文/何紹敏

聚力強軍目標 推進軍民融合不懈奮斗開拓穩(wěn)邊固防群眾工作新局面

文/何紹敏

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防?！薄皥猿秩嗣裰黧w地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”總書記的重要論述，為我們聚力強軍目標推進軍民融合，不懈奮斗開拓穩(wěn)邊固防群眾工作新局面指明了方向。

牢固立起穩(wěn)邊固防群眾工作根本指南

黨的十九大提出確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，更加注重軍民融合，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略的高度，明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在接見全國公安英模代表時又提出對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明“四句話、十六字”總要求。深刻闡明了新時代貫徹落實群眾路線必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，蘊含著深厚的民生情懷，是公安邊防部隊做好新時期穩(wěn)邊固防群眾工作的根本遵循和行動指南。為實現(xiàn)愛民固邊戰(zhàn)略新進步，部局黨委審時度勢作出加強穩(wěn)邊固防群眾工作的重要部署，這是對愛民固邊戰(zhàn)略的深化和拓展，是推動國家興邊富民行動在邊境沿海地區(qū)落實落地的主要抓手和有效載體，必將對基層末端落實好穩(wěn)邊固防起到積極的推動作用。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持強軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，筆者所在的福州邊防支隊海云邊防派出所按照上級部署，組織官兵第一時間精心策劃“讓新時代中國特色社會主義思想進萬家”十九大精神主題宣傳活動，按照會前、會中、會后三個階段，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體，采取多種學(xué)習(xí)方式，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，達到了人人學(xué)習(xí)、處處宣傳、個個落實的學(xué)習(xí)宣傳效應(yīng)，相關(guān)做法被人民法治網(wǎng)、公安部邊防局官方公眾號“邊防e家”、《福建法治報》等中央省市主流媒體刊載報道。進一步增強官兵“四個意識”，堅定“四個自信”，狠抓思想統(tǒng)一，提升政治站位，確保官兵自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，確保穩(wěn)邊固防群眾工作正確方向，引領(lǐng)官兵邁入新時代、開啟新征程、譜寫新篇章，確保十九大精神在部隊落地生根。

民警熱情為轄區(qū)群眾辦理戶籍業(yè)務(wù) (攝影：何紹敏)

把握應(yīng)對穩(wěn)邊固防群眾工作機遇挑戰(zhàn)

新時代國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，維護轄區(qū)沿海地區(qū)安全穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險，給公安邊防工作帶來了新問題，也對隊伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。尤其是深化部隊改革，越是關(guān)鍵時候，我們越要有危機感和緊迫感，越要認清形勢，要敢于擔(dān)當、勇于奉獻，在穩(wěn)邊固防實踐中彰顯作為、體現(xiàn)價值、提升地位，真正把工作主動權(quán)掌握好。

（一）把握新時代穩(wěn)邊固防群眾工作的新機遇。近幾年駐地福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)正著力打造國際生態(tài)旅游島，地處中央全力推進實施“一帶一路”倡議重要戰(zhàn)位，全面精準脫貧等重大任務(wù)對我們創(chuàng)新邊防管理、提高服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境的要求越來越迫切。特別是當前隨著全面深化改革的深入推進、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，轄區(qū)群眾民主法治意識不斷提高，對轄區(qū)平安、辦事服務(wù)、邊防治理等工作提出了新期待新要求。

（二）應(yīng)對新時代穩(wěn)邊固防群眾工作的新挑戰(zhàn)。新時代人民群眾對美好生活的需求和期待日益增多，邊防轄區(qū)社會治安和維穩(wěn)形勢日趨復(fù)雜，各類矛盾糾紛頻發(fā)，社會治安維穩(wěn)壓力逐漸增大，轄區(qū)群眾法治意識增強，對公安邊防工作提出了新要求。部分基層主官與地方黨委政府主動匯報溝通協(xié)調(diào)不充分，不善于把握機遇，將地方黨委新階段出臺的政策規(guī)定融入服務(wù)轄區(qū)群眾的愛民固邊實踐中，僅靠邊防一家唱“獨角戲”。部分基層官兵綜合素質(zhì)和創(chuàng)新管理服務(wù)理念參差不齊，群眾工作模式和警民和諧關(guān)系還有待持續(xù)改進，部分官兵主動服務(wù)意識不足，落實為民服務(wù)措施不實，群眾工作仍有待進一步提升。

