● 文 | 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 楊少鮮 崔克萍

透過(guò)四大典型企業(yè)看我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

● 文 | 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 楊少鮮 崔克萍

伴隨著我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)完善和應(yīng)用開發(fā)，以廣州海格通信集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海格通信”）、北京北斗星通導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“北斗星通”）、北京合眾思?jí)芽萍脊煞萦邢薰荆ê?jiǎn)稱“合眾思?jí)选保⒈本┤A力創(chuàng)通科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱“華力創(chuàng)通”)等為代表的一批北斗上市企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。本文通過(guò)對(duì)北斗星通、海格通信、合眾思?jí)?、華力創(chuàng)通等典型企業(yè)開展書面調(diào)研和實(shí)地考察，總結(jié)四大典型企業(yè)發(fā)展的共性和特色，以期對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題做出深入分析。

一、企業(yè)基本情況

1. 發(fā)展歷程：衛(wèi)星導(dǎo)航定位業(yè)務(wù)起步較早

北斗星通、海格通信、合眾思?jí)?、華力創(chuàng)通均屬于國(guó)內(nèi)較早進(jìn)入衛(wèi)星導(dǎo)航定位領(lǐng)域的公司，成立時(shí)間集中在2000年前后，上市時(shí)間集中在2010年前后（表1）。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四家企業(yè)在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)影響力處于第一梯隊(duì)。按照企業(yè)發(fā)展階段來(lái)看，大體上都經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模化發(fā)展三個(gè)階段。以北斗星通為例，2000年9月至2007年8月為其艱苦創(chuàng)業(yè)階段，伴隨我國(guó)首顆北斗衛(wèi)星發(fā)射而生，積極切入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)務(wù)；2007年8月到2013年12月為其轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，重點(diǎn)推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)布局；2014年1月至今為其規(guī)模化發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。

表1 四大企業(yè)基本情況

2. 業(yè)務(wù)構(gòu)成：衛(wèi)星導(dǎo)航全產(chǎn)業(yè)鏈布局

北斗星通、海格通信、合眾思?jí)选⑷A力創(chuàng)通都將衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且已形成覆蓋“天線—芯片—模塊—終端—系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)”的衛(wèi)星導(dǎo)航全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北斗技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)（圖1）。其中，北斗星通立足導(dǎo)航定位技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施“北斗+”（向上加技術(shù)、向下加行業(yè)，橫向加規(guī)模）這一基本發(fā)展策略，現(xiàn)已基本形成基礎(chǔ)產(chǎn)品、國(guó)防裝備、汽車電子、基于位置的行業(yè)應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大業(yè)務(wù)板塊。海格通信堅(jiān)持“實(shí)業(yè)與資本雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成無(wú)線通信、北斗導(dǎo)航、泛航空、軟件與信息服務(wù)四大業(yè)務(wù)板塊，其中無(wú)線通信和北斗導(dǎo)航業(yè)務(wù)收入共占64%。合眾思?jí)岩浴俺蔀闀r(shí)空信息領(lǐng)域全球領(lǐng)先的高精度專業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)提供商”為愿景，確立了北斗高精度核心技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)專注時(shí)空信息，基本形成北斗高精度、北斗移動(dòng)互聯(lián)、空間信息應(yīng)用三大業(yè)務(wù)方向。華力創(chuàng)通實(shí)施“立足國(guó)防軍工，引領(lǐng)軍民融合”發(fā)展策略，逐步形成衛(wèi)星應(yīng)用、雷達(dá)與通信和仿真測(cè)試三大業(yè)務(wù)板塊，其中北斗導(dǎo)航業(yè)務(wù)收入占比接近40%。

3. 應(yīng)用領(lǐng)域：軍、民品市場(chǎng)齊頭并進(jìn)

