張曉臣 紀常鯤 魏學文 王晉清/大連海洋大學

新時期加強和改進高校紀委工作的思考

張曉臣 紀常鯤 魏學文 王晉清/大連海洋大學

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，對紀檢工作提出了一系列新觀點、新舉措，開啟了全面從嚴治黨的新篇章。高校作為意識形態(tài)工作的重要陣地，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文明傳承的重要歷史責任和使命，新時期加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是高校各項事業(yè)科學發(fā)展的重要保障。高校紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機關(guān)，使命光榮、責任重大。本文針對當前高校紀委工作存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的深層次原因，并以大連海洋大學為例，就高校加強和改進紀委工作提出了建議和對策，以期為高校紀委工作方式方法創(chuàng)新提供有益的參考和借鑒。

高校紀委；全面從嚴治黨；黨風廉政建設(shè)

高校是思想、文化、科技資源的聚集地，是培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的主陣地，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會文明進步中發(fā)揮關(guān)鍵作用。全面從嚴治黨是維護黨的肌體健康，確保黨對高校領(lǐng)導的重要保障。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆六中全會以來，高校紀委嚴格按照上級決策部署，聚焦全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)中心任務(wù)，緊密圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”扎實開展工作，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，進一步明確職責定位，突出主責主業(yè)，取得了一定成效。但從近年來巡視和執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的問題來看，當前高校在管黨治黨、辦學治校等方面仍然存在亟待解決的突出問題。面對瞬息萬變的國際局勢、復雜多變的國內(nèi)形勢，高校紀委要深刻認識加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、必要性和緊迫性，主動適應(yīng)新常態(tài)，切實增強政治責任感和工作使命感，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，不斷把高校黨風廉政建設(shè)引向深入，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保高校各項事業(yè)持續(xù)健康科學發(fā)展。

一、高校紀委工作存在的問題

（一）監(jiān)督缺乏合力

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,使監(jiān)督責任更加明確，高校黨委對黨內(nèi)監(jiān)督主體責任的認識以及高校紀委對履行監(jiān)督責任專責機關(guān)的認識逐漸加深，但個別基層黨組織和少數(shù)黨員對監(jiān)督責任還缺乏明確認識，兼職紀檢干部、黨外人士和群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，高校黨委和紀委在強化基層黨組織和黨員的監(jiān)督意識方面的工作略顯不足。

（二）制度執(zhí)行不到位

以習近平總書記為核心的黨中央開啟了全面從嚴治黨的新篇章，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨中央、中央紀委陸續(xù)修訂和出臺了一些新的規(guī)章制度，包括高校在內(nèi)的黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會根據(jù)上級要求，結(jié)合自身實際情況，也制定出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度。對基層黨組織來說，理解、消化和落實這些新出臺的規(guī)章制度需要一個循序漸進的過程，尤其是在落實過程中，存在制度執(zhí)行不到位的情況。

（三）紀檢隊伍專業(yè)性不強

近年來，高校違紀現(xiàn)象屢屢發(fā)生，許多高校干部紛紛落馬。在違紀問題的線索受理、初步核實和立案過程中，一些高校存在紀檢監(jiān)察干部專業(yè)性不強的問題。紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗不足，知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作要求不相適應(yīng)，不能有效應(yīng)對違紀手段，與當前黨和國家對紀檢監(jiān)察工作的要求相比還有一定差距。

（四）科學的工作機制和方法尚未完全建立

目前高校紀檢監(jiān)察工作總體向好，但科學的工作機制尚未建立，科學的工作方法尚未形成，具體表現(xiàn)在工作方法、工作舉措比較單一、抓手不足，創(chuàng)新性工作開展力度不夠，新出臺的規(guī)章制度尚未系統(tǒng)梳理形成體系，導致一些工作沒有達到預期效果。

二、成因分析

（一）黨的領(lǐng)導弱化

黨的領(lǐng)導弱化導致黨的建設(shè)缺失、對黨員缺乏教育管理，進而導致一些黨員黨性修養(yǎng)不夠、紀律意識淡化，一些黨員教師在重大原則和大是大非問題上有模糊認識甚至錯誤認識,極個別人的言行甚至挑戰(zhàn)政治底線和法律紅線。黨的領(lǐng)導弱化也會使基層黨組織無法發(fā)揮聯(lián)系黨外人士和群眾的橋梁紐帶作用，影響了黨外監(jiān)督的有效性。盡管十八大以來，各級黨組織不斷加強思想建設(shè)和作風建設(shè)，但不可否認的是，一些高校抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，研究具體業(yè)務(wù)工作多，研究黨建工作少，管黨治黨的力度有層層遞減的現(xiàn)象，高校仍需要進一步加強和改進黨的領(lǐng)導。

