● 文|李心蕊 高利春 饒建兵 孫藝

1.北京電子工程總體研究所 2.中國航天科工集團(tuán)公司

天基互聯(lián)網(wǎng)軍民融合發(fā)展策略與政策需求探討

● 文|李心蕊1高利春1饒建兵1孫藝2

1.北京電子工程總體研究所 2.中國航天科工集團(tuán)公司

一、引言

天基互聯(lián)網(wǎng)是國內(nèi)外競相發(fā)展的面向各類應(yīng)用市場的天基信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是通過衛(wèi)星、熱氣球等手段實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)乃至星際互聯(lián)的新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有很強(qiáng)的技術(shù)和應(yīng)用牽引帶動能力。天基互聯(lián)網(wǎng)在極大地?cái)U(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)未來覆蓋范圍、豐富各領(lǐng)域應(yīng)用的同時(shí)，也將給國家信息安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等帶來前所未有的挑戰(zhàn)。受信息技術(shù)革命和新軍事變革浪潮的影響，天基互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建在瞄準(zhǔn)民用需求的同時(shí)，也在積極探索軍用科技和民用科技的高度融合，在軍事上的應(yīng)用將采用“民建軍用、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)運(yùn)營模式，致力于“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)軍事兼顧，市場戰(zhàn)場雙贏”，更好地體現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。

針對天基互聯(lián)網(wǎng)的軍民融合問題，本文從概念出發(fā)，分析了天基互聯(lián)網(wǎng)的需求定位，探討了軍民融合帶來的效益，并在此基礎(chǔ)上提出了天基互聯(lián)網(wǎng)軍民融合道路的發(fā)展策略和對國家的政策需求,最后指出軍民融合天基互聯(lián)網(wǎng)勢在必行。

二、軍民融合概述

1. 軍民融合已上升到國家戰(zhàn)略高度

我國軍民融合的發(fā)展經(jīng)歷了以“軍民分離”為特征的萌芽階段、以“軍轉(zhuǎn)民”為特征的起步階段、以“軍民結(jié)合、寓軍于民”為特征的調(diào)整階段和以“軍民融合”為特征的優(yōu)化階段。

軍民融合是站在國家宏觀戰(zhàn)略層面上的資源和產(chǎn)品在國防和國民領(lǐng)域高度融合、互補(bǔ)、滲透的過程，是軍民結(jié)合轉(zhuǎn)型成功基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，是全系統(tǒng)、全過程、全要素的軍民結(jié)合。軍民融合既鼓勵(lì)軍工企業(yè)涉足民品生產(chǎn)，也鼓勵(lì)民營企業(yè)承擔(dān)部分軍品的研制生產(chǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)民建軍用的轉(zhuǎn)化。2016年中央政治局會議上明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將有效破除軍民二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會資源大整合；將促進(jìn)國防和民用工業(yè)生產(chǎn)的雙重高效率高效益；將助力軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的雙贏。

2. 軍民用技術(shù)和軍民活動深度耦合是發(fā)展的必然趨勢

軍用和民用技術(shù)界限日益模糊。大量民營機(jī)構(gòu)在諸如人工智能、自主技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、生物技術(shù)、衛(wèi)星通信和成像等領(lǐng)域取得的技術(shù)突破對軍事技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的推動作用更加顯著。在我國軍民融合戰(zhàn)略深化發(fā)展的大背景下，民用技術(shù)正在從過去的單方面汲取先進(jìn)軍事技術(shù)向反哺國防軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)國防軍工企業(yè)正從過去的單方面以技術(shù)輸出為主向技術(shù)引入轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)系統(tǒng)正從過去的單方面以技術(shù)引入為主向技術(shù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

軍民活動深度耦合。信息化條件下的軍事對抗主要體現(xiàn)為軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境三大系統(tǒng)的對抗，這三大系統(tǒng)幾乎涵蓋了現(xiàn)代武器裝備的所有形態(tài)，現(xiàn)代軍事斗爭形態(tài)的變革和國家經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展決定了人類創(chuàng)造財(cái)富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動深度耦合在一起，賦予現(xiàn)代戰(zhàn)爭小打大備、小攻大防、小行動大保障的特點(diǎn)。