四大北斗企業(yè)在衛(wèi)星導(dǎo)航定位業(yè)務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，積極開拓國(guó)防市場(chǎng)和民用市場(chǎng)，屬于典型的軍民融合型企業(yè)。北斗星通主營(yíng)的導(dǎo)航定位產(chǎn)品、解決方案等，已廣泛應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)、海洋漁業(yè)、空間信息、智慧城市、測(cè)繪測(cè)控、車輛導(dǎo)航、變形監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。公司2016年年報(bào)顯示，國(guó)防裝備業(yè)務(wù)收入19847.89萬(wàn)元，占公司營(yíng)業(yè)收入12%。海格通信按照“先行開拓軍用市場(chǎng)，逐步加大民用市場(chǎng)投入”的思路布局發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)務(wù)，目前已成為我國(guó)軍用北斗導(dǎo)航龍頭企業(yè)，公司主要用戶涵蓋了各軍兵種、電信運(yùn)營(yíng)商、公安、武警、海警、消防、政府、交通等重要部門。合眾思?jí)褢{借其高精度定位這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)各類終端產(chǎn)品和服務(wù)廣泛用于國(guó)土、測(cè)繪、水利、環(huán)境、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等資源管理領(lǐng)域和規(guī)劃。華力創(chuàng)通衛(wèi)星導(dǎo)航板塊以軍品為主，主要面向國(guó)防、交通、旅游、林業(yè)、海洋、公安、民政等應(yīng)用領(lǐng)域，提供衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星移動(dòng)通信終端級(jí)、系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品及服務(wù)，先后已承擔(dān)多個(gè)北斗軍品型號(hào)項(xiàng)目，覆蓋海、陸、空、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等，有力支撐了國(guó)防信息化建設(shè)。

4. 科研力量：軟、硬件基礎(chǔ)條件齊備

四大北斗企業(yè)高度重視戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各公司2016年年報(bào)顯示，研發(fā)投入均超過(guò)1億元，研發(fā)人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)比例都超過(guò)20%，研發(fā)生產(chǎn)和測(cè)試環(huán)境完備，基本形成了人才隊(duì)伍龐大、科研手段先進(jìn)、功能配套完善的研發(fā)與創(chuàng)新體系（表2）。北斗星通設(shè)立了導(dǎo)航與通信天線研究院、汽車電子研究院、元器件研究院、硅谷研發(fā)中心、佳利電子研究院以及其他各業(yè)務(wù)單元研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚了業(yè)內(nèi)一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為高精度天線與通訊業(yè)務(wù)、汽車電子業(yè)務(wù)、佳利電子、芯片業(yè)務(wù)等的長(zhǎng)期發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的研發(fā)條件。海格通信每年投入科研創(chuàng)新的資金占營(yíng)業(yè)收入比例超過(guò)10%，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站核心分部和海格院士工作站，帶動(dòng)了高層次專業(yè)人才的集聚與培養(yǎng)；公司還擁有業(yè)界領(lǐng)先的屏蔽實(shí)驗(yàn)室，以及衛(wèi)星導(dǎo)航、慣性導(dǎo)航、天線場(chǎng)、電波暗室等先進(jìn)測(cè)試系統(tǒng)和現(xiàn)代化的環(huán)境試驗(yàn)手段，積累了一系列成熟通信產(chǎn)品制造工藝流程，建立了預(yù)先研究和產(chǎn)品研究相結(jié)合的“滾動(dòng)式”科研模式。合眾思?jí)言诟呔榷ㄎ凰惴I(lǐng)域擁有一支專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，在精密單點(diǎn)定位（PPP）算法、單頻亞米級(jí)定位、多頻RTK等方面擁有多年產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，具備強(qiáng)大的設(shè)計(jì)開發(fā)和制造能力。華力創(chuàng)通強(qiáng)化北斗核心技術(shù)研發(fā)，持續(xù)完善研發(fā)所需軟硬件條件，其中研發(fā)人員占比超過(guò)50%，生產(chǎn)和試驗(yàn)等大型科研設(shè)備30余臺(tái)（套），擁有一個(gè)衛(wèi)星通信導(dǎo)航工程技術(shù)研究中心。

表2 2016年四大企業(yè)研發(fā)投入情況

二、企業(yè)主要做法

1. 初期從軍品市場(chǎng)切入北斗業(yè)務(wù)

