中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 梁 杰 侯超凡 張雁東

透過全球智庫排行榜看我國智庫建設(shè)

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 梁 杰 侯超凡 張雁東

智庫作為一國的智囊機(jī)構(gòu)，其能力的強(qiáng)弱與國家軟實力水平的高低息息相關(guān)，也影響著國家治理能力的提升。據(jù)《全球智庫報告2016》顯示，2016年，全球共有智庫6846家，我國擁有智庫數(shù)量435家，智庫數(shù)量排名第二；在全球頂尖智庫175強(qiáng)中，有9家中國智庫上榜。由此可見，經(jīng)過近30年的發(fā)展，國內(nèi)智庫已經(jīng)成為政府進(jìn)行外交決策、公共決策等方面的有力助手，但與美國、英國等歐美發(fā)達(dá)國家相比，其競爭力和影響力還有較大差距。在全球性問題日益復(fù)雜、國際競爭日益激烈的今天，智庫作為政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，其作用的重要性越來越凸顯。本文研究了國內(nèi)外現(xiàn)有智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗、理論方法與瓶頸問題，客觀地分析國內(nèi)智庫的優(yōu)勢與不足，為我國智庫發(fā)展提供借鑒與參考，同時也為進(jìn)一步提升我國智庫在國家政策制定、國際問題研究方面的支撐服務(wù)能力提供理論和經(jīng)驗支持。

智庫排行榜前列國家情況概述

國外智庫研究始于1961年，相比于國內(nèi)智庫，研究發(fā)展較早，研究力量主要來自于美國、英國等發(fā)達(dá)國家，在全球智庫排行榜前十名中，美國和英國的智庫數(shù)量分列第一位和第二位，因此，本文選擇美國、英國，以及多年居亞洲智庫排名第一的日本進(jìn)行研究。

一、美國智庫

美國是全球智庫發(fā)展最為成熟的國家，其基本職責(zé)和服務(wù)要求是為美國政府提供可操作性強(qiáng)的決策咨詢支撐服務(wù)，以保障政府決策質(zhì)量，提高政府決策的科學(xué)性。美國的三權(quán)分立制度是美國智庫得以發(fā)揮最大影響的制度保障，因此，美國智庫建設(shè)最突出的特點是政治上的獨(dú)立性。

美國的智庫發(fā)展較為全面，綜合實力較強(qiáng)。美國智庫類型主要分為4類：研究型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)舉辦政策制定相關(guān)的研討會、講座及研究報告；政府委托機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于政府；倡導(dǎo)型智庫擅長推銷和重新包裝；遺產(chǎn)型智庫是以政治家的政治活動為決策對象。美國比較著名的智庫有蘭德公司、胡佛研究所等。美國智庫之所以在全球智庫排行榜中長期穩(wěn)居首位，除了美國領(lǐng)導(dǎo)人對智庫的重視以外，還與其先進(jìn)的“旋轉(zhuǎn)門”制度、多元化的資金渠道、研究的獨(dú)立性、團(tuán)隊成員的復(fù)合性及媒體的支持等因素有關(guān)。

二、英國智庫

與美國智庫不同，英國智庫最大的特點就是帶有明顯的黨派依附性。英國智庫大多數(shù)通過依附于政府或某個主流政黨的方式對政府公共政策的制定施加影響。英國智庫尤其注重成果宣傳推廣機(jī)制的建設(shè)，這也是英國智庫具有較強(qiáng)的國際影響力的原因。英國的頂尖智庫包括查塔姆大廈、亞當(dāng)斯密研究所、海外發(fā)展研究所、倫敦國際戰(zhàn)略研究所等，智庫類別主要分為3類：工程咨詢類智庫主要滿足早期工程發(fā)展的需要；技術(shù)服務(wù)咨詢類智庫涉及新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)品的技術(shù)評定，以及技術(shù)人才的培訓(xùn)等；管理咨詢類智庫涉及財政管理與行政管理、生產(chǎn)管理與人力資源管理、市場調(diào)查與產(chǎn)品營銷等方面。

