本刊記者/張慧超

大數(shù)據(jù)助推規(guī)范執(zhí)法 提升執(zhí)法質(zhì)量
——貴州省沿河土家族自治縣公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作效用凸顯

本刊記者/張慧超

犯罪嫌疑人指認(rèn)當(dāng)年拋尸的坑洞

焦 點(diǎn)

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)掀開(kāi)了新篇章。

近年來(lái)，貴州省沿河土家族自治縣公安局努力探索并積極實(shí)踐符合該縣治安實(shí)際和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新思路、新方法、新舉措。通過(guò)不斷努力，沿河公安工作法治化水平不斷提升，取得一系列重要成果：2013年執(zhí)法質(zhì)量排名進(jìn)入全市前列，2014年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量、目標(biāo)績(jī)效兩項(xiàng)全市第一，2014年、2015年度連續(xù)兩年被評(píng)為“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位”，2017年榮膺“全國(guó)優(yōu)秀公安局”稱(chēng)號(hào)。

貴州省沿河土家族自治縣公安局（下稱(chēng)“沿河公安”）狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效用凸顯，連續(xù)9年現(xiàn)行命案全部告破，連續(xù)5年人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。2017年7月，沿河公安辦案民警經(jīng)過(guò)不懈努力，借助大數(shù)據(jù)成功破獲一起21年前的殺人拋尸案。

犯罪嫌疑人田某祿正在接受記者采訪

大數(shù)據(jù)助力21年前殺人拋尸案成功告破

貴州省銅仁市沿河自治縣黃土鎮(zhèn)花溪村交溪溝組位于大山的半坡上，六月驕陽(yáng)似火，田里的玉米長(zhǎng)勢(shì)喜人，葉子在陽(yáng)光下泛著綠油油的光。

玉米地旁有一間木屋，由于年久失修，已經(jīng)泛黑發(fā)霉。房屋的主人叫田某友，21年前，他就在自家的屋里遇害。

時(shí)光回溯到1996年春節(jié)后，田某友不知所蹤，其妻先稱(chēng)是他們發(fā)生爭(zhēng)吵后，丈夫離家外出打工，隔了不久，又稱(chēng)其去向不明，失去聯(lián)系。隨后，便與田某友的堂弟田某祿公然姘居。

由于事情太過(guò)蹊蹺，田某友的哥哥一家在兩年間從未放棄找尋田某友的下落。終于，在1998年春節(jié)，田某友的尸體在距離他家兩公里外的一個(gè)坑洞內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓惭杆仝s赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)死者正是失蹤兩年之久的田某友。與此同時(shí)，具有重大作案嫌疑的田某祿隨之“失蹤”，一逃就近二十年。

海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”

2015年，“大數(shù)據(jù)”蓬勃興起，公安工作的信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，為沿河公安深入開(kāi)展命積案攻堅(jiān)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。一批熟悉現(xiàn)代科技、具有豐富追逃經(jīng)驗(yàn)的年輕民警加入到攻克命案的隊(duì)伍中。

偵破這起21年前殺人拋尸案件的重任落在了民警袁再軍與付勇軍肩上。因?yàn)槭顷惸攴e案，可查找的線索也少得可憐。二十年過(guò)去了，很多線索都斷了，唯一留下的是田某祿幾十年前的一張模糊的老照片。

袁再軍與付勇軍沒(méi)有畏難，他們憑借多年的追逃經(jīng)驗(yàn)，兩年間數(shù)次深入事發(fā)村寨，打探嫌疑人相關(guān)消息。通過(guò)仔細(xì)梳理田某祿的社會(huì)關(guān)系，終于獲得寶貴線索，再配合大數(shù)據(jù)信息的收集、摸排，終于發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”！

原來(lái)田某祿已改名換姓，專(zhuān)案組憑借僅有的線索鎖定了田某祿的行蹤，并于2017年6月19日，在嘉定警方的緊密配合下，成功將田某祿抓獲。

“當(dāng)時(shí)他正在街邊賣(mài)桃子，我們通過(guò)摸排的照片進(jìn)行比對(duì)，還不能百分之百確定就是他。于是，我上去搭話，一聽(tīng)他說(shuō)話帶我們本地口音，我就直呼其名，他一愣，我知道，就是他了?！痹佘娬f(shuō)。