北斗星通、海格通信、華力創(chuàng)通艱苦創(chuàng)業(yè)階段，正值我國(guó)北斗系統(tǒng)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第一步實(shí)施階段，北斗系統(tǒng)性能競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，北斗應(yīng)用市場(chǎng)特別是民用市場(chǎng)拓展困難。鑒于北斗系統(tǒng)起源于國(guó)防，并率先在國(guó)防領(lǐng)域應(yīng)用，北斗星通、海格通信和華力創(chuàng)通在成立初期，先行開拓軍品衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)，用其他業(yè)務(wù)板塊收入反哺北斗業(yè)務(wù)發(fā)展，以求得生存。這些企業(yè)在北斗民用市場(chǎng)開拓初期，因?yàn)槭袌?chǎng)需求小，很大程度上靠的是“北斗情懷”和“北斗夢(mèng)”信念的支撐和堅(jiān)守，一步步堅(jiān)持下來(lái)。隨著國(guó)家北斗系統(tǒng)的部署完善和應(yīng)用開發(fā)，我國(guó)北斗民用市場(chǎng)逐步打開，各大企業(yè)按照軍民融合思路不斷加碼民用市場(chǎng)，北斗業(yè)務(wù)發(fā)展迎來(lái)“春天”，逐步實(shí)現(xiàn)北斗導(dǎo)航業(yè)務(wù)板塊盈利。

2. 以投資并購(gòu)助力北斗全產(chǎn)業(yè)鏈布局

北斗星通、海格通信、合眾思?jí)?、華力創(chuàng)通都是上市公司，借助資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)融互動(dòng)，瞄準(zhǔn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈上下游，加強(qiáng)資源整合和業(yè)務(wù)拓展，形成覆蓋全鏈條發(fā)展的能力，鞏固在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。比如，北斗星通分別于2015和2016年陸續(xù)收購(gòu)深圳市華信天線技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱“華信天線”）（100%股權(quán)）、嘉興佳利電子有限公司（簡(jiǎn)稱“佳利電子”）（100%股權(quán)）、東莞云通通訊科技有限公司（簡(jiǎn)稱“東莞云通”）（100%股權(quán)）、石家莊銀河微波技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱“銀河微波”）（60%股權(quán)）、廣東偉通通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱“廣東偉通”）（70%股權(quán)），并相繼投資寧波海上鮮信息技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱“海上鮮”）（10%股權(quán)）、杭州凱立通信有限公司（簡(jiǎn)稱“杭州凱立”）（35%股權(quán)）、浙江賽思電子科技有限公司（簡(jiǎn)稱“賽思電子”）（17.65%股權(quán)），不斷拓寬公司業(yè)務(wù)范圍，豐富產(chǎn)業(yè)鏈。其中，佳利電子、華信天線、廣東偉通和東莞云通處于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈的上游，為天線制造企業(yè)，此次收購(gòu)對(duì)于北斗星通拓展運(yùn)營(yíng)商天線市場(chǎng)，強(qiáng)化北斗市場(chǎng)中天線類基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)和銷售優(yōu)勢(shì)，提升公司在北斗產(chǎn)業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力具有重要意義；銀河微波主要開發(fā)生產(chǎn)各類微波產(chǎn)品，對(duì)其收購(gòu)將加強(qiáng)北斗星通在國(guó)防裝備業(yè)務(wù)板塊的整體競(jìng)爭(zhēng)力。海格通信近年來(lái)也堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和資本雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開展了多項(xiàng)資本運(yùn)作項(xiàng)目，拓展業(yè)務(wù)范圍。2016年“發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購(gòu)買資產(chǎn)并募集配套資金”專項(xiàng)工作啟動(dòng)，擬收購(gòu)廣東海格怡創(chuàng)科技有限公司 (簡(jiǎn)稱“海格怡創(chuàng)”)（40%股權(quán)）、陜西海通天線有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“海通天線”)（10%股權(quán)）、武漢嘉瑞科技有限公司(簡(jiǎn)稱“武漢嘉瑞科技”)（51%股權(quán)）、西安馳達(dá)飛機(jī)零部件制造股份有限公司(簡(jiǎn)稱“西安馳達(dá)飛機(jī)”)（53.125%股權(quán)），并募集配套資金；其控股子公司摩詰創(chuàng)新正式在新三板掛牌，并推動(dòng)實(shí)施定向增發(fā)計(jì)劃。合眾思?jí)岩卜e極通過(guò)外延并購(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2016年公司通過(guò)收購(gòu)廣州中科雅圖信息技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱“中科雅圖”)（100%股權(quán)）、廣州吉?dú)W電子科技有限公司(簡(jiǎn)稱“吉?dú)W電子”)（100%股權(quán)）、廣州思拓力測(cè)繪科技有限公司(簡(jiǎn)稱“思拓力”)（100%股權(quán)）、廣州吉?dú)W光學(xué)科技有限公司(簡(jiǎn)稱“吉?dú)W光學(xué)”)（100%股權(quán)）、上海泰坦科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱“上海泰坦”)（65%股權(quán)）等進(jìn)一步拓展北斗應(yīng)用市場(chǎng)。華力創(chuàng)通充分利用資本平臺(tái)，在衛(wèi)星應(yīng)用、無(wú)人平臺(tái)等業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)行業(yè)主動(dòng)挖掘項(xiàng)目，通過(guò)收購(gòu)兼并促進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展。2016年公司收購(gòu)明偉萬(wàn)盛，充分利用公司在國(guó)防領(lǐng)域積累的北斗導(dǎo)航、智能控制、虛擬現(xiàn)實(shí)等核心技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，大力拓展軌道交通行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。