（二）工作思路存在局限性

黨的十八大以來，中央紀委深入貫徹中央會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，推進紀委深化“三轉(zhuǎn)”。各級紀委在工作中多將注意力集中在加強自身建設(shè)、做好主責主業(yè)上，在一定程度上忽視了監(jiān)督、宣傳教育等方面的工作職責，這些工作需要在黨委領(lǐng)導下多方配合才能更加有效開展。因此，高校紀委應(yīng)當進一步拓寬工作思路，尋求協(xié)作和支持。

（三）對新情況、新問題認識不足

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，愈加凸顯出高校紀委和基層黨組織對各種新情況、新問題認識不足、把握不夠，缺乏有效應(yīng)對。在實際中，還存在一些高校紀委和基層黨組織對黨中央和中央紀委精神理解不夠透徹，理論學習不夠深入，理論實際聯(lián)系的能力有待提升。

（四）從業(yè)人員在專業(yè)背景、業(yè)務(wù)提升等方面受限

紀檢監(jiān)察工作的重要性與日俱增，對紀檢監(jiān)察干部也提出了更新更高的要求。目前高校紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)與紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化需求相比仍有一定差距：一是紀檢監(jiān)察干部并非紀檢和監(jiān)察相關(guān)專業(yè)出身，自身不具備扎實的理論功底；二是高校違法違紀案件相對較少，缺乏案件辦理的實踐經(jīng)驗，造成紀檢監(jiān)察干部案件查辦能力不足；三是與地方一些紀檢監(jiān)察機關(guān)相比，高校紀檢監(jiān)察干部缺乏專業(yè)交流、業(yè)務(wù)培訓的機會。

（五）缺乏創(chuàng)新工作意識

紀檢監(jiān)察工作具有規(guī)范性及特殊性，需要科學有效的工作機制來規(guī)范指導。就目前高校紀檢監(jiān)察工作的實際情況來看，建立科學的工作機制，需要在日常工作的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，豐富工作載體，完善工作方法。為適應(yīng)當前的新形勢新要求新任務(wù)，紀檢監(jiān)察干部在創(chuàng)新意識方面亟待提升，創(chuàng)新能力也需要進一步提高。

三、建議與對策

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的硬仗，全面從嚴治黨是高校的政治使命，本文以大連海洋大學為例，并結(jié)合實際，提出當前高校加強和改進紀委工作的建議與對策：

（一）突出黨的領(lǐng)導，夯實組織基礎(chǔ)

高校紀委要以加強黨的領(lǐng)導作為開展一切工作的前提，在認真履行監(jiān)督責任的同時，還要協(xié)助學校黨委履行管黨治黨主體責任，通過調(diào)研、檢查等方式加強對基層組織的監(jiān)督，確保壓力層層傳導，促使基層組織進一步加強黨的建設(shè)和黨員教育管理，夯實組織基礎(chǔ)。大連海洋大學黨委著力突出黨的領(lǐng)導，學校組織開展黨風廉政建設(shè)專項談話、專題調(diào)研活動，定期召開黨的建設(shè)會議、黨風廉政建設(shè)專題述職會議，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）拓寬工作渠道，強化監(jiān)督意識

思想是行動的先導，開展監(jiān)督工作的前提是強化監(jiān)督意識，增強紀委履行監(jiān)督責任的內(nèi)在思想合力。高校紀委要樹立“抓好監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，抓不好監(jiān)督是不稱職”的理念，克服畏難情緒和“好人”主義，增強監(jiān)督責任的使命感與責任感，樹立大局意識、核心意識，加強與其他單位部門、基層單位黨員、黨外人士和人民群眾的聯(lián)系溝通，形成監(jiān)督合力。大連海洋大學紀委在實際工作中聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督，一是在重要時間節(jié)點加強提醒、監(jiān)督；二是實行黨員干部婚喪事宜雙報告制度；三是建立重大事項和重點崗位約談制度；四是設(shè)立“紀委書記接待日”拓展監(jiān)督渠道；五是設(shè)立特邀監(jiān)察員，充分發(fā)揮民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督作用。通過實施一系列舉措，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