蓄力推動穩(wěn)邊固防群眾工作創(chuàng)新發(fā)展

十九大報告指出：“軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦?！毙聲r代擺在基層邊防官兵面前的“硬仗”就是全心全意為黨和人民守好邊站好崗，為轄區(qū)群眾服務(wù)，維護邊防轄區(qū)治安穩(wěn)定。我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的新時代強軍思想，充分發(fā)揮愛民固邊先行優(yōu)勢推動軍民融合，聚合磅礴之力，抓住機遇、乘勢而上，以排查化解社會矛盾、優(yōu)化社會管理服務(wù)為載體，扎實開展社會治安穩(wěn)控、服務(wù)人民群眾工作，著力提升轄區(qū)群眾的安全感、幸福感，努力把穩(wěn)邊固防群眾工作提升到新的高度。

（一）關(guān)注民生，把牢穩(wěn)邊固防群眾工作的根本。在工作中我們堅持從深化愛民固邊戰(zhàn)略內(nèi)涵入手，牢固樹立群眾利益至上的理念，以實際行動踐行“親民愛民為民”要求。一是嚴“防”護民安。大力開展社會治安防范、矛盾糾紛預(yù)防等工作，積極創(chuàng)新防控機制，變“被動防”為“主動防”，通過積極努力協(xié)調(diào)馬尾區(qū)政府在所轄區(qū)安裝100余路“平安福州監(jiān)控”，在轄區(qū)建立點、線、面等“三位一體”治安防控網(wǎng)，在轄區(qū)重要碼頭推廣應(yīng)用移動終端監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，形成“面上控、網(wǎng)上巡、塊上守”的快速防控新模式。積極探索積累處置化解轄區(qū)海嶼村群體性事件經(jīng)驗，實踐創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機制，在駐地形成村居、邊防派出所、鎮(zhèn)黨委政府、瑯岐公安分局、馬尾區(qū)公安局為一體的“大調(diào)解”聯(lián)盟，探索建立處置群體性事件五級管理、調(diào)解信訪事項辦理“路線圖”、化解矛盾糾紛風(fēng)險評估等機制，形成“關(guān)口前移、預(yù)防為主、調(diào)解為先、促進和諧”的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，有效預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，全面順利完成上級部署的廈門金磚安保工作和十九大安保工作。二要嚴“打”保民安。大力開展社會治安整治工作，突出公安職能，提升打擊防控效能。通過建立一流的執(zhí)法隊伍，練就一流的執(zhí)法能力，緊扣轄區(qū)治安熱點難點，持續(xù)深入開展緝槍治爆、颶風(fēng)肅毒、凈海固邊等專項行動，充分發(fā)揮陣地控制、特情耳目的作用，嚴打各類違法犯罪，給各類犯罪以震懾，保人民群眾以安全，不斷提升群眾的安全感和社會治安滿意度。鞏固邊防主業(yè)，提升沿海管控能力，貫徹落實《福建省沿海邊防治安管理條例》，積極探索沿海小型無證船舶管理有效途徑，清理整頓船管站和船管員，為小型無證船舶上牌懸掛識別號，規(guī)范沿海船舶管理秩序，服務(wù)駐地沿海漁業(yè)發(fā)展。三是嚴“管”促民安。大力加強和創(chuàng)新社會管理工作，圍繞標準地址二維碼管理，推進人口管理、船舶管理、場所管理等方面社會管理創(chuàng)新。全力推進社會治安防控體系建設(shè)，扎實開展綜合警務(wù)機制改革，靈活調(diào)整警務(wù)運作模式，將工作重心調(diào)整到巡邏、防范、管理、服務(wù)、打擊上來，建立健全“以巡為主、巡防結(jié)合”的警務(wù)運行機制，真正把派出所警力壓向路面，“無縫式”治安防控體系全面形成。創(chuàng)新推行“全民管防”警務(wù)聯(lián)防模式，加強全民國防教育，更加注重軍民融合，整合轄區(qū)各類治保組織、專兼職巡防隊、護廠護校隊、治安志愿者隊伍，開展聯(lián)合巡邏、清查、設(shè)卡以及互通情報信息等，建立“民警巡防、群眾聯(lián)防”的治安防范網(wǎng)，鞏固軍政警民團結(jié)，提升群眾安全感。