3. 天基互聯(lián)軍民需求在不同時(shí)期是此消彼長的關(guān)系

“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”一直是天基互聯(lián)系統(tǒng)構(gòu)建的兩大主要?jiǎng)恿?，在?zhàn)爭時(shí)期和和平時(shí)期，兩者是此消彼長的關(guān)系：在戰(zhàn)爭時(shí)期，軍事斗爭需求高于民用需求，牽引的技術(shù)應(yīng)該首先保障戰(zhàn)爭需求，再考慮向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化；在和平時(shí)期，民用需求大大超過軍用需求，牽引的技術(shù)應(yīng)該首先滿足普通大眾的需求，在民用系統(tǒng)良性、自持發(fā)展之后，再將服務(wù)推廣到軍事應(yīng)用；在應(yīng)急時(shí)期，民用需求和軍用需求相平衡，既要保障軍隊(duì)救援的信息暢通，又要滿足民眾對系統(tǒng)的需求激增。

三、構(gòu)建天基互聯(lián)網(wǎng)的需求定位

1. 天基互聯(lián)

隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)按需的信息互聯(lián)互通是信息時(shí)代的最重要特征和必備條件，尤其在移動互聯(lián)、遠(yuǎn)程操控、智能制造高度發(fā)達(dá)的未來，空中、海上及陸上偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和高速率、低延時(shí)通信需求巨大。目前，全球還有一半以上人口無法接入互聯(lián)網(wǎng)，天基互聯(lián)網(wǎng)的接入將有助于提高地區(qū)城市化水平、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀、促進(jìn)區(qū)域共同繁榮，滿足落后地區(qū)政府和民眾的切實(shí)需求。同時(shí)，隨著“一帶一路”國家倡議的提出，“一帶一路”沿線國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對于信息等要素的互聯(lián)互通和保障需求越來越強(qiáng)烈，遠(yuǎn)程通信、教育、醫(yī)療等重大民生問題對天基互聯(lián)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，國家防災(zāi)減災(zāi)對數(shù)據(jù)采集和即時(shí)響應(yīng)等通信需求同步增強(qiáng)。

2. 工業(yè)物聯(lián)

工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，是一個(gè)廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，是未來科技和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，其將對各類廣域地理、環(huán)境、空間、移動物體等信息進(jìn)行及時(shí)獲取、傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)廣域范圍的全面互聯(lián)，致力于實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)世間萬物”與“虛擬互聯(lián)網(wǎng)”的有機(jī)融合。智能機(jī)器在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用、機(jī)器的城鄉(xiāng)穿梭、無人裝備的遠(yuǎn)程遙操控等對物與物、物與云端的實(shí)時(shí)高速信息傳輸和獲取能力提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。天基通信互聯(lián)可滿足物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互需求，及時(shí)提供彈性化精細(xì)化的解決方案，大大提升工業(yè)生產(chǎn)效能，助力構(gòu)建完備的工業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)對萬物的“管、控、營”一體化，從而徹底改變工業(yè)生產(chǎn)方式。

3. 戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)

隨著智能化無人武器裝備的快速發(fā)展，作戰(zhàn)方式逐步向無人方向發(fā)展，未來戰(zhàn)場將充斥無人戰(zhàn)機(jī)、無人艦船、鋼鐵士兵、無人車、無人化智能坦克等。構(gòu)建大容量、低延時(shí)、高速率的戰(zhàn)術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)遙控?zé)o人作戰(zhàn)的前提。受限于作戰(zhàn)環(huán)境，基于光纖傳輸?shù)耐ㄐ攀侄坞y以觸及，天基互聯(lián)能提供戰(zhàn)場所需的通信解決方案，滿足后方目標(biāo)識別和指揮通信需求，大大加快無人作戰(zhàn)裝備的應(yīng)用，甚至對作戰(zhàn)樣式產(chǎn)生顛覆性影響。

四、構(gòu)建天基互聯(lián)網(wǎng)的軍民融合效益

1. 有助于挖掘更多應(yīng)用需求，牽引天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建

“一帶一路”等“走出去”倡議與行動的實(shí)施，對山區(qū)、草原、沙漠、海洋、海島等傳統(tǒng)地面通信系統(tǒng)無法覆蓋地區(qū)的寬帶移動通信服務(wù)需求越來越強(qiáng)烈。我國軍事力量“走出去”參與國際維和、國際救援、遠(yuǎn)洋護(hù)航和聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動對部隊(duì)使用衛(wèi)星進(jìn)行信息傳輸提出了越來越迫切的要求。軍民需求相互交織，為天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開辟了廣闊的市場和效益空間。

