史 磊/山東省棗莊市滕州市龍陽鎮(zhèn)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算存在的問題及建議

史 磊/山東省棗莊市滕州市龍陽鎮(zhèn)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作既是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的關鍵和重點，也是難點和弱點，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計報告的質(zhì)量，會直接影響國家財務數(shù)據(jù)。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計核算體系是以收付實現(xiàn)制為基礎，簡單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計中發(fā)揮重要作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計核算中在制度，管理和方法存在一些問題，不能完全反映政府資產(chǎn)負債，收入，運行成本和現(xiàn)金流量等財務信息，不利于科學精細化管理。本人通過多年的實際工作經(jīng)驗，提出了相關的問題和建議，希望能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的財政發(fā)展有更多的幫助。

會計核算；存在問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計核算在整個財務管理中處于非常重要的地位，會計核算工作的準確性和合法性與國家財政政策有關的執(zhí)行是否貫徹涉及到廣大人民群眾的切身利益。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，財務管理工作，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在基層工作中的作用，多管齊下，共同努力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中存在的問題

（一）會計核算制度尚不完善

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實行的收付實現(xiàn)制核算制度，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多弊端，如弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)管理，無法準確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的成本費用。

（二）會計核算運用尚不到位

目前我國已實施了政府收支分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際執(zhí)行過程中，收入上基本能夠按級次按分類規(guī)范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經(jīng)濟分類層面上，只核算工資福利、商品和服務，未能按功能區(qū)分是行政運行支出還是社會保障和就業(yè)等支出。也未能按項目進行明細核算。無法反應按功能分類的明細支出，也無法反應項目的明細支出。

（三） 資產(chǎn)核算管理尚不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資產(chǎn)總量越來越大，但是固定資產(chǎn)和債權債務的管理問題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問題。包括資產(chǎn)核算易出錯，資產(chǎn)管理易失真，債權債務管理不明晰。

（四）會計基礎工程尚不規(guī)范

隨著國家金財工程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化有了很大提高，會計基礎工作在技術上得到了保證，但是仍然存在一些主觀上的不規(guī)范。比如賬務處理不規(guī)范，票據(jù)管理不規(guī)范，現(xiàn)金管理不規(guī)范。

（五）會計報告編制不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受核算上的影響，會計報告在支出方面通常只反應按經(jīng)濟分類的明細，不能準確反映項目支出明細。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因，一是受財稅政策體制方面制約因素，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和財政財務人員主觀能動性不足，會計人員有意或無意的產(chǎn)生核算錯誤。針對問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算制度，嚴格進行專項資金的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算制度應當適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理和債務管理的要求，必須制度規(guī)范的管理體系，以確保財政管理工作得以順利開展。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作改革的重點是服務“三農(nóng)”。在專項資金的監(jiān)管過程之中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所能夠嚴格的按資金的性質(zhì)，能夠按照資金的用途來設置會計的賬簿。嚴格財務收支與鎮(zhèn)村債權債務審核與管理，完善撥款支出的審批流程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計職能作用，有效控制各項財政財務資金的收支，確保財政資金的安全完整。如社保的資金，要必須嚴格的通過“社保資金”的專戶進行核算，按“社保資金”的具體用途來設置專門的明細科目，在年終進行結(jié)賬之時，不進行統(tǒng)一的收支和對沖，余額可以反映在“社保資金”賬戶貸方。

（二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導的財經(jīng)法紀意識

單位領導必須牢固樹立財經(jīng)法紀觀念，深入學習財政、稅收、財務等重要法律法規(guī)，提高財經(jīng)政策理論水平，增強風險防范意識，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有效提升還需要加強監(jiān)督，制定相應的監(jiān)督體系，建立與群眾監(jiān)督相互呼應的完善管理體制，做到內(nèi)外相結(jié)合，共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效實行，及時公布數(shù)據(jù)，促進財務支出透明化，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性，以便群眾監(jiān)督。

（三）加強對財政財務會計人員的業(yè)務教育與培訓

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充實了部分年輕干部，由于部分會計人員良莠不齊，參加學習、培訓和實踐鍛煉的機會少，還沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質(zhì)能力。要有計劃地對現(xiàn)有的在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員進行定期的財政培訓，使從業(yè)人員盡快能夠適應和滿足財政會計核算工作崗位的需要。接觸新的財政知識，就要主動的進行財務培訓，注意與其他部門做適當?shù)呢斦涣?。使其在工作中不斷成長，專業(yè)化技術不斷完善，而會計核算人員必須加強自身修養(yǎng)，并且認識到自己工作的重要性，在此基礎上不斷完善自身的知識儲備，提升工作素質(zhì)。

（四）建立和完善財政會計人員的考核和監(jiān)督機制

建立和完善財政會計人員的目標考核機制，將財政會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作質(zhì)量與其薪酬、職務、調(diào)輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進，懲處后進，從而調(diào)動大家積極性，提高工作效率和提升財政管理水平。設立考核制度，并且完善獎罰制度。進一步的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作和會計的核算工作，采用內(nèi)部的互相監(jiān)督的機制，持續(xù)對財政所的工作人員加強廉政的教育，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所的工作人員都能為民理財，確保資金能夠安全的運行，促進相關工作人員形成一個正確的價值觀和人生觀。

（五）強化部門協(xié)調(diào)與配合

爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大支持，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算審核、批準、批復、預算調(diào)整、決算的審查批準等業(yè)務流程；積極主動與國稅地稅部門協(xié)調(diào)，解決稅務部門提供月度稅收入庫報表等銜接事項；充實內(nèi)部審計力量，加大審計檢查力度，及時糾正財政財務核算中存在的違規(guī)違紀問題，提高審計監(jiān)督成效。

三、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效實施可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，財政與會計核算是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的有利基礎，因此要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，完善會計核算制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系有利于政府和構(gòu)成主體的資產(chǎn)負債，運行效果，資金流量等情況實施總體核算，監(jiān)督和反饋，提高資金使用效益，更好地實施國家的財政政策。

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[2]張瑩瑩.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].科技信息，2011，（29）：400