（二）優(yōu)化服務(wù)，把牢穩(wěn)邊固防群眾工作的中心。工作中我們以優(yōu)化服務(wù)為中心，在利民惠民上下功夫。一是立足便民利民提供服務(wù)。強化服務(wù)軟件，推行熱情服務(wù)、微笑服務(wù)，做到接待群眾“來有問聲、問有答聲、走有送聲”。完善服務(wù)硬件建設(shè)，在戶籍大廳推行便民小藥箱、便民工具箱、便民飲水點等“便民設(shè)施”，完備手續(xù)流程圖和友情提示卡等“陽光設(shè)施”，讓群眾感到溫馨方便。提升服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，研究推出便民利民新政策措施，開辟形式多樣的“綠色通道”，依托“福建治安便民”公眾號推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，使群眾足不出戶就能了解辦事流程，鼠標一點就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是立足規(guī)范執(zhí)法提供服務(wù)。全面推行警務(wù)公開，推行廉政監(jiān)督員監(jiān)督機制、陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺、戶籍窗口服務(wù)滿意評價等措施，充分給予群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期公開受理群眾報案，實行“首問負責(zé)制”，拖案責(zé)任追究制、錯案責(zé)任追究制，增強執(zhí)法透明度。推行“一案一盤”以及“日報告、周通報、季講評”等制度，嚴格落實網(wǎng)上案件考評工作機制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。三是立足惠民愛民提供服務(wù)。強化轄區(qū)重點人員管理，堅持精神幫扶、教育幫扶并重模式，主動協(xié)調(diào)駐地政府部門政策、力量和社會資源，建立“政府、派出所、社會三位一體”的關(guān)愛弱勢群體和特殊人群長效機制。總結(jié)推廣駐地“一幫一”“八幫一”等維穩(wěn)工作做法，大力開展關(guān)愛青少年“一對一”結(jié)對幫扶行動、做到“生活有人幫，學(xué)習(xí)有人管，思想有人教”。積極推行監(jiān)管、教育、幫扶一體的特殊人群關(guān)懷幫扶機制，幫助刑釋解教人員等特殊人群更好地融入社會，降低社會不穩(wěn)定因素。

（三）完善機制，把牢穩(wěn)邊固防群眾工作的關(guān)鍵。一是完善考評機制。建立健全以民意和業(yè)務(wù)為主要因素的干部考核評價機制，在本單位建立“警民雙向熟悉率”和“群眾滿意率安全感”績效考評制度，結(jié)合駐地“平安三率”測評，定期對民警群眾熟悉率、轄區(qū)群眾安全感滿意率等實施測評，測評結(jié)果與干部業(yè)務(wù)績效掛鉤，實現(xiàn)民警考核從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和群眾安全感滿意度相結(jié)合，從單純內(nèi)部考核為主向內(nèi)外兼顧評價轉(zhuǎn)變，真正把邊防工作成效評定權(quán)交給群眾。完善落實《業(yè)務(wù)量化績效考核細則》，堅持每月考核，考評成績作為年度考核的重要內(nèi)容和推薦表彰獎勵、提拔晉升參考依據(jù)。二是落實從優(yōu)待警。堅持愛民與愛警相統(tǒng)一，加強警力綜合保障，緩解警力不足壓力。持續(xù)深化全員談心談話，爭當“兵情通”活動，全面掌握官兵思想動態(tài)，將經(jīng)常性思想工作與中心工作、經(jīng)常性管理工作、解決官兵現(xiàn)實問題結(jié)合起來，采取有力措施解除官兵后顧之憂。創(chuàng)設(shè)“微信家訪”“警屬微信交流群”等載體，創(chuàng)新推出警屬互動交流平臺，加強部隊與警屬之間的溝通交流。三是強化官兵培訓(xùn)。根據(jù)崗位、專業(yè)特點，制定不同練兵方案，實現(xiàn)體能、技能、智能、戰(zhàn)術(shù)整體推進，逐步落實崗位技能練兵精細化、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化和戰(zhàn)訓(xùn)一體化，提升崗位技能和部隊實戰(zhàn)能力。強化民警村官隊伍管理，調(diào)動工作積極性，充分發(fā)揮民警村官在化解矛盾、維護穩(wěn)定、沿海管控、服務(wù)民生等方面的重要作用，推進愛民固邊工作深入開展。

一代人有一代人的責(zé)任，一代人有一代人的擔(dān)當，新時代呼喚新作為。我們將堅持以新時代強軍思想為引領(lǐng)，凝心聚力，銳意進取、扎實工作，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，不斷增強維護穩(wěn)定、服務(wù)人民的本領(lǐng)，切實凝聚穩(wěn)邊固防磅礴力量，肩負起新時代公安邊防使命。

（作者系福建公安邊防總隊福州海云邊防派出所副政治教導(dǎo)員）