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        淺議“帶資入股”小額扶貧中的風(fēng)險防范三道關(guān)

        2017-12-10 11:01:12安慶農(nóng)商銀行
        大陸橋視野 2017年20期
        關(guān)鍵詞:小額貸款小額貧困戶

        殷 坤 / 安慶農(nóng)商銀行

        淺議“帶資入股”小額扶貧中的風(fēng)險防范三道關(guān)

        殷 坤 / 安慶農(nóng)商銀行

        為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施精準扶貧、精準脫貧的決策部署,全國各地近年來都在積極探索各種有效扶貧方式,取得了良好的成效。這其中尤以采取貧困戶“帶資入股、收益分紅”,以小額貼息貸款撬動金融資本注入扶貧開發(fā)的扶貧新模式效果最為顯著、廣泛。本文試從準入門檻、操作流程以及風(fēng)險分擔(dān)機制三方面闡述對帶資入股小額扶貧貸款中的風(fēng)險防范措施。

        扶貧小貸;帶資入股;風(fēng)險防范

        為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施精準扶貧、精準脫貧的決策部署,全國各地近年來都在積極探索各種有效扶貧方式,取得了良好的成效。這其中尤以采取貧困戶“帶資入股、收益分紅”,以小額貼息貸款撬動金融資本注入扶貧開發(fā)的扶貧新模式效果最為顯著、廣泛。

        一、什么叫“帶資入股”

        “帶資入股”扶貧小額貸款指由銀行以當?shù)卣鲐氜k認定的貧困戶為對象,對自主創(chuàng)業(yè)能力較弱的貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款,用于入股到經(jīng)銀行認可的企業(yè),企業(yè)每年以“分紅”方式向貧困戶分配入股資金收益,實現(xiàn)貧困戶增收脫貧的扶貧方式。

        “帶資入股”扶貧小額貸款一般金額控制在單戶5萬元以下,期限最長不超過3年,利率按人民銀行公布的同期同檔次基準利率執(zhí)行。“帶資入股”企業(yè)一般由銀行或政府相關(guān)機構(gòu)在現(xiàn)有本地經(jīng)營正常的工業(yè)制造型企業(yè)、加工型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體中篩選,并建立“帶資入股”企業(yè)主體庫。銀行與企業(yè)、入股貧困戶簽訂《帶資入股協(xié)議》,采用受托支付的方式將貸款資金轉(zhuǎn)到入股企業(yè)賬戶,貸款到期后由企業(yè)統(tǒng)一歸還。接受“帶資入股”企業(yè)承諾每年按照一定的比例向貧困戶分紅。

        二、嚴格準入,建立風(fēng)險防范一道關(guān)。

        當?shù)卣豌y行應(yīng)當嚴把“帶資入股”準入關(guān),不僅要防止非建檔立卡貧困戶“搭便車”現(xiàn)象,更要嚴防僵尸企業(yè)、不良企業(yè)渾水摸魚。

        一要明確帶資入股的扶持人群主要是針對建檔立卡貧困戶,重點扶持無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入的貧困戶貸款入股企業(yè),從而最終實現(xiàn)帶動貧困戶增收脫貧。二要選擇能夠帶動貧困戶脫貧增收的經(jīng)營項目,生產(chǎn)項目符合產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營正常,證照齊全有效,企業(yè)管理規(guī)范,盈利能力較強的企業(yè)。三要結(jié)合人民銀行的征信系統(tǒng)以及當?shù)劂y行和政府相關(guān)部門的信用評級系統(tǒng),選取綜合評級較好的企業(yè)。四要嚴查企業(yè)以及主要負責(zé)人、實際控制人、大股東的征信情況,有無拖欠債務(wù)、銀行本息、工人工資以及其他負面信用記錄情況。五要落實好企業(yè)連帶保證責(zé)任,“帶資入股”的扶貧信貸資金實際用款人為企業(yè),企業(yè)應(yīng)對資金的用途、安全負有第一責(zé)任,銀行應(yīng)當與企業(yè)及主要負責(zé)人、實際控制人、大股東簽訂保證合同。