3. 參設(shè)基金搭建多層次投融資平臺(tái)

四大北斗企業(yè)除了投資并購(gòu)?fù)?，還積極探索投資發(fā)展新模式，搭建起多層次的投融資平臺(tái)，設(shè)立北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基金便是舉措之一，這既有助于公司積累豐富的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也有助于促進(jìn)公司北斗業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力提升。比如，2014年北斗星通與北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱“中關(guān)村創(chuàng)投”)、北京北斗融創(chuàng)股權(quán)投資管理中心合作發(fā)起設(shè)立了中關(guān)村北斗股權(quán)投資基金。投資基金規(guī)模2億元，主要投向北斗導(dǎo)航應(yīng)用和地理位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新領(lǐng)域。除此之外，北斗星通努力爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，2016年獲得國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金15億元投資，重點(diǎn)投向面向低功耗應(yīng)用和高精度高性能應(yīng)用的北斗/GNSS SoC芯片研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基于云計(jì)算的定位增強(qiáng)和輔助平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等北斗相關(guān)項(xiàng)目，助力公司芯片和相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)突破和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新探索。海格通信圍繞做強(qiáng)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)，聯(lián)合橫琴粵科母基金投資管理中心(有限合伙)(簡(jiǎn)稱“橫琴粵科母基金”)、廣東省粵科財(cái)政股權(quán)投資有限公司(簡(jiǎn)稱“粵科財(cái)政”)和中銀資產(chǎn)管理有限公司(簡(jiǎn)稱“中銀資管”)，設(shè)立了廣東省粵科海格集成電路發(fā)展母基金。該集成電路發(fā)展母基金總規(guī)模45億元，其中海格通信出資5億元，主要面向集成電路和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，挖掘和培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游或符合海格通信的發(fā)展戰(zhàn)略、與公司業(yè)務(wù)具有協(xié)同效應(yīng)的優(yōu)秀項(xiàng)目。

4. 通過(guò)員工持股計(jì)劃激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力

四大北斗企業(yè)在激勵(lì)員工方面，紛紛采用員工持股計(jì)劃，通過(guò)建立企業(yè)與員工間的利益共享、激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和歸屬感，調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也有助于充實(shí)公司資本實(shí)力，釋放企業(yè)業(yè)務(wù)板塊業(yè)績(jī)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如，北斗星通2016年實(shí)施了面向全集團(tuán)員工的長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)，助推了國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)。海格通信的體制機(jī)制創(chuàng)新始終走在國(guó)企改革和混合所有制改革的前列，不僅按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，也通過(guò)員工持股計(jì)劃充分激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，助力企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。2015年，海格通信完成非公開發(fā)行暨員工持股計(jì)劃，成為首家廣州市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃的上市公司。此次發(fā)行共募集資金11.73億元，母公司和下屬子公司共計(jì)1000余名骨干員工積極參與，且募集資金全為員工自籌。