（三）提高思想認識，把握工作主動

高校紀委要不斷深化對新形勢下紀檢監(jiān)察工作重要性和緊迫性的理解和認識，在加強學習、深入實踐的基礎(chǔ)上進一步開展理論研究，將如何完善工作機制作為重點研究內(nèi)容之一，加強對上級會議、文件精神和工作動態(tài)的分析研判，增強紀檢監(jiān)察工作的主動性和前瞻性。大連海洋大學紀委在工作中制定出臺了校內(nèi)巡察工作實施辦法等多項制度；會同學校組織人事部門研究制定黨風廉政建設(shè)考核指標體系；加強源頭防腐，開展廉政風險點排查工作。通過建立完善工作機制，把握工作主動權(quán)。

（四）注重教育培養(yǎng)，提升干部素質(zhì)

加強紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)，一是要通過定期在內(nèi)部開展理論學習研討，提高干部理論素養(yǎng)；二是要通過深入基層開展工作，提高干部把握和解決實際問題的能力；三是要通過溝通協(xié)調(diào)，爭取上級部門對工作的指導和支持；四是要通過與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強干部交流與培訓。大連海洋大學紀委堅持每月集中學習、每周召開工作例會，增強干部理論水平和工作能力；注重加強與遼寧省、大連市紀委的溝通交流，在業(yè)務(wù)工作方面得到了上級部門的大力支持和幫助，紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平也得到了有效提升。

（五）積極探索創(chuàng)新，加大工作力度

只有積極探索創(chuàng)新，加大工作力度，才能確保各項工作落到實處。一是要大力倡導求真務(wù)實的工作作風，以取得實實在在的成效為工作導向，避免形式主義；二是要加強頂層設(shè)計，在工作過程中及時總結(jié)和積累經(jīng)驗教訓，為創(chuàng)新性開展工作奠定基礎(chǔ)；三是要培養(yǎng)工作激情，克服悲觀消極觀望情緒，以堅定的理想信念，對工作的執(zhí)著追求開創(chuàng)紀委工作新局面；四是要履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，克服“老好人”思想，切實做到“忠誠、干凈、擔當”。大連海洋大學紀委大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，對全?；鶎狱h組織2016年度民主生活會進行全程督導，確保民主生活會的針對性和實效性；制定黨風廉政建設(shè)工作實施要點，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作；積極申報省市課題研究項目，開展理論探索與創(chuàng)新；全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，以十八屆六中全會精神和十八屆中央紀委七次全會精神為指導，加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強廉政風險防控。堅持把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，堅持原則、敢于同不良行為做斗爭，不跑風漏氣、不推諉扯皮。按照“有信必辦、有案必查、有腐必懲”的原則，對違紀問題進行認真查處。嚴明“六大紀律”，明確“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失責要問責”的工作思路，綜合運用“四種形態(tài)”，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)。

（六）豐富教育內(nèi)容，注重文化建設(shè)

高校紀委應(yīng)當將教育與監(jiān)督執(zhí)紀工作有效結(jié)合，從“不敢腐”和“不想腐”兩方面著手，做好黨風廉政建設(shè)工作。在開展教育的過程中，要注重內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性和結(jié)果的實效性，逐步形成風清氣正的校園文化環(huán)境。大連海洋大學紀委在宣傳教育中注重正面教育和反面教育相結(jié)合，一是結(jié)合“兩學一做”，加強正面宣傳，編撰《大連海洋大學黨員干部應(yīng)知應(yīng)會手冊》，定期發(fā)布“風清氣正”廉政宣傳報，開設(shè)廉政公眾微信號，舉辦學校廉政論壇，成立學生廉政社團；二是推進從嚴治黨，加強警示教育，組織黨員干部觀看廉政警示教育片，參觀遼寧省、大連市警示教育基地，進一步加強校園文化建設(shè)，營造風清氣正的校園氛圍。

四、結(jié)束語

當前教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任務(wù)依然艱巨繁重。高校紀委要深刻認識新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性，在工作理念、功能定位、履職盡責、工作機制、工作方法等方面開展理論與實踐研究，為學校事業(yè)的科學發(fā)展提供堅強保障。

[1]http://www.topstudy8.com/JiaoShiZp/20151202/t694.html

[2]王 娟.田 芳.高校紀委履行監(jiān)督責任存在的問題和對策研究.法制博覽.2016(7)

[3]李國良.如何加強和改進高校紀檢工作[J].中國黨政干部論壇，2017(3).

張曉臣（1981-），男，山東平度人，講師，主要從事黨建與思想政治教育研究。