嫌疑人：“再過(guò)幾年就自首”

2017年7月31日，在貴州省沿河土家族自治縣看守所，65歲的田某祿端坐在椅子上，身體略顯僵硬，臉上時(shí)常浮現(xiàn)出令人無(wú)法理解的微笑。

“逃亡了近20年，你內(nèi)心真正地后悔過(guò)嗎？”

“非常后悔，殺他之后的那一刻我就開(kāi)始后悔了，但人死不能復(fù)生，沒(méi)辦法了！”

“這么多年在外面做什么？為什么沒(méi)去自首？”

“我大多時(shí)間就一個(gè)人在上海，浙江去過(guò)一年，天津去過(guò)半年?！碧锬车撜f(shuō)，最開(kāi)始他在建筑工地上做泥工，后來(lái)又做了木工，一天能賺到三四十塊錢(qián)。最近幾年，他開(kāi)始推三輪車(chē)賣(mài)水果，因?yàn)樯虾５纳铋_(kāi)銷(xiāo)大，怎么折騰都只是勉強(qiáng)維持生活。

田某祿說(shuō)想過(guò)自首，畢竟殺人要償命，但他想“再等兩年”?！暗鹊?0歲，活兒也干不動(dòng)了，就去自首。那時(shí)候原諒也可以，不原諒槍斃也行了。”

田某祿東躲西藏，逃脫法律制裁近20年，但他無(wú)法擺脫內(nèi)心的不安，“整日提心吊膽，睡也睡不安穩(wěn)，特別是警車(chē)一來(lái)，就非常著急。”田某祿說(shuō)。

真相浮出水面

1995年，在妻子離家出走后，四十出頭的田某祿開(kāi)始與堂嫂通奸。事情敗露，堂兄田某友態(tài)度激烈，兩人發(fā)生沖突。

“他揚(yáng)言要?dú)⒘宋液歪提?。?duì)他家女的也總是打罵，死活不離婚，他家女的就說(shuō)，干脆殺了他?！碧锬车摶貞浾f(shuō)。

為達(dá)到長(zhǎng)期姘居的目的，1996年4月8日深夜，田某友的妻子與田某祿合謀將田某友殺害。之后，田某祿步行近三公里，拋尸于人跡罕至的“小慶子”坑洞。

兩年后田某友的尸體被發(fā)現(xiàn)，田某祿開(kāi)始東藏西躲，隱姓埋名，他通過(guò)違法渠道辦理了假身份證件，以別人的身份辦了一張銀行卡，盡可能遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，想盡一切辦法抹除原有身份可能留下的痕跡。從此，他走上了一條不歸路。

在田某祿潛逃后，田某友的妻子曾以包庇罪被判入獄5年，如今，隨著田某祿的落網(wǎng)，她再次因涉嫌故意殺人被刑拘，目前案件已移送起訴。

田某祿沒(méi)有想到，歷經(jīng)21年惶惶不可終日的潛逃生活后，居然可以在戴上手銬時(shí)得到解脫。

大數(shù)據(jù)助推科技強(qiáng)警

“信息時(shí)代偵破案件，科技非常關(guān)鍵?！痹佘姼嬖V記者。因主要負(fù)責(zé)追逃工作，大數(shù)據(jù)對(duì)于案件偵破帶來(lái)的作用，他感觸非常深刻。隨著沿河公安大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，一線民警的辦案方式發(fā)生了重大變化。

“2012年我辦一個(gè)系列盜搶案件，抓了十幾個(gè)人，是團(tuán)伙作案。當(dāng)時(shí)沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)支持，完全是靠原始的偵查方法蹲點(diǎn)守候。如今運(yùn)用大數(shù)據(jù)找一個(gè)人，分分鐘就能找到，以前辦案和現(xiàn)在辦案差別非常大?！痹佘娬f(shuō)。

民警楊勝權(quán)向記者展示沿河公安法制大隊(duì)獲得的榮譽(yù)