5. 爭(zhēng)取政府支持推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展

北斗星通、海格通信、合眾思?jí)押腿A力創(chuàng)通在發(fā)展成為北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)過(guò)程中，在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化推廣過(guò)程中都受到了軍隊(duì)和政府部門的大力支持。比如，北斗星通曾多次獲得國(guó)家發(fā)改委北斗專項(xiàng)支持，其中“北斗衛(wèi)星海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)與交易信息服務(wù)應(yīng)用示范工程”、“北斗/GPS海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全保障與信息服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”、“南中國(guó)海船舶安全智能位置服務(wù)應(yīng)用工程”三大工程相繼獲得4600萬(wàn)元支持，“基于北斗的多模多頻高精度測(cè)量型OEM板卡研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”工程獲得800萬(wàn)元支持；北斗重大專項(xiàng)方面，相繼獲得專項(xiàng)辦“多模導(dǎo)航型基帶芯片”、“多模導(dǎo)航型射頻芯片”、“多模多頻高精度天線”等上千萬(wàn)元支持。同時(shí)，也承擔(dān)了多個(gè)科技部項(xiàng)目，如國(guó)家863計(jì)劃“北斗一號(hào)信息服務(wù)系統(tǒng)”，科技部科技支撐計(jì)劃“智能導(dǎo)航搜救終端及其區(qū)域應(yīng)用示范系統(tǒng)”、“基于北斗的軍民共用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)”，科技部重大研發(fā)計(jì)劃“室內(nèi)外核心芯片與接收機(jī)研制”等。在國(guó)家大力支持下，北斗星通構(gòu)建了中國(guó)最大的北斗船聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)了北斗芯片研制和軍民共用產(chǎn)業(yè)化。

海格通信在拓展北斗民用市場(chǎng)過(guò)程中，也得到了政府支持，承擔(dān)了廣州市公務(wù)車項(xiàng)目、“兩客一?！表?xiàng)目和南方海岸電子通關(guān)項(xiàng)目等，在廣東智慧城市的北斗和專網(wǎng)應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。

華力創(chuàng)通曾承擔(dān)多個(gè)重大科研及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目，北斗芯片方面，承擔(dān)了國(guó)家科技重大專項(xiàng)“通導(dǎo)一體化芯片”、工信部電子發(fā)展基金“北斗多媒體智能芯片”項(xiàng)目；北斗模塊方面，承擔(dān)了國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用專項(xiàng)（智能模組）；北斗應(yīng)用方面，承擔(dān)了國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星應(yīng)用專項(xiàng)（高精度在線監(jiān)測(cè)）和北京市經(jīng)信委現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。在政府大力支持下，華力創(chuàng)通形成了五大類、30余款北斗產(chǎn)品和系統(tǒng)，其中橋隧、電塔、邊坡等高精度安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，遠(yuǎn)海位置感知系統(tǒng)在南海工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

合眾思?jí)言诒倍樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相繼承擔(dān)了國(guó)家科技部863計(jì)劃項(xiàng)目“導(dǎo)航與位置服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范”項(xiàng)目、“2012年國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造專項(xiàng)”、“2013年國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用專項(xiàng)”和“2014年國(guó)家發(fā)改委北斗導(dǎo)航專項(xiàng)”等一系列重大研發(fā)和應(yīng)用示范項(xiàng)目。

6. 依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求在全國(guó)布局

北斗星通、海格通信近年來(lái)紛紛根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要在全國(guó)其他地區(qū)分設(shè)園區(qū)或基地等。比如，海格通信圍繞衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)領(lǐng)先、拓寬業(yè)務(wù)、打造精品”思路，在廣州、北京、鄭州等地規(guī)劃建設(shè)了園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了南北呼應(yīng)的地域性戰(zhàn)略布局。其中，廣州海格通信北斗產(chǎn)業(yè)園主要將總部已有的北斗業(yè)務(wù)聚集起來(lái)發(fā)展。北京海格園主要作為集團(tuán)各下屬企業(yè)和駐京機(jī)構(gòu)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，助力集團(tuán)打造導(dǎo)航通信產(chǎn)業(yè)集群。鄭州海格科技園·軍民融合產(chǎn)業(yè)基地主要以智慧城市為抓手，發(fā)展自身已具備的位置服務(wù)、專網(wǎng)通信及信息化服務(wù)等核心技術(shù)產(chǎn)品和系統(tǒng)集成能力。

