李惠杰/中共石家莊市長安區(qū)紀(jì)委行政效能投訴中心

關(guān)于新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的分析

李惠杰/中共石家莊市長安區(qū)紀(jì)委行政效能投訴中心

全面落實紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任，深化改革重點部分，有助于我國和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)前紀(jì)檢部門的首要工作目標(biāo)是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，強化部門統(tǒng)一管理，建立完善的協(xié)作體系，加大紀(jì)檢監(jiān)督制約機制的改革力度，保證工作效率。基于此，作者對新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革進行分析，為工作人員提供參考。

新反腐背景；紀(jì)檢監(jiān)察；管理體制；改革

引言

十八屆三中全會的召開，使反腐問題成為人們熱議的話題，促進了我國紀(jì)檢機構(gòu)的反腐力度。當(dāng)前，我國的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管理體制逐漸滿足不了發(fā)展需求，在傳統(tǒng)管理體制中，還存在方式固化、規(guī)章制度不完善等情況，嚴(yán)重影響反腐工作效率，基于此，對紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的創(chuàng)新改革是當(dāng)前紀(jì)檢機構(gòu)的必然選擇。

一、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的重要意義

腐敗，是當(dāng)前我國社會發(fā)展最大的毒瘤，如果任其發(fā)展，有可能導(dǎo)致國家政權(quán)不穩(wěn)，損害國家利益。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢，需要利用紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革，加強機構(gòu)的反腐能力，憑借改革力量，深入推進反腐倡廉工作，清除我國和諧社會前進道路上的障礙，營造全社會的廉潔氛圍，解決當(dāng)前管理監(jiān)察機構(gòu)的困境，確保反腐工作和黨風(fēng)廉政工作的順利進行。所以，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革對于我國的反腐工作來說意義深遠[1]。

二、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制存在的問題

隨著時代的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作任務(wù)量逐漸加大，工作范圍越來越廣泛，導(dǎo)致其職能嚴(yán)重泛化，耗費大量的人力物力，最終造成反腐工作力度削弱，工作中心逐漸偏離，影響反腐工作效率。在傳統(tǒng)的監(jiān)察管理體制中，還存在一些漏洞缺點，使工作人員在執(zhí)法過程中，沒有完善的法律依據(jù)，執(zhí)法工作沒有實際落實。同時，還存在方式固化的情況，工作執(zhí)行方式單一，核查效果不明顯，達不到原本的工作目的。相關(guān)專業(yè)人才流失嚴(yán)重，機構(gòu)工作人員老齡化問題突出，人才斷層明顯，致使監(jiān)察管理機構(gòu)工作效率較低。

三、新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的建議

（一）明確自身的工作職責(zé)。

在新反腐背景下，我國紀(jì)檢監(jiān)察管理工作進行漸進式改革，在工作理念、方式方法、體制機制等方面提出新要求，促使相關(guān)工作人員明確自身的工作職責(zé)，切實增強自身的工作能力，實現(xiàn)原本的工作目的，并提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)以及轉(zhuǎn)方式”思想，打破了傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，以適應(yīng)當(dāng)前新背景下的時代需求。明確自身的工作職責(zé)，能有效的將工作范圍縮減，利用更多的時間進行主業(yè)主責(zé)工作，全面提升工作質(zhì)量，嚴(yán)格要求監(jiān)督審查工作，以反腐工作為核心，督促監(jiān)察人員日常工作的落實，發(fā)現(xiàn)腐敗問題要及時進行處理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行執(zhí)行。細化工作內(nèi)容，根據(jù)自身的性質(zhì)不同，明確各部門的主要職能，強化紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對性。同時，處理好上下級關(guān)系，加大領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的帶頭作用，以身作則，為下級做好示范標(biāo)桿，出臺相關(guān)的規(guī)定政策，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為工作人員提供依據(jù)，嚴(yán)格進行執(zhí)法，為工作人員掃除日常工作中的制約障礙，保證反腐工作的順利進行。