“一般我們都會(huì)在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)里面‘滾’一下，把相關(guān)數(shù)據(jù)輸入進(jìn)去，看有沒(méi)有新發(fā)現(xiàn)。”民警崔軍從事視頻偵查工作已經(jīng)3年多，他告訴記者，視頻偵查作為公安重要的技術(shù)手段之一，每天傳入的視頻數(shù)據(jù)很多，所占體量也最大。目前沿河剛開(kāi)始大范圍起步，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立需要大量基礎(chǔ)工作，“科技強(qiáng)警，隨著時(shí)間的積累，偵查員不用盲目破案?！贝捃娬f(shuō)。

重點(diǎn)行業(yè)切入 狠抓“平安警務(wù)云”建設(shè)

“前不久，縣政府常務(wù)會(huì)議決定，解決城市熱點(diǎn)信息采集的經(jīng)費(fèi)，大約需要幾百萬(wàn)元?！鞭k公室主任龔大軍告訴記者，雖然沿河經(jīng)濟(jì)較為落后，但為加強(qiáng)平安沿河建設(shè)，提高當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩信c幸福感，縣委、縣政府對(duì)沿河公安大數(shù)據(jù)建設(shè)給予了大力支持。

據(jù)悉，沿河縣公安局自2005年開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，截至目前，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)已投入約2億元人民幣，并以重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，狠抓“平安警務(wù)云”建設(shè)。

為加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集，沿河公安以重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，如重金屬回收、二手車(chē)市場(chǎng)、汽車(chē)租賃、中介等，通過(guò)行業(yè)終端登記，不斷更新相關(guān)數(shù)據(jù)，直接輸入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)管控，為偵破案件提供了重要數(shù)據(jù)支持。

龔大軍表示，大數(shù)據(jù)是一種資源、也是數(shù)字，必須有基礎(chǔ)。每個(gè)家庭房屋的經(jīng)緯度多少、家庭人口有多少、房子是什么比例結(jié)構(gòu)狀態(tài)，家庭成員的文化程度、在何處務(wù)工等，這些基礎(chǔ)工作要做得很扎實(shí)，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)效用。

“現(xiàn)在既不與外界接觸，也不與現(xiàn)代科技接觸的人幾乎沒(méi)有了，每個(gè)人都要接觸其他人，都要生產(chǎn)生活，在這個(gè)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生新的信息，海量信息就形成了大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)對(duì)打防管控工作帶來(lái)了很大的效用，助推了安全感滿意度逐年上升?！饼彺筌娬f(shuō)。

隨著基礎(chǔ)信息的不斷采集，沿河公安大數(shù)據(jù)日益發(fā)揮重要作用，開(kāi)始引發(fā)一系列正面效應(yīng)。沿河曾是全國(guó)地域性職業(yè)犯罪重點(diǎn)整治的七個(gè)縣之一，通過(guò)一年的重點(diǎn)整治，今年3月，在公安部地域性職業(yè)犯罪整治會(huì)議上，沿河作為先進(jìn)代表出席會(huì)議，被公安部分管刑偵的副部長(zhǎng)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

打破信息壁壘 成立“合成作戰(zhàn)中心”

為更好地實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，2014年，沿河公安創(chuàng)新舉措，成立“合成作戰(zhàn)中心”，整合了刑偵、治安、交警、網(wǎng)安、禁毒等警種的數(shù)據(jù)庫(kù)，以合理利用各種信息資源。凡重大刑事、治安案件發(fā)生以及有重大安保任務(wù)時(shí)，就會(huì)由公安局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進(jìn)行包括案件偵查、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)研判等工作，為偵查破案與社會(huì)維穩(wěn)提供支持。此舉吸引了來(lái)自全國(guó)多地的兄弟單位赴沿河實(shí)地交流。

創(chuàng)新制度機(jī)制推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

8月1日，沿河自治縣公安局法制大隊(duì)楊勝權(quán)的辦公室，堆著幾個(gè)滿滿的大紙箱。箱子中裝滿了近幾年沿河公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的寶貴“成果”。

“這本是2014年案件質(zhì)量跟蹤考評(píng)登記表，這本是2014年月案考評(píng)及獎(jiǎng)懲?！睏顒贆?quán)一邊從箱子里拿出厚厚幾摞資料，一邊介紹說(shuō)。