▲ “錢學(xué)森智庫助推雄安發(fā)展”錢學(xué)森論壇在北京召開

三、日本智庫

與美國、英國等國家相比，日本智庫盡管起步較晚，但發(fā)展迅速。在全球智庫排行榜中，日本國際問題研究所多次占據(jù)亞洲第一位。日本智庫的類型豐富，從不同的角度可以劃分為多種類型，研究領(lǐng)域廣泛，如從主體性質(zhì)出發(fā)，可以劃分為官方智庫、高校附屬智庫、民間獨(dú)立智庫等7類。

日本在政策形成、制度設(shè)計和議題設(shè)定等方面的大權(quán)長期由官僚機(jī)構(gòu)把持，這也導(dǎo)致日本智庫多由經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)主導(dǎo)設(shè)立。相較于以更加廣闊的視野對政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等領(lǐng)域施加影響，日本智庫更加注重對各個組織的貢獻(xiàn)度，但這也直接導(dǎo)致日本智庫在組織設(shè)立、資金、稅收制度等方面受到多種社會因素制約，這也導(dǎo)致日本智庫在亞洲智庫數(shù)量出現(xiàn)急劇增長之勢時，其活動卻呈現(xiàn)出收縮態(tài)勢。

國內(nèi)智庫發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國的智庫研究始于20世紀(jì)80年代，雖然起步較晚，但近幾年來發(fā)展迅猛，在2016全球智庫綜合排名中，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（第33名）、中國社會科學(xué)院（第36名）、中國國際問題研究院（第39名）、國務(wù)院發(fā)展研究中心（第52名）、上海國際問題研究院（第73名）、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院（第79名）、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所（第104名）、中國與全球化智庫（第111名）、人民大學(xué)重陽金融研究院（第149名）入選全球頂尖智庫榜單175強(qiáng)。這些頂尖智庫為國家決策的科學(xué)化、決策效率的提高，以及決策的順暢執(zhí)行等提供了有力的支撐。

我國的智庫建設(shè)多種類型并存，匯集了大批跨學(xué)科的專家、學(xué)者、政府官員，研究領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等多個領(lǐng)域，按照智庫所屬機(jī)構(gòu)屬性的不同，可以將智庫劃分為官方智庫、半官方智庫、民間智庫和高校智庫，因此，本文選取每類智庫中對國家政策、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等方面發(fā)揮重大作用的頂尖智庫，從服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)點和缺點等方面進(jìn)行研究分析，分析結(jié)果如表1所示。

全球智庫建設(shè)發(fā)展對于我國智庫建設(shè)的啟示

隨著中國特色高端智庫建設(shè)時期的到來，我國應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外頂尖智庫建設(shè)的經(jīng)驗，分析目前我國智庫建設(shè)中存在的不足，打造符合我國國情的高端智庫產(chǎn)品，以更好地為國家政策的制定、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等提供決策支持。

通過對國內(nèi)外頂尖智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析，可以得到如下啟示：一是打造復(fù)合型團(tuán)隊人才。差異化的人員組合可為智庫建設(shè)的研究增加活力和火花，也更包容不同的觀點，保障研究的創(chuàng)造性。二是保持獨(dú)立性、差異化的研究機(jī)制。智庫要與政府之間保持緊密關(guān)系，但又不從屬于政府部門，獨(dú)立性較高，只有獨(dú)立思考才能提出遠(yuǎn)見卓識的意見和建議，才能保持創(chuàng)新，才能真正提出有實用價值的建議。三是建立多樣化的推廣與宣傳手段。多元化的成果推廣和交流機(jī)制能夠影響社會輿論和決策環(huán)境，為政策思想、信息共享和政策設(shè)計提供廣闊的平臺，從而擴(kuò)大智庫的影響力。四是要爭取獲得政府更多的重視與資金扶持，政府可引導(dǎo)智庫的合理布局，保證智庫發(fā)展的公平性，避免資源過分集中，同時，政府也可引導(dǎo)智庫研究社會發(fā)展中的熱點問題，為智庫建設(shè)提供相關(guān)信息資源及資金支持。五是注重加強(qiáng)理論方法與工具創(chuàng)新。要通過不斷的積累研究，建立體系化、理性化、程式化思考方法模式，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展構(gòu)建一系列可操作的結(jié)構(gòu)化、程序化研究分析工具和方法。