（二）完善巡視制度的自身優(yōu)勢

巡視制度在我國的反腐倡廉工作中占據(jù)重要地位，是非常有效的監(jiān)督制度。在當(dāng)前新反腐背景下，監(jiān)察管理機構(gòu)首要解決的問題是如何有效的監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)人自身是權(quán)利掌控者，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的監(jiān)察力度不足，工作效果不明顯，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督失效的情況下，必然出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，腐敗現(xiàn)象滋生成為必然結(jié)果。巡視制度具有獨立性，真正滿足了監(jiān)督執(zhí)行力和有效性的重要條件，具有較強的監(jiān)督權(quán)威，實現(xiàn)了監(jiān)督效率最大化，并且在一定程度上彌補了同級難以監(jiān)督同級的體質(zhì)缺陷，在反腐倡廉工作中，體現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果。但在巡視制度的發(fā)展過程中，仍需不斷探索創(chuàng)新，解決當(dāng)前制度存在的問題，建立相對完善的巡視制度，明確規(guī)定巡視工作跨級別、跨區(qū)域機制，防止被巡查人員干擾巡查工作。例如，中央統(tǒng)一對各省巡視組進行調(diào)動，實現(xiàn)跨省巡視，進一步加強巡視工作效率。同時，在巡視過程中，要對公信力差、反腐呼聲高的地域重點進行巡視，有針對性的進行線索收集。拓寬巡視線索來源，確保工作效率。結(jié)合當(dāng)前時代背景，建立專項巡視機制，對于具體的單位或者人員展開快準(zhǔn)狠的巡視，對于腐敗問題精確靈活打擊，重點排查，加大巡視工作的威懾力。

（三）建立完善的責(zé)任制度

建立完善適當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察體制改革相關(guān)責(zé)任制度，全面突出紀(jì)檢監(jiān)察部門的主體責(zé)任，進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，明確工作落實不到位的責(zé)任制度。從管理體制入手，將管理進行程序化、制度化以及具體化，利用實際的舉措將紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揚落實，尤其是上下級的監(jiān)督，為監(jiān)督管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督提供保障；從權(quán)力監(jiān)督入手，改革現(xiàn)有派駐機構(gòu)的傳統(tǒng)制度，加強派駐機構(gòu)的監(jiān)督力，以此來保證問題能及早發(fā)現(xiàn)、處理，從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；從法規(guī)制度入手，要健全反腐倡廉工作法規(guī)制度，保證法規(guī)制度的公正性、穩(wěn)定性以及全面性。在制度面前人人平等，遵循合法性原則，從實際情況出發(fā)，保證制度的合法性與合理性相結(jié)合，做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢，更好地為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)[2]。

（四）加強法制改革

依法治國，是我國最基本的治理方式，能有效的保證公民和國家之間的關(guān)系和諧發(fā)展。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，加大依法懲治腐敗力度，將依法治國精神貫徹落實到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，加強法制改革建設(shè)，逐步適應(yīng)當(dāng)前法制反腐需求，保證工作順利的進行。將職權(quán)法定作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)體制改革要點，強化法制基礎(chǔ)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中的法律依據(jù)嚴(yán)格遵守，準(zhǔn)確的進行職權(quán)定位，從而提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威和效果。在當(dāng)前新反腐背景下，要求工作人員認清當(dāng)前形勢，不斷改革創(chuàng)新工作方法，使每一項改革措施以職權(quán)法定為基礎(chǔ)，形成符合當(dāng)前新反腐背景的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制。在實際的工作過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格按照黨規(guī)、黨章行使權(quán)力，不能擅自更改法律法規(guī)，更不能隨意創(chuàng)造執(zhí)法方式，以不違背法紀(jì)規(guī)定為前提，整體提升紀(jì)檢監(jiān)察能力。

四、結(jié)論

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革，是對我國相關(guān)法律規(guī)定的重申，也是對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求?；诋?dāng)前新反腐背景，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的自我完善、創(chuàng)新、改革是當(dāng)前時代發(fā)展的必然選擇，只有不斷加強自身的權(quán)威性，才能為新背景下的反腐工作提供堅實的基礎(chǔ)，保證反腐工作有效開展。

[1]余明.新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革探析[D].湖南師范大學(xué),2015.

[2]馬金影.傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制存在問題及改革對策研究[D].黑龍江大學(xué),2016.