余標(biāo)美

（湖南省永州市雙牌縣林業(yè)局 湖南雙牌 425200）

林權(quán)管理問題的思考

余標(biāo)美

（湖南省永州市雙牌縣林業(yè)局 湖南雙牌 425200）

針對(duì)林權(quán)管理相關(guān)內(nèi)容，做了簡(jiǎn)單的論述。集體林權(quán)制度改革已有一段時(shí)間，獲得了不錯(cuò)的成效，同時(shí)也存在著諸多問題。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際案例，分析林權(quán)管理問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于林權(quán)管理，要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新管理手段，采取有效的保護(hù)措施，進(jìn)而提高生態(tài)公益林的價(jià)值。

林權(quán)管理；公益林；集體林權(quán)制度改革

森林是林業(yè)重要的生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)對(duì)象，也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。森林資源在改善生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮著重要的作用，具有極大的生態(tài)效益?，F(xiàn)階段，森林經(jīng)營管理已經(jīng)朝向生態(tài)建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，因此公益林管理需要跟隨時(shí)代發(fā)展。

1 雙牌縣集體林權(quán)制度改革效果分析

雙牌縣是林業(yè)大縣，林業(yè)現(xiàn)狀是九山半水半分田，若想實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須走以林業(yè)為主之路。發(fā)展林業(yè)大產(chǎn)業(yè)，要加大投資，以便于獲得更高的收益。近年來，雙牌縣集體林權(quán)制度改革獲得了不錯(cuò)的成效。不過在落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，還面臨著系列問題，具體體現(xiàn)如下：①林農(nóng)利益保障問題。出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，政府出臺(tái)了公益林管理辦法，規(guī)定了不準(zhǔn)公益林變更流轉(zhuǎn)、不準(zhǔn)公益林采伐、不準(zhǔn)公益林抵押變現(xiàn)。然而全縣70多萬畝公益林，區(qū)劃時(shí)大多數(shù)是公路沿線、村莊前后、江河兩旁、笫一道山脊線或500m以內(nèi)的區(qū)劃規(guī)定，多數(shù)是林農(nóng)經(jīng)營的用材林。②林權(quán)證管理問題。從實(shí)際情況來說，林權(quán)證辦理和檔案管理等工作，還存在著諸多問題。具體體現(xiàn)為，部分林農(nóng)的林權(quán)證存在錯(cuò)誤；部分林農(nóng)的林權(quán)證丟失等。

2 生態(tài)公益林管理現(xiàn)存的問題分析

2.1 公益林質(zhì)量需要提升

生態(tài)公益林建設(shè)，對(duì)促進(jìn)生態(tài)平衡，有著積極的作用。不過從建設(shè)實(shí)際情況來說，受到諸多因素的影響，還存在著系列問題。其中公益林質(zhì)量低下是主要問題，林地建設(shè)質(zhì)量問題的存在，影響著公益林發(fā)展。若想提高公益林的效益，則需要提升其質(zhì)量，縮短林地建設(shè)質(zhì)量差距。

2.2 投入不足

從生態(tài)公益林管理實(shí)際來說，需要投入的資源和資金較多，但在管理方面，還存在著資金投入不足問題。雙牌縣近年來林權(quán)抵押借貸情況如表1所示。價(jià)值約7個(gè)億的林木資產(chǎn)，政府出臺(tái)公益林補(bǔ)助每年每畝17.5元，約100多萬元，禁止了林農(nóng)使用。制約了林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)影響了林農(nóng)的收入。林業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、資金投入短缺是廣大林農(nóng)的共性。

表1 雙牌縣近年來林權(quán)抵押借貸情況

2.3 效能補(bǔ)償機(jī)制不完善

在公益林效能補(bǔ)償方面，存在著補(bǔ)償?shù)偷膯栴}，沒有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)償。部分地區(qū)存在著拖欠補(bǔ)償金的情況，影響著生態(tài)公益林的發(fā)展。從發(fā)展角度來說，若想推動(dòng)生態(tài)功能公益林持續(xù)化發(fā)展，必須要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使得林戶能夠獲得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)其管理和保護(hù)的積極性。對(duì)于生態(tài)公益林管理的現(xiàn)存問題，需要政府、林改辦、林農(nóng)等主體相互配合，共同商討能夠解決實(shí)際問題的策略，促進(jìn)公益林的發(fā)展[1]。

3 生態(tài)公益林管理策略

3.1 鞏固改革成果

對(duì)于公益林管理工作，在解決問題的同時(shí)，需要做好改革成果鞏固。具體從以下把控：①清查發(fā)證依據(jù)。對(duì)已經(jīng)發(fā)放的林權(quán)證，做好依據(jù)齊全情況清查。若發(fā)現(xiàn)辦證依據(jù)不齊全的，通知農(nóng)戶、村、組，補(bǔ)齊發(fā)證依據(jù)資料。②做好林權(quán)證辦證檔案整理工作。對(duì)于存在錯(cuò)誤的林權(quán)證，找出錯(cuò)誤原因，填好糾編糾錯(cuò)審批表與各項(xiàng)資料，及時(shí)為林農(nóng)糾錯(cuò)。③持續(xù)開展林權(quán)變更流轉(zhuǎn)管理工作，按規(guī)定程序?yàn)榱洲r(nóng)合法有效的代理變更流轉(zhuǎn)。④為林權(quán)證丟失的林戶，按照相關(guān)程序，做好調(diào)查，若情況屬實(shí)，則為其補(bǔ)辦。