表1 我國頂尖智庫發(fā)展現(xiàn)狀分析

如上所述，面向全球視野的戰(zhàn)略性與前瞻性問題、中國特色社會主義新時代所提出的新要求和新任務(wù)，以及中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，國內(nèi)現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)雖然各有所長，但與世界知名智庫相比，仍存在著思想、方法、機(jī)制和模式等諸多方面的問題。探其根源，主要是由于缺乏對于智庫方法工具的系統(tǒng)性研究，以及體系性的智庫“基礎(chǔ)設(shè)施”設(shè)計與構(gòu)建，而科學(xué)有效的方法和工具體系是產(chǎn)生真正有效的“戰(zhàn)略思想”的關(guān)鍵。

著名科學(xué)家錢學(xué)森在1979年曾指出，現(xiàn)代社會“復(fù)雜的系統(tǒng)幾乎無所不在”。國內(nèi)智庫作為支撐黨、政、軍、企重大決策的機(jī)構(gòu)，往往涉及到跨領(lǐng)域、跨層次、跨系統(tǒng)的復(fù)雜問題。復(fù)雜性科學(xué)是研究復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜性的新興學(xué)科，被譽(yù)為“21世紀(jì)的科學(xué)”，而錢學(xué)森開創(chuàng)性地提出的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)（Open Complex Giant Systems，OCGS）概念，以及面向復(fù)雜巨系統(tǒng)問題的“綜合集成方法”形成了復(fù)雜性科學(xué)研究的中國學(xué)派，在“整體論”、“還原論”同時遇到瓶頸時，錢學(xué)森所提出的“系統(tǒng)論”很好地解決了多個系統(tǒng)性與復(fù)雜性問題。錢學(xué)森晚年在中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院（前身“北京信息控制研究所”）總結(jié)其畢生的理論和實踐精華，形成了一整套以系統(tǒng)工程為核心，面向“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”的方法和工具體系，并開創(chuàng)性地舉辦了系統(tǒng)學(xué)討論班，應(yīng)用綜合集成方法解決了一系列航天系統(tǒng)論證與復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會分析問題，這也是現(xiàn)在“錢學(xué)森智庫”的雛形。

▲ 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院薛惠鋒院長在錢學(xué)森論壇上作主題報告

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院作為錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想理論的第一實踐者，通過繼承和發(fā)展，形成了“錢學(xué)森智庫”的架構(gòu)體系，即“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”。這套體系繼承和完善了錢學(xué)森20年留美、28年航天實踐、近30年學(xué)術(shù)研究所形成的一套智庫基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用總體設(shè)計部思想精髓，利用信息革命的最新成果，構(gòu)筑了錢學(xué)森智庫的核心，即“六大體系、兩大平臺”，為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—知識—情報—智能—智慧”的多級躍升，解決開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，提供了科學(xué)、有效的方法支撐和工具支持，這也是中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院所打造的“智庫的智庫”之核心所在。

經(jīng)過不斷完善與創(chuàng)新，“錢學(xué)森智庫”方法、理論和技術(shù)開創(chuàng)性地運(yùn)用于價格政策、糧食補(bǔ)貼、計劃生育、金融工程、三峽工程、載人航天、沙草產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)，以及低慢小工程等，在服務(wù)中央、軍隊、地方?jīng)Q策等方面取得了顯著的成效，得到了相關(guān)用戶和領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。

當(dāng)前，從我國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才隊伍、資金保障，以及面向諸多重大問題的發(fā)展決策需求等方面，都為國內(nèi)智庫的跨越式發(fā)展提供了良好的契機(jī)，對政府的決策支撐、面向行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展建議，以及通過對公眾和社會團(tuán)體提供各種形式的咨詢服務(wù)都將不斷提升智庫的影響力。同時，隨著國內(nèi)智庫的進(jìn)一步發(fā)展，思想理念、理論體系、研究方法將成為我國智庫競爭化發(fā)展的決定性因素，通過良性競爭、人才流動、理論創(chuàng)新，我國將孕育出更多的國際一流高端智庫，為國家發(fā)展決策提供更好的支撐服務(wù)。