2. 有助于減輕國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力和決策風(fēng)險(xiǎn)

天基互聯(lián)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)耗資巨大，如果單純依賴軍隊(duì)自主建設(shè)將耗費(fèi)大量的國防開支，如果單純依靠一家企業(yè)又容易導(dǎo)致資金流斷裂，增加實(shí)施主體決策難度。通過軍民融合的方式可以充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，釋放民營企業(yè)和社會資本活力，減輕國家構(gòu)建天基互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資金壓力的同時(shí)也有利于稀釋、分散系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障系統(tǒng)的自持、良性發(fā)展。

3. 有助于提高系統(tǒng)利用率，避免造成太空資源浪費(fèi)

天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)涉及研制、發(fā)射、運(yùn)營、管理、維護(hù)等一系列活動，由于軍用用戶數(shù)量有限，軍方獨(dú)立建設(shè)必然會因系統(tǒng)利用率低造成巨大的資源浪費(fèi)，所以沒必要獨(dú)立承擔(dān)系統(tǒng)構(gòu)建的全壽命周期。天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)具有靈活的業(yè)務(wù)模式，采用同一個(gè)業(yè)務(wù)平臺既可滿足平時(shí)廣大用戶通信需求，也可優(yōu)先保障戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)場通信，極大地提高系統(tǒng)利用率。

4. 有助于拉動更多優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成軍事應(yīng)用效能

我國民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)最初是汲取軍用衛(wèi)星的先進(jìn)技術(shù)而發(fā)展起來的，隨著后來民用技術(shù)快速發(fā)展和與市場的多輪迭代，民用產(chǎn)品不斷升級換代并逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。部分民用衛(wèi)星通過進(jìn)一步改進(jìn)完全可以服務(wù)于軍用領(lǐng)域。天基互聯(lián)系統(tǒng)的軍民融合有助于拉動更多先進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)成果衍生出軍用效能。

5. 有助于創(chuàng)造“軍力倍增”效應(yīng)，保障國家信息自主權(quán)和海外利益

我國當(dāng)前仍面臨多元復(fù)雜的安全威脅，外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題、大戰(zhàn)安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。在信息時(shí)代，未來戰(zhàn)爭是陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)一體化作戰(zhàn)，對信息化作戰(zhàn)條件下的通信業(yè)務(wù)要求越來越高。我國亟需建設(shè)一個(gè)覆蓋性好、帶寬大、速率高、生存能力強(qiáng)、重建難度低的天基互聯(lián)網(wǎng)，全天候、全天時(shí)、全方位、近實(shí)時(shí)地獲取戰(zhàn)場信息，使太空成為支援一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、打贏信息化戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。

五、天基互聯(lián)網(wǎng)軍民融合發(fā)展策略

1. 兼顧軍民需求的不同特點(diǎn)

民用產(chǎn)品注重批量化生產(chǎn)、廣泛性應(yīng)用、便捷性體驗(yàn)、需求牽引。軍用產(chǎn)品注重可用性、可靠性、抗毀性、安全性，能夠滿足戰(zhàn)時(shí)特殊需求。因此打造天基互聯(lián)網(wǎng)要兼顧軍民需求的不同特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)、建設(shè)和推廣。

2. 注重釋放市場力量、利用市場資源

天基互聯(lián)網(wǎng)按照“國家利益延伸到哪，信息網(wǎng)絡(luò)保障到哪”的原則構(gòu)建，其全天候、快響應(yīng)、抗災(zāi)變、自主可控的通信能力不僅有軍事戰(zhàn)略意義，也有服務(wù)民生的公益意義。系統(tǒng)具有的市場化特點(diǎn)決定了應(yīng)該本著“誰投資、誰參與、誰獲益”的市場規(guī)律充分向外界“借力、借資、借智”，合理放寬民營企業(yè)進(jìn)入門檻，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合行業(yè)優(yōu)勢資源，探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，搭建融資平臺建立社會資金引進(jìn)機(jī)制。