3.2 加大公益林投入

公益林發(fā)展需要資金的支持，林木資產(chǎn)抵押借貸變現(xiàn)，能增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入[2]。此方法是解決實(shí)際問題的重要手段，不過具體落實(shí)存在著較大的難度?；诖?，提出對(duì)現(xiàn)有的中成林、用材林公益林可流轉(zhuǎn)、可抵押借貸變現(xiàn)，但不改變公益林性質(zhì)。除此之外，要拓展公益林發(fā)展資金來源渠道。依托森林資源，建立多元化林業(yè)發(fā)展體系，如圖1所示，增加林農(nóng)的效益，解決林農(nóng)生存、生活問題，進(jìn)而保證林業(yè)側(cè)供給改革的全面開展。

圖1 林業(yè)多元化發(fā)展體系

3.3 完善公益林補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于公益林的保護(hù)和建設(shè)，采取補(bǔ)償方式，有著積極的作用?；诖耍枰∪苎a(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償常態(tài)化。對(duì)現(xiàn)有的中成林、用材林公益林可流轉(zhuǎn)、可抵押借貸變現(xiàn)，但不改變公益林性質(zhì)。增加財(cái)政補(bǔ)償，使得林戶能夠獲益，進(jìn)而激發(fā)其積極性。具體補(bǔ)償如下：①實(shí)施政策性補(bǔ)償和勞務(wù)性補(bǔ)償。對(duì)于政策性補(bǔ)償，主要是補(bǔ)償集體或者林農(nóng)的損失。對(duì)于勞務(wù)性補(bǔ)償，主要是經(jīng)濟(jì)林管護(hù)的報(bào)酬。保證林戶和農(nóng)戶的利益，使其能夠受益，進(jìn)而推動(dòng)政策的有效落實(shí)。②采取分期補(bǔ)償。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于不同發(fā)展時(shí)期，要制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加補(bǔ)償，保證民眾的積極性。

3.4 采取靈活的經(jīng)營方式

為了能夠給林農(nóng)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，增加土地的價(jià)值，要結(jié)合實(shí)際情況，采取靈活的經(jīng)營方式。對(duì)交通更利、土地肥沃、能產(chǎn)生更多發(fā)展?jié)摿托б娴牡胤?，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，放活經(jīng)營方式。對(duì)現(xiàn)有的成林、過熟林公益林，可釆伐更新，不可改變公益林性質(zhì)，且必須交好更新保證金。按照規(guī)定期限，完成更新工作，再取回保證金。除此之外，要做好公益林管護(hù)工作。由于公益林短期內(nèi)難以獲得成效，若不能做好管護(hù)工作，則會(huì)造成嚴(yán)重的后果。基于此，需要相關(guān)單位和人員高度重視，做好公益林管護(hù)工作。在建設(shè)的同時(shí)，要提升公益林的質(zhì)量。對(duì)于部分林地，做好補(bǔ)助種改造，增加公益林的數(shù)量，提升公益林的質(zhì)量，促使公益林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

3.5 加大宣傳力度

為貫徹落實(shí)生態(tài)公益林管理的相關(guān)政策，需要加大宣傳力度。從現(xiàn)存的問題來看，由于群眾和社會(huì)各界對(duì)于生態(tài)公益林管理政策，缺乏全面的了解，使得公益林政策難以有效的落實(shí)?；诖耍枰嫦蛏鐣?huì)各界，重點(diǎn)深入到林農(nóng)群眾隊(duì)伍中去，做好相關(guān)政策的宣傳工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，做好公益林保護(hù)和管護(hù)工作。除此之外，加深群眾對(duì)公益林管理政策的理解，發(fā)揮其監(jiān)督作用，督促各項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于林權(quán)管理工作，需要結(jié)合實(shí)際問題，做好問題原因分析，提出相應(yīng)的解決辦法。對(duì)于公益林的管理，要加大宣傳力度，采取靈活的經(jīng)營方式，完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，加大公益林投入。

[1]陳酉艷.林權(quán)證登記管理工作中出現(xiàn)的問題及解決途徑[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（5）.

[2]楊思寒，羅會(huì)，李葵.林權(quán)登記管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵問題與相關(guān)措施[J].現(xiàn)代園藝，2016（16）：205.

[3]劉洪斗.基于林權(quán)改革的國有森林資源管理問題研究[J].花卉，2017（16）：186～188.

F326.22

A

1005-7897（2017）22-0140-02

2017-9-9

余標(biāo)美（1969-），男，林業(yè)工程師，大專，主要從事林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作。