(jìn)行了5周，最后被自民黨終止。各方無法就難民家庭成員團(tuán)聚、能源、歐洲及交通政策達(dá)成一致。自民黨主席林德納擔(dān)心未來在“牙買加組合”中缺少塑造空間。

鑒于此，德國雖然選出了新一屆議會(huì)，但組閣遙遙無期。但這并不意味著德國因之陷入國家危機(jī)。

因?yàn)榈聡鴳椃ǎ础盎痉ā保@種情況有相關(guān)規(guī)定。根據(jù)“基本法”第69條，在新總理任命前，應(yīng)總統(tǒng)要求，現(xiàn)總理及聯(lián)邦政府有義務(wù)作為看守內(nèi)閣繼續(xù)行使政府職能。這一步業(yè)已完成，德國現(xiàn)在的看守內(nèi)閣由基民盟/基社盟及社民黨組成，相關(guān)部委及國家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

在“牙買加組合”失敗后，聯(lián)邦總統(tǒng)要求各黨派就組成新的聯(lián)合政府進(jìn)行磋商。面對這一要求，社民黨也不可逃避。在這種情況下基民盟/基社盟、社民黨開始磋商。人們可能會(huì)想談判不會(huì)太難。因?yàn)樯缑顸h從自身角度看，在上一個(gè)大聯(lián)合中可謂政績不凡：最低工資、63歲時(shí)獲得養(yǎng)老金、在機(jī)構(gòu)中的女性比例、雙重國籍、承認(rèn)多種性別組合的婚姻形式。但一部分社民黨黨員對大選的成績不佳記憶猶新，社民黨宣布他們會(huì)在談判后將結(jié)果交由所有成員投票表決，而根據(jù)目前社民黨黨內(nèi)情況這可能行不通，除非聯(lián)盟黨向社民黨做出妥協(xié)，在社會(huì)福利、難民及歐洲政策的執(zhí)行上多支出數(shù)百億歐元。然而，這也不現(xiàn)實(shí)。

四種可能與兩種選擇

那么，未來哪種組閣之路可以想見？我認(rèn)為有四種可能。

第一，組成絕對多數(shù)政府。根據(jù)“基本法”第63條，總統(tǒng)對總理人選擁有建議權(quán)。若在議會(huì)中可以組成多數(shù)聯(lián)合，就可以選舉出新一任總理，在這種情況下可正常組閣。

第二，少數(shù)政府。倘若總統(tǒng)推薦的候選人在議會(huì)兩輪選舉中均未獲得多數(shù)贊成，在第三輪選舉中得票最多者當(dāng)選。若其所得票數(shù)低于多數(shù)票（即709名議員中的355票），總統(tǒng)仍然可以任命他。“基本法”就這一過程沒有給出時(shí)限，施泰因邁爾總統(tǒng)明確表示，他會(huì)給各議會(huì)黨團(tuán)時(shí)間，以使各方達(dá)成一致，推舉出能獲得多數(shù)贊成的候選人。但“明年初”這一大框架應(yīng)該明確，這意味著要么組成聯(lián)合政府，推選出多數(shù)贊成的總理，要么總統(tǒng)任命一名總理領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)政府。

一個(gè)少數(shù)政府不斷需要多數(shù)的支持，需要為每一個(gè)法案尋求其他議會(huì)黨團(tuán)的支持。這對納稅人而言代價(jià)很大，這種格局在涉及歐盟決策以及德國的國際義務(wù)，如在阿富汗或馬里派駐維和部隊(duì)問題上幾乎不可能行得通。即使如此，少數(shù)政府或許可以維持一段時(shí)間（例如一年），很難想象這樣的角力可以持續(xù)4年。

第三，總統(tǒng)動(dòng)議重新選舉。作為另一選項(xiàng)，總統(tǒng)可以根據(jù)“基本法”第63條解散議會(huì)重新大選。針對這一可能性，德國國內(nèi)有很多辯論。依據(jù)現(xiàn)有民調(diào)，很難預(yù)測重新大選后聯(lián)邦議會(huì)各黨票數(shù)是否會(huì)發(fā)生決定性的變化。沒人愿意看到重新大選后，又一次面臨尷尬局面。

第四，信任案失敗重新大選。即使總統(tǒng)決定不重新大選，任命一位少數(shù)總理，這一總理也可隨時(shí)在議會(huì)提出信任案。如果無法獲得議會(huì)多數(shù)支持，議會(huì)也未能推選出多數(shù)總理人選，這時(shí)就要解散議會(huì)重新大選。聯(lián)邦總統(tǒng)此時(shí)受憲法制約，沒有自由裁量空間。

如此看來，新一屆德國議會(huì)面臨兩種抉擇：推選出多數(shù)總理或讓總統(tǒng)任命一位少數(shù)總理。少數(shù)總理可以通過提出信任案促成新的大選。對德國和歐洲而言，重新大選的危險(xiǎn)大于組成一個(gè)可以執(zhí)政4年、為德國及歐洲帶來穩(wěn)定的新政府，后者帶來更多希望。此外，組閣前景的不明朗是德國多元化秩序的體現(xiàn)，德中關(guān)系不會(huì)因之受到不利影響。相反，我認(rèn)為雙方會(huì)就全球問題的解決繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。德國各政黨均高度重視德中關(guān)系，基民盟主席默克爾在過去這些年里，通過她與中國在各種問題上的密切協(xié)調(diào)，很好地昭示了她對中國的重視。

中德兩國相互從政治及經(jīng)濟(jì)開放中獲益，這種共識(shí)應(yīng)在雙邊貿(mào)易關(guān)系中得到更多體現(xiàn)。中德兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有賴于創(chuàng)新和訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，加強(qiáng)在研發(fā)及培訓(xùn)領(lǐng)域的合作符合我們雙方的利益，兩國政府會(huì)給予大力推動(dòng)?！?/p>

（作者是德國議會(huì)議員、聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)干事長，感謝阿登納基金會(huì)上海辦公室主任文庭對本文做出的貢獻(xiàn)，本文由王建斌翻譯）