農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見（三）

五、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式

（十七）推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推行專項(xiàng)服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式，不斷提高專項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物疫病防控、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，集成應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平。

（十八）大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?。要總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度。

（十九）探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)服務(wù)功能從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)公共服務(wù)拓展，強(qiáng)化公益性職能履行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)技推廣主體的指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，通過(guò)提供增值服務(wù)獲取合理報(bào)酬的新機(jī)制。健全農(nóng)技推廣績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況和公共服務(wù)質(zhì)量效果的考評(píng)，建立實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配相匹配的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、市場(chǎng)化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用的無(wú)縫鏈接。支持有資質(zhì)的市場(chǎng)化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

（二十）健全工作推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動(dòng)普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措，作為推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，擺上重要工作日程，抓緊制定符合本地實(shí)際的實(shí)施意見和具體措施，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和調(diào)研。要明確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作牽頭部門，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，落實(shí)職責(zé)分工，強(qiáng)化工作考核，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。要深入開展重大問(wèn)題研究，及時(shí)總結(jié)宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，分行業(yè)分領(lǐng)域樹立一批典型，營(yíng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二十一）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)和匯集各類農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場(chǎng)供求走勢(shì)、資源環(huán)境變化、動(dòng)植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)組織積極參與益農(nóng)信息社建設(shè)，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一個(gè)門、辦樣樣事”。

（二十二）引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。要結(jié)合深化“放管服”改革，該放給市場(chǎng)的要放給市場(chǎng)，培育服務(wù)市場(chǎng)、扶持服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)行為，不斷優(yōu)化工作指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴(yán)格履行服務(wù)合同。建立服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效維護(hù)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二十三）加大政策落實(shí)力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)的投資。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)融資難、融資貴的問(wèn)題。積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)各地推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，有條件的地方可以給予保費(fèi)補(bǔ)貼。支持易災(zāi)地區(qū)建設(shè)飼草料儲(chǔ)備設(shè)施，提高飼草料利用效率。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加快解決農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、維修間、烘干間“用地難”問(wèn)題。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)配套扶持政策，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用。

（劉陽(yáng)光）