2012年，局黨委明確楊勝權(quán)主持法制室工作，楊勝權(quán)成為全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體負(fù)責(zé)人。2013年，楊勝權(quán)負(fù)責(zé)起草的《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法（修訂）》在全局得到通過(guò)施行。同時(shí)，他還負(fù)責(zé)起草并多次修訂完善了《縣公安局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)激勵(lì)辦法》。如今，沿河公安法制大隊(duì)逐步建立健全了由人到物，從培訓(xùn)到執(zhí)法，從監(jiān)督到管理的規(guī)范民警執(zhí)法行為系列配套制度措施。全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)整體步入“持續(xù)向好、穩(wěn)步提升”的良性通道。2014年、2015年度連續(xù)兩年被評(píng)為“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位”，后又被評(píng)為貴州省“2016年執(zhí)法示范單位”。

一案一表 嚴(yán)把執(zhí)法質(zhì)量關(guān)

為確保案件執(zhí)法質(zhì)量過(guò)關(guān)，沿河公安努力健全完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的制度框架。

首先，嚴(yán)格常態(tài)化案件評(píng)查。嚴(yán)格執(zhí)行“日常、月度、半年、年終”4個(gè)時(shí)間段定期考評(píng)。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法巡查和案件審核工作，堅(jiān)持整體考核與個(gè)案考評(píng)相結(jié)合，采取多種有效形式切實(shí)把好案件審核質(zhì)量關(guān)。一案一表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的各種問(wèn)題，確保不留死角死面。

“看案件定性是不是對(duì)的，文書(shū)制作是不是規(guī)范，有沒(méi)有錯(cuò)別字，問(wèn)的是不是到位，是不是用了法律術(shù)語(yǔ)……”楊勝權(quán)稱(chēng)，法制大隊(duì)民警會(huì)對(duì)分管執(zhí)法單位的每一起案件進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給民警。立案審查、刑事拘留、移送起訴，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要跟進(jìn)，一案一表，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

其次，堅(jiān)持檔案化質(zhì)量管理。根據(jù)日?？荚u(píng)情況，認(rèn)真做好考評(píng)工作記錄，建立部門(mén)和民警個(gè)人執(zhí)法檔案。有力督促部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并落實(shí)整改，切實(shí)保證部門(mén)和民警不犯或少犯同樣或類(lèi)似錯(cuò)誤。如今，沿河公安已逐漸形成局領(lǐng)導(dǎo)、法制大隊(duì)、辦案部門(mén)“三層固化”案件審核體系。辦案民警、部門(mén)法制員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制大隊(duì)民警、法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)“六位一體”質(zhì)量把關(guān)系統(tǒng)。

創(chuàng)新管理舉措 落實(shí)跟班學(xué)習(xí)制度

針對(duì)民警個(gè)體多元、素質(zhì)差異的實(shí)際，突破“短板”限制，防止“破窗效應(yīng)”，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。一是大力推行跟班學(xué)習(xí)制度，幫助“慢牛困馬”?？h局明確，凡個(gè)案考評(píng)未能達(dá)到70分的案件承辦民警，須于次月到法制部門(mén)進(jìn)行為期一周的跟班學(xué)習(xí)，從而快速提高民警執(zhí)法辦案能力，提升整體辦案水平。二是積極開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，力求“眾人劃槳”。充分運(yùn)用教育訓(xùn)練平臺(tái)，將法制培訓(xùn)作為“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量獎(jiǎng)懲，實(shí)行“差別管理”。針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，進(jìn)行逐月評(píng)查通報(bào)，次月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，用嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量考評(píng)區(qū)分優(yōu)劣，形成良好的正面導(dǎo)向。

“我們學(xué)習(xí)不是走形式，是切切實(shí)實(shí)的提升，主要讓民警有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)針對(duì)性的學(xué)習(xí)快速提高。”楊勝權(quán)說(shuō)。

在沿河縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全局上下的共同努力，沿河公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了良好成效，推動(dòng)著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出有序推進(jìn)、穩(wěn)步提升、漸入佳境的可喜勢(shì)頭。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了累累碩果：制度機(jī)制更加完善、基層基礎(chǔ)建設(shè)更加健全、民警執(zhí)法能力不斷提升、規(guī)范執(zhí)法的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、公安執(zhí)法的效能進(jìn)一步增強(qiáng)、崇法尚法的氛圍進(jìn)一步濃厚，法治公安建設(shè)邁出了新的步伐。