7. 以全球化視野進(jìn)行資源配置

北斗星通和合眾思?jí)巡捎萌蚧曇埃瑘?jiān)定拓展國(guó)際市場(chǎng)，致力于成為國(guó)際一流衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)。比如，北斗星通建設(shè)北美和歐洲地區(qū)總部，積極推進(jìn)海外并購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)海外優(yōu)勢(shì)資源的整合，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，致力于打造國(guó)際一流導(dǎo)航集團(tuán)，進(jìn)入國(guó)際“主賽道”。合眾思?jí)岩罁?jù)自身多年積累的國(guó)際化發(fā)展基因所形成的全球化能力，進(jìn)行全球資源配置，在北斗行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)海外技術(shù)和業(yè)務(wù)并購(gòu)，構(gòu)建了以中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、意大利等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷架構(gòu)（圖2），其北斗系統(tǒng)、GPS、GLONASS系統(tǒng)及多系統(tǒng)組合導(dǎo)航定位相關(guān)軟硬件產(chǎn)品銷往全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在衛(wèi)星導(dǎo)航定位核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際先進(jìn)水平的接軌和跨越。2016年，合眾思?jí)淹ㄟ^(guò)收購(gòu)意大利Stonex公司整合海外資源和團(tuán)隊(duì)，形成了較強(qiáng)的全球化市場(chǎng)能力。

三、面臨問(wèn)題

1. 北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)培育初期階段

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海格通信、華力創(chuàng)通產(chǎn)值主要來(lái)源仍以軍品為主，民品占比很低，反映出北斗民用市場(chǎng)尚未充分打開。2016年度中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書顯示，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量在1.4萬(wàn)家左右，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。調(diào)研中企業(yè)反映，當(dāng)前我國(guó)形成規(guī)模的北斗企業(yè)不到100家，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)更少，當(dāng)中也不乏一些以北斗產(chǎn)業(yè)為名從事其他行業(yè)之實(shí)的企業(yè)。還有很多中小型北斗企業(yè)坦言，如果沒(méi)有得到政府扶持和應(yīng)用示范項(xiàng)目帶動(dòng)，早已倒閉。總體來(lái)看，我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)培育初期階段，特別是北斗民用市場(chǎng)培育還需較長(zhǎng)過(guò)程。

2. 北斗產(chǎn)品存在低價(jià)低質(zhì)、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，北斗企業(yè)研制的北斗民用產(chǎn)品大都集中在車載終端、船載終端、學(xué)生卡、養(yǎng)老卡、寵物卡等方面，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)反映，這一方面是受制于GPS這一成熟市場(chǎng)發(fā)展思路限制，大部分北斗企業(yè)跟隨仿照GPS應(yīng)用，GPS做什么，北斗企業(yè)就做什么，路徑依賴導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面是國(guó)家政策傾向和市場(chǎng)需求共同導(dǎo)致，也就是說(shuō)北斗企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)家北斗應(yīng)用示范項(xiàng)目集中的領(lǐng)域研制產(chǎn)品。此外，也有企業(yè)反映，由于北斗產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一不健全、認(rèn)證制度不規(guī)范、企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等原因，企業(yè)特別是小企業(yè)迫于生存壓力自然而然采取低價(jià)策略，部分廠商北斗產(chǎn)品性能非常差，影響了用戶體驗(yàn)和北斗聲譽(yù)，擾亂了行業(yè)秩序。

3. 北斗走出去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)困難較多

隨著北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全球建設(shè)步伐加快，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。海格通信有關(guān)人員指出，我國(guó)北斗市場(chǎng)發(fā)展正處于窗口期（2～3年），潛在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一方面在多系統(tǒng)兼容的高精度應(yīng)用和短報(bào)文等方面，當(dāng)前北斗系統(tǒng)相較于GPS具有一定優(yōu)勢(shì)，但隨著美國(guó)GPS現(xiàn)代化改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，GPS定位準(zhǔn)確率、抗干擾能力和壽命等性能都將進(jìn)一步提升，北斗能否持續(xù)抗衡有待驗(yàn)證；另一方面歐盟伽利略系統(tǒng)2016年底啟用，現(xiàn)已開始提供初始服務(wù)，預(yù)計(jì)2019年具備完全工作能力，在與GPS兼容方面，伽利略系統(tǒng)將比北斗系統(tǒng)更具優(yōu)勢(shì)。如果不抓住這一窗口期加快北斗行業(yè)規(guī)范和推廣應(yīng)用，我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或?qū)⒏悠D難。企業(yè)也反映，在積極探索推進(jìn)北斗國(guó)際化應(yīng)用過(guò)程中，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及投資環(huán)境變化影響較大。如，北斗星通2016年底赴歐洲投資并購(gòu)，因境外投資備案審批及外匯政策的不確定性而受阻，造成巨額費(fèi)用損失。