3. 采取“民建軍用、以民為主、戰(zhàn)時(shí)保軍、平戰(zhàn)結(jié)合”模式

天基互聯(lián)網(wǎng)的巨大投入需要快速獲得用戶使用和大范圍推廣，以減輕資本運(yùn)作的壓力。相比于軍事用戶數(shù)量少和使用的階段性特點(diǎn)，民用需求潛力大、范圍廣、成本回收快。在和平時(shí)期的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)展低軌天基互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)首先考慮系統(tǒng)自身的生存能力，作為對地面通信網(wǎng)絡(luò)和地球靜止軌道衛(wèi)星（GEO）通信系統(tǒng)的補(bǔ)充，滿足全球集群、個(gè)人用戶的民用需求，再考慮系統(tǒng)軍事應(yīng)用的領(lǐng)域和方法。但是在戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急時(shí)，最大可能地優(yōu)先保障戰(zhàn)爭通信需求。

4. 做好天基互聯(lián)網(wǎng)軍民融合的統(tǒng)籌規(guī)劃

由于軍事應(yīng)用的特殊性，天基互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建應(yīng)該綜合考慮諸如信源數(shù)據(jù)加密、環(huán)境適應(yīng)性、抗干擾和抗截獲措施、接口電磁兼容、閉合回路群與信道專用設(shè)置等因素。同時(shí)提早研究系統(tǒng)如何與指揮作戰(zhàn)體系相融合，確保在戰(zhàn)時(shí)能切實(shí)形成戰(zhàn)斗力。天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初就將有關(guān)要素融入到系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念和方案中，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮短期與長遠(yuǎn)發(fā)展、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)需求、市場與戰(zhàn)場應(yīng)用。

六、構(gòu)建天基互聯(lián)網(wǎng)的國家政策需求

1. 需要加快論證軍隊(duì)采購衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)模式

隨著我國軍事裝備和政府采購體系的改革，越來越多的裝備和公共服務(wù)采購將向全社會開放。天基互聯(lián)網(wǎng)擁有獨(dú)特的軍事和經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，其衛(wèi)星通信服務(wù)和應(yīng)用采購將是發(fā)展的必然。國家應(yīng)加快論證軍隊(duì)采購衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)模式，研究制定配套政策和服務(wù)機(jī)制。

2. 需要推動軍民融合發(fā)展立法

衛(wèi)星系統(tǒng)的民建軍用在我國還沒有先例，雖然天基互聯(lián)系統(tǒng)的軍用模式可以有購買用戶站裝備、購買通信服務(wù)等方式，但是尚未有針對民建軍用中如何定價(jià)、如何購買服務(wù)的法律法規(guī)和政策，可能會導(dǎo)致在落實(shí)過程中缺乏政策性導(dǎo)向和執(zhí)行規(guī)范。所以需要通過立法對民建軍用的應(yīng)用模式給予保障和約束。

3. 需要放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)

一是打通融資渠道，讓社會資本進(jìn)入衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造平臺；二是建立科技產(chǎn)業(yè)園或聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室等，鼓勵(lì)與民企和軍企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，統(tǒng)籌軍、民資源，形成合作聯(lián)盟，形成合力相互帶動。

4. 需要培育創(chuàng)新土壤

建立天基互聯(lián)網(wǎng)的軍民融合發(fā)展必須走創(chuàng)新道路。要引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，切實(shí)打破壟斷利益格局；采用采購合資、收并購等多種靈活手段，構(gòu)建更為高效的技術(shù)引入機(jī)制；要關(guān)注生產(chǎn)制造成本，努力提高系統(tǒng)構(gòu)建的性價(jià)比。

七、結(jié)語

軍民融合發(fā)展的天基互聯(lián)網(wǎng)是利國利民的重大工程，也是大航天時(shí)代太空“領(lǐng)土”爭奪的起始，一方面將同時(shí)滿足服務(wù)地面、空中和海上通信的需求，另一方面是搶先儲備太空黃金軌道和頻率資源。軍民融合創(chuàng)造了適合天基互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的土壤，打造我國的天基互聯(lián)網(wǎng)迫在眉睫，勢在必行。

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