本刊記者/邵貞溪 通訊員/吳亞雄 廖艷菊

創(chuàng)新社會(huì)治理模式深入推進(jìn)平安建設(shè)
——湖北省恩施市譜寫法治新篇章

本刊記者/邵貞溪 通訊員/吳亞雄 廖艷菊

20 17年9月19日，湖北省恩施市榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了三連冠，首次捧回了全國(guó)綜治工作最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。湖北省有9個(gè)市（縣）、1個(gè)集體獲獎(jiǎng)，全州僅恩施市榮獲全國(guó)綜治工作最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，這是對(duì)恩施市創(chuàng)新社會(huì)治理深化平安建設(shè)的最高褒獎(jiǎng)和殊榮。

在十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。近年來，法治恩施建設(shè)呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，諸如“三位一體”方式，諸如基層社會(huì)治理新模式，諸如普遍建立法律顧問制度等，這些亮點(diǎn)在全國(guó)都具有首創(chuàng)性。

由于歷史原因，恩施仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這樣的地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治化的諸多創(chuàng)新實(shí)屬不易。但近年來的法治實(shí)踐已經(jīng)結(jié)出了累累碩果。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新提升服務(wù)管理能力

恩施市在持續(xù)深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立了“三位一體”基層社會(huì)治理新模式。同時(shí)，全面開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)，取得了良好工作成效。

這幾年時(shí)間，陳以儉除擔(dān)任湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)龍馬村黨支部委員外，還是該村小學(xué)校長(zhǎng)。2013年9月下旬，他自愿報(bào)名申請(qǐng)進(jìn)入村“兩委”班子，并順利通過擇優(yōu)選拔?！拔沂潜镜厝?，早就想為村里做點(diǎn)事情，但以前沒有這個(gè)身份，怕別人說我逞能、出風(fēng)頭。作為村黨支部委員，我將在做好學(xué)校管理工作的同時(shí)，積極參與村級(jí)事務(wù)管理?！标愐詢€說。

近年來，恩施市優(yōu)選村醫(yī)村教進(jìn)村級(jí)班子，開創(chuàng)基層組織建設(shè)新途徑。恩施市充分發(fā)揮村醫(yī)村教行業(yè)的身份優(yōu)勢(shì)，吸納216名村醫(yī)村教等優(yōu)秀人才兼職進(jìn)入村級(jí)班子，參與村級(jí)事務(wù)管理，當(dāng)好民情信息員、服務(wù)代辦員、政策宣傳員、發(fā)展參謀員、糾紛調(diào)解員，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)管理能力。

“要不是律師調(diào)解，我們可能還在扯皮喲！”恩施市龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)民康忠金說。2014年8月，康忠金請(qǐng)包工頭拆除舊房時(shí)，因挖機(jī)師傅操作不當(dāng)，“鐵臂”揮去，把鄰居的房子“抓”了個(gè)大洞。兩家相爭(zhēng)，火藥味很濃。居委會(huì)干部出馬，經(jīng)過兩個(gè)星期的調(diào)解工作，但因涉及一些法律層面的問題，處理起來仍是“解不開的結(jié)”。進(jìn)村律師陳嘉睿“坐診”后，一日之內(nèi)，一紙調(diào)解書讓房主、施工方、受損方三方滿意。

“聽了今天的法制宣傳講課，才曉得出嫁的姑娘也有贍養(yǎng)自己父母的義務(wù)??！”2017年8月8日，恩施市沙地鄉(xiāng)落都村一位80多歲老人激動(dòng)地自語(yǔ)道。當(dāng)天，該鄉(xiāng)組織香樹淌組村民參加“七五”普法宣傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，司法所負(fù)責(zé)人和律師到現(xiàn)場(chǎng)，就老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題以案說法，用淺顯易懂的語(yǔ)言與老百姓溝通學(xué)習(xí)，并剖析了《物權(quán)法》《土地承包法》《婚姻法》《繼承法》《反家庭暴力法》等相關(guān)法律規(guī)定，教育老百姓如何學(xué)法、懂法、守法、用法。

近年來，恩施市普遍建立法律顧問制度，提供基層治理法律保障。積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，全面推行以“四個(gè)一”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有一個(gè)法律顧問團(tuán)、村居委會(huì)有一名法律顧問、每個(gè)網(wǎng)格有一名法律宣傳員、每戶培養(yǎng)一名法律明白人為主要內(nèi)容的普遍建立法律顧問制度工作，全市實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。197名律師、11名基層法律工作者擔(dān)任了常年法律顧問，列席重要會(huì)議，提出法律意見，指導(dǎo)矛盾糾紛化解，培訓(xùn)法律宣講員。

在普遍建立法律顧問制度的基礎(chǔ)上，恩施市積極開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)，“零距離”為基層及廣大人民群眾提供法律服務(wù)，強(qiáng)化法律援助力度，加大普法教育深度，引導(dǎo)人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，效果十分明顯。

搭建基層治理信息平臺(tái)，恩施市實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”。恩施市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，建設(shè)“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)，將與村民息息相關(guān)的民政、計(jì)生、人社、林業(yè)、國(guó)土等10個(gè)部門52項(xiàng)行政審批及咨詢類業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，授權(quán)辦理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行在線傳輸、同步審核、結(jié)果反饋、實(shí)時(shí)提醒、監(jiān)察統(tǒng)計(jì)、流程跟蹤，實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴、數(shù)據(jù)跑路、干部跑腿”模式，打造為民服務(wù)全程代理“升級(jí)版”。