四、對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議

1. 鼓勵(lì)地方和企業(yè)創(chuàng)新北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

對(duì)于北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建議國(guó)家層面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)地方和企業(yè)找到更適合北斗這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；引導(dǎo)地方和企業(yè)圍繞北斗在新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用。一是對(duì)于載體建設(shè)，鼓勵(lì)地方以單體建筑、聯(lián)盟等形式集聚企業(yè)，高效推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是對(duì)于市場(chǎng)定位，引導(dǎo)并鼓勵(lì)地方和企業(yè)走出與GPS爭(zhēng)奪存量市場(chǎng)的思維定式，在GNSS尚未覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挖掘北斗增量市場(chǎng)，與GPS進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)?！氨倍?共享單車”便是抓住高精度位置服務(wù)需求，發(fā)揮北斗定位精度優(yōu)勢(shì)，與GPS差異化競(jìng)爭(zhēng)的一次嘗試，是共享經(jīng)濟(jì)新理念和北斗自主技術(shù)的融合交匯。三是對(duì)于發(fā)展思路，鼓勵(lì)地方和企業(yè)將北斗與“大智移云物”等新興技術(shù)融合發(fā)展，支持“通導(dǎo)遙”一體化發(fā)展。

2. 加強(qiáng)北斗產(chǎn)品第三方質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證

關(guān)于北斗產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建議：一是健全北斗產(chǎn)品和服務(wù)的檢測(cè)認(rèn)證制度，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)和運(yùn)營(yíng)，減少和預(yù)防惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保北斗民用市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，培育“北斗”品牌。二是建立第三方北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化北斗產(chǎn)品采信力度，定期發(fā)布權(quán)威的北斗技術(shù)產(chǎn)品性能測(cè)試評(píng)估報(bào)告，供北斗產(chǎn)品和服務(wù)需求方參考。三是鼓勵(lì)北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展北斗產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，建立與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快速銜接機(jī)制。

3. 加大政府采購(gòu)北斗產(chǎn)品服務(wù)支持力度

關(guān)于北斗產(chǎn)品應(yīng)用示范，建議：一是國(guó)家層面出臺(tái)政府采購(gòu)促進(jìn)北斗民口應(yīng)用發(fā)展暫行辦法等相關(guān)規(guī)定，完善北斗產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)政策。可預(yù)留一定比例政府采購(gòu)預(yù)算份額用于采購(gòu)北斗產(chǎn)品和服務(wù)，提升衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)北斗占有率。二是在能源（電力）、通信、金融、公安等涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)北斗系統(tǒng)及兼容其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)與產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)北斗龍頭企業(yè)牽頭開展行業(yè)或區(qū)域應(yīng)用示范，并給予一定補(bǔ)助，享受政府的優(yōu)先采購(gòu)和推廣政策。四是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式加大行業(yè)整合，培育一批北斗航母級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，能夠在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面形成真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 支持骨干企業(yè)開展北斗國(guó)際應(yīng)用示范

關(guān)于推動(dòng)北斗走出去，建議：一是支持有規(guī)模、有實(shí)力的北斗企業(yè)走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在北斗企業(yè)國(guó)際并購(gòu)過(guò)程中，政府應(yīng)避免將高科技公司的境外真實(shí)性收購(gòu)與資金外流或非實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)混同，影響北斗企業(yè)走出去。二是支持北斗骨干企業(yè)率先在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，圍繞交通物流、海上應(yīng)用、大眾旅游、減災(zāi)救災(zāi)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展北斗國(guó)際應(yīng)用示范，在國(guó)際應(yīng)用示范項(xiàng)目、資金、稅收等方面給予企業(yè)支持。三是支持北斗系統(tǒng)用戶段和地面段企業(yè)“抱團(tuán)”走出去，加速北斗這一中國(guó)品牌全球化。北斗系統(tǒng)可通過(guò)融入共享單車、智能手機(jī)終端、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備等，攜手相關(guān)企業(yè)共同“出?！保?dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)和衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是鼓勵(lì)北斗國(guó)際化骨干企業(yè)憑借其擁有的北斗技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上的資源和優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)北斗全球系統(tǒng)國(guó)外測(cè)試驗(yàn)證任務(wù)。