        三、規(guī)范運作,樹立風(fēng)險防范二道關(guān)。

        政府和銀行應(yīng)當嚴格規(guī)范操作程序,加強扶貧小額貸款管理,讓符合貸款條件的貧困戶享受優(yōu)惠政策,對貧困戶帶資入股的扶貧小額貸款實行財政貼息。值得注意的是,地方政府應(yīng)當合理測定貼息,標準不宜設(shè)置過高或過低,過高則會加大企業(yè)經(jīng)營壓力過低則無法實現(xiàn)貧困戶真正有效的脫貧。

        為防止企業(yè)壘大戶,單個“帶資入股”企業(yè)接收入股規(guī)模應(yīng)該控制在一定規(guī)模內(nèi),筆者建議原則上控制在500萬以內(nèi),入股貧困戶原則上控制在50戶以下。對資產(chǎn)負債率較高的企業(yè)、多頭銀行(3家以上)授信的企業(yè)謹慎介入。貧困戶帶資入股總金額應(yīng)當納入銀行對企業(yè)統(tǒng)一授信管理。

        銀行應(yīng)定期開展貸后檢查,防止借冒名貸款,確?!皫зY入股”扶貧小額貸款放得出、收得回。扶貧貸款期限最高三年,三年對應(yīng)的周期是比較長的,企業(yè)的經(jīng)營和盈利能力都會發(fā)生一些變化。這就需要銀行扎實做好貸后檢查工作,密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營中發(fā)生的重大事項,對出現(xiàn)問題的企業(yè)要做到及時退出,對惡意拖欠到期“帶資入股”扶貧小額貸款不還的企業(yè),按侵占扶貧信貸資金的行為處理,及時報當?shù)卣畢f(xié)調(diào)司法機關(guān)予以從嚴打擊。

        四、風(fēng)險分擔(dān)補償,建立安全保障三道關(guān)

        扶貧貸款雖然由國家政策推動,但銀行最擔(dān)心的是還款能力,一旦不能及時還款,甚至無法還款,銀行的呆賬、死賬增加,作為銀行將會遇到很大的風(fēng)險。所以,建立完善風(fēng)險分擔(dān)與補償機制就顯得十分必要。

        一是當?shù)卣畱?yīng)當為貧困戶統(tǒng)一購買扶貧小額貸款意外傷害保險。目前,國務(wù)院扶貧辦與中國人壽總公司簽署 《扶貧小額保險合作協(xié)議》,提出“鼓勵各地多渠道籌措資金,探索利用地方財政資金、貧困村互助資金公益金及社會資金購買扶貧小額保險”,要求“省級扶貧部門與中國人壽保險股份有限公司各省分公司之間搭建?。▍^(qū)、市)級工作平臺”。扶貧小額保險將發(fā)放貸款的銀行作為第一受益人,貸款貧困戶一旦出現(xiàn)意外無償還能力,保險公司就會站出來,體現(xiàn)了對金融機構(gòu)和貧困家庭的雙保障。

        二是各地政府都建立了風(fēng)險補償金制度,對銀行發(fā)放的扶貧小額貸款形成損失的,銀行自行承擔(dān)損失的一定比例,剩余的部分由財政撥付的風(fēng)險補償金承擔(dān);對收回已作損失的扶貧小額貸款本息優(yōu)先抵償銀行損失部分,剩余部分轉(zhuǎn)為風(fēng)險補償金。必須明確??顚4妗?顚S谩⒎忾]運行。

        三是地方政府設(shè)應(yīng)積極介入扶貧貸款到期未能歸還的催收和處置。小額扶貧貸款因為是信用貸款,不良率高、清收管理難,貸款風(fēng)險突出。小額扶貧貸款一旦形成大面積不良,會影響到銀行資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)并且對扶貧工作造成影響。地方政府應(yīng)該重視并配合銀行在小額扶貧不良貸款的清收工作,建立扶貧辦、銀行、法院、公安聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制,為化解地區(qū)性金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定等發(fā)揮積極作用。

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