構(gòu)建多維防控體系推進(jìn)平安恩施建設(shè)

自恩施市開啟“夜警”模式以來，城區(qū)刑事案件、入室盜竊和扒竊侵財(cái)性案件發(fā)生率同比明顯下降，老百姓的損失也大大降低。截至2017年9月，恩施市公安局“夜警”抓獲犯罪嫌疑人166名，破獲盜竊、詐騙等刑事案件121起；查處治安案件14起，行政拘留16人，救助群眾95名。

恩施市全面構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，以“六張網(wǎng)”，即街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村組防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)建設(shè)為主體的立體化社會(huì)治安防控體系逐步建立，群防群治力量有效發(fā)揮，人防、物防、技防措施進(jìn)一步深化，整體防范、打擊違法犯罪能力全面提升。

大力實(shí)施“一感兩度”提升工程，恩施市強(qiáng)化了街面三級(jí)巡邏防控模式，全市合理布建一級(jí)、二級(jí)卡點(diǎn)14個(gè)，全面打造“智慧公安”，建成A類探頭1171個(gè)，B類探頭19000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要公共區(qū)域、場(chǎng)所、街道、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、治安復(fù)雜區(qū)域等部位的視頻監(jiān)控全覆蓋。推行“夜警”制，整合警力專司夜巡夜控、視頻巡查研判及反扒工作，“貓鼠”同步，做到24小時(shí)無縫管理，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案明顯降低，破案、打擊處理雙上升的良好效果。省公安廳、恩施州委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)恩施市“夜警”模式給予了高度肯定。

堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化命案?jìng)善乒ぷ鳌Ｋ哪陙?，?shí)現(xiàn)了命案全破，全市警情、刑事、治安案件發(fā)案率連續(xù)三年呈30%幅度下降，案件偵破、打處率連續(xù)三年呈20%幅度上升，刑事案件破案率高于全省破案率10個(gè)百分點(diǎn)，處于全省第一方陣，公眾安全感、治安滿意度和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度持續(xù)保持高位。

恩施市合力推進(jìn)綜治專項(xiàng)工作。以人為本，強(qiáng)化了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)青少年法制教育，深化“青少年維權(quán)崗”和“四無社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)；高度重視校園安全，“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)特色鮮明，成效明顯；在全州首創(chuàng)“社區(qū)矯正網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)”，打造恩施特色社區(qū)矯正安置幫教工作模式；積極推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。2013年中央綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予恩施市“全國(guó)平安鐵路示范市、縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

湖北省恩施市沐撫辦事處開展法制宣傳活動(dòng)

強(qiáng)化維穩(wěn)重點(diǎn)工作確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

“隨時(shí)隨處都能看見警燈、警察，感到非常安全?！边@是近幾年市民的普遍反映。恩施市公安局在反侵財(cái)中隊(duì)的基礎(chǔ)上組建視頻偵查大隊(duì)，整合多警種進(jìn)行24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)治安防控，實(shí)現(xiàn)“貓鼠”同步。

近5年來，恩施市公安局著力構(gòu)建立體化、全覆蓋、高智能的“大防控”格局。

恩施市建立健全綜治維穩(wěn)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。該市成立市維穩(wěn)綜合情報(bào)信息研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市維穩(wěn)綜合情報(bào)信息研判中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）研判分中心、村(社區(qū))信息工作站三級(jí)信息研判網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)，堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告、日匯總、日研判、日交辦，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)掌控轄區(qū)治安大局、準(zhǔn)確研判、快速處置涉穩(wěn)案(事)件提供信息保障。

該市建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)處機(jī)制。堅(jiān)持“維穩(wěn)一盤棋，穩(wěn)定第一責(zé)”的意識(shí)，有效整合資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)處力度，抓好特殊利益群體的穩(wěn)控、重要時(shí)段和敏感節(jié)點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定工作，有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

恩施市全面實(shí)施矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處，結(jié)合“大調(diào)解”工作格局，出臺(tái)《恩施市矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處實(shí)施辦法》，創(chuàng)新性地將層級(jí)調(diào)處與“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)相融合，以法律服務(wù)作為層級(jí)調(diào)處的有益補(bǔ)充，全面推行矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處工作，實(shí)現(xiàn)了工作重心下沉、關(guān)口前移。數(shù)據(jù)顯示，矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處辦法實(shí)施兩年來，共調(diào)處矛盾糾紛5304件，其中98.93%的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。法興則天下興，法治則天下治。下濃墨，繪重彩，寫新意，恩施市近年來正在譜寫著“法治中國(guó)”恩施篇。

2005—2008年 度、2009—2012年度，湖北省恩施市連續(xù)兩屆被中央綜治委授予“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)”榮譽(yù)稱號(hào)。以此為鞭策，2013年以來，恩施市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“平安恩施”建設(shè)的總目標(biāo)和總要求，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提高“打、防、管、控、建”的能力和水平，實(shí)現(xiàn)了“六無”的目標(biāo)。

據(jù)了解，恩施市綜治工作連續(xù)4年在全州排名前列，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)的“三位一體”社會(huì)治理新模式受到中央、省、州領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，普遍建立法律顧問制度工作在全省推廣，矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處工作在全州推廣，中央多家媒體對(duì)恩施市開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，2014年“深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議”上，恩施市進(jìn)行了視頻連線并現(xiàn)場(chǎng)介紹了典型經(jīng)驗(yàn